歐文海灣三國之行

1971年1月17日至20日，肩負著推動伊朗、科威特和沙特改變立場，接受跨國石油公司談判方案重任的美國副國務(wù)卿歐文開始海灣三國之行，先后訪問伊朗、沙特、科威特。

訪問中，歐文向三國領(lǐng)導(dǎo)人闡述了此行的目的及美國政府的基本立場。歐文表示，此行的目的不是為了商談油價談判的細節(jié)，而是為了從經(jīng)濟和軍事戰(zhàn)略的角度，強調(diào)石油對自由世界安全的重要性，希望通過油價談判能夠最終達成一個同時滿足產(chǎn)油國、消費國和石油公司利益的解決方案，從而建立起一個對三方都公平的穩(wěn)定的石油供給和市場體系。以前，美國政府沒有參與任何具體的石油談判，現(xiàn)在也不會這樣做。同時，美國政府還會敦促石油公司本著合作的精神開展談判，并且要抱有可以達成對各方都公平的協(xié)議的信念。

歐文還就美國政府為跨國石油公司解禁《反托拉斯法》做了辯解。歐文表示，美國政府為跨國石油公司所做的解禁只是有限解禁，而這個解禁在1月15日才做出，石油公司沒有足夠的時間交換信息并協(xié)調(diào)談判立場。因此，希望OPEC產(chǎn)油國能夠保持耐心，不要謀求立即在談判中獲得結(jié)果。

在向海灣三國表明美國政府的擔憂并提出具體政策建議方面，歐文首先表明美國政府對于石油價格輪番上漲的擔憂，這是石油公司和歐美都無法容忍的。這次的談判是不是又一輪漲價的開始？或者能夠通過這次的談判為石油工業(yè)帶來一個相對穩(wěn)定的時期？其次，歐文對利比亞試圖把石油談判作為解決阿以沖突的工具表示了深度擔憂和強烈反對；第三，歐文希望產(chǎn)油國能夠確保在任何情況下都不會切斷石油的供應(yīng)。最后，歐文希望海灣三國能夠支持跨國石油公司提出的“五年價格解決方案”。

歐文關(guān)于美國政府不會介入石油談判細節(jié)和敦促石油公司本著合作精神推進談判的表態(tài)，使海灣三國吃了定心丸，干凈利落地消除了唯一可能使產(chǎn)油國緩和自己要求的一種擔心，即美國政府可能進行干預(yù)。于是，海灣三國領(lǐng)導(dǎo)人在會談中開始反守為攻。他們對跨國石油公司及美國以《反托拉斯法》剛剛解禁，需要時間準備談判材料為由拖延談判進行了指責，強調(diào)必須在規(guī)定的期限內(nèi)達成協(xié)議。同時，他們對石油公司不接受三步走的談判方案表達了強烈的不滿，并極力勸說歐文接受三步走的談判方案，并首先與海灣國家開展談判。為此，海灣三國領(lǐng)導(dǎo)人再三向歐文保證談判不會成為又一輪輪番漲價的開始，輪番漲價不會發(fā)生，與海灣產(chǎn)油國達成的任何協(xié)議都不會受OPEC其它成員達成的協(xié)議結(jié)果的影響。 在遵守OPEC基本決議的基礎(chǔ)上海灣產(chǎn)油國可以接受石油公司提出的“五年價格解決方案”。同時，海灣三國領(lǐng)導(dǎo)人警告歐文，溫和的海灣產(chǎn)油國對那些提出更多要求的激進的產(chǎn)油國，利比亞、阿爾及利亞等幾乎無任何影響力。如果讓阿爾及利亞和利比亞一起加入談判，將使協(xié)議的達成幾乎沒有可能，或者會讓石油公司付出更多。并且，如果以O(shè)PEC為一個整體來進行談判，溫和產(chǎn)油國不僅不能夠影響激進的產(chǎn)油國，反而需要對激進的產(chǎn)油國做出讓步，美國政府也將最終為此付出更多的代價。

同時，海灣三國也不忘向美國表明它們與美國以及自由世界的友誼和擁有的共同利益，而有關(guān)油價的談判不應(yīng)破壞這種友誼和共同利益。同時，海灣三國還批評了利比亞不切實際的談判要求和手段，并表示它們不會效仿利比亞，將石油標價權(quán)斗爭與阿以沖突的解決聯(lián)系起來，迫使美歐在阿以沖突中改變支持以色列的立場。有鑒于此，美國政府應(yīng)該相信海灣產(chǎn)油國提出的漲價方案是友好、溫和而可以接受的。當然，三國也暗示，如果談判不能在規(guī)定的期限內(nèi)達成，那么切斷石油供應(yīng)的危險也確實存在。

在此情況下，歐文的立場開始發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。歐文不僅不再“嘗試改變伊朗、科威特和沙特的立場”，而且還變成了海灣三國立場的擁護者。歐文于1月19日和20日，兩次致電美國國務(wù)院，就美國政府應(yīng)該采取的政策發(fā)表意見，強烈建議石油公司接受OPEC提出的三步走的談判方案，同時應(yīng)盡快啟動談判并達成協(xié)議，不要在談判中采取拖延戰(zhàn)術(shù)。1月25日，歐文又致信美國總統(tǒng)尼克松，再次強調(diào)盡速按OPEC要求開展談判的緊要性和嚴肅性。歐文的理由在于：首先，石油公司之所以要求以O(shè)PEC為一個整體來進行談判，是為了避免出現(xiàn)輪番漲價的情況，而現(xiàn)在海灣產(chǎn)油國均表示愿意達成并堅持“五年價格解決方案”，那么石油公司就沒有理由拒絕這一談判方案；其次，如果石油公司期望通過整體談判而造成OPEC因不能滿足激進產(chǎn)油國的極端要求而分裂，則這種情況注定不會發(fā)生，伊朗和沙特都表示OPEC的團結(jié)是破壞不了的；第三，如果石油公司期望溫和的產(chǎn)油國能夠在OPEC為整體的談判中約束激進的產(chǎn)油國，尤其是利比亞，這種期望也是不可能實現(xiàn)的。相反，溫和產(chǎn)油國最終將被迫支持極端主義者的需求；第四，海灣產(chǎn)油國的態(tài)度溫和，較容易與之達成協(xié)議，取得較為理想的結(jié)果。而與海灣產(chǎn)油國達成的協(xié)議將有可能對利比亞和其它OPEC國家起調(diào)節(jié)和限制作用；第五，如果達不成協(xié)議，確實存在著產(chǎn)油國減少或切斷石油供應(yīng)的可能性，而這是美國要極力避免的事情。

美國政策的改變

歐文及其代表團的態(tài)度最終影響了美國政府的決策。美國政府迅速決定改變原有支持跨國石油公司方案的策略，不再支持跨國石油公司整體談判方案的設(shè)想，并放棄了最初執(zhí)行的積極且適度介入談判的想法。

1月19日，美國駐伊朗大使麥克阿瑟當著英國、荷蘭和法國大使的面告知石油公司代表，美國政策已經(jīng)改變。另一方面，羅杰斯也把美國政府這一政策的轉(zhuǎn)變告知了麥克洛伊。1月23日，艾金斯奉命前往倫敦會見石油公司和英國政府的代表向他們介紹歐文海灣三國之行的成果并提出進一步的建議。艾金斯重點強調(diào)了海灣三國對于“分開談判不會造成輪番漲價”的承諾，敦促石油公司接受海灣三國的要求，分開開展談判。艾金斯同時警告，以O(shè)PEC為一個整體而進行的談判將導(dǎo)致極端要求的出現(xiàn)。1月29日，負責經(jīng)濟事務(wù)的副國務(wù)卿助理塞繆爾斯在與麥克洛伊會談時，委婉的拒絕了石油公司希望美國政府進一步對海灣產(chǎn)油國施加壓力的要求，并表示美國政府已經(jīng)做了很多工作，進一步施加壓力將帶來反作用。1月30日，美國國務(wù)院電告駐伊朗和英國大使館，敦促石油公司盡最大的努力確保談判不破裂，并且要放棄OPEC國家可能會軟化立場的幻想。

1月31日，美國國務(wù)卿羅杰斯致電美國駐英國大使館，為美國政府在未來談判中的角色以及跨國石油公司應(yīng)該采取的政策定調(diào)：第一，美國政府將繼續(xù)全力支持石油公司和產(chǎn)油國政府在即將到來的石油談判中達成一致；第二，美國政府將不對石油公司在目前情況下能夠滿足海灣產(chǎn)油國要求的合理性發(fā)表評論，如果石油公司覺得它們不能滿足更多而必須終止談判則后果自負；第三，美國政府將不會對任何可能發(fā)生的市場和商業(yè)情況預(yù)設(shè)立場，即使海灣產(chǎn)油國采取極端行動；第四，美國政府將繼續(xù)與石油公司和各國政府保持緊密溝通。

產(chǎn)油國大獲全勝

失去美國政府支持的跨國石油公司在OPEC產(chǎn)油國的高壓下被迫放棄自己提出的OPEC國家整體談判的方案，接受海灣、地中海分開談判的方案。為了確保在這個談判方案上不會出現(xiàn)“蛙跳”，跨國石油公司又提出“分開但同時”談判的方案：談判分兩個代表團在德黑蘭和的黎波里同時開展，分別由英國石油公司的斯特拉薩蒙德勛爵和埃索公司的皮爾西負責。兩個談判之間互通談判信息和結(jié)果?？墒沁@個方案，立即被利比亞所拒絕。利比亞堅持要求在海灣談判結(jié)束后再開始地中海談判。為此，跨國石油公司以沙特和伊拉克有部分石油需要通過地中海的石油管線運輸，因此將同時參加地中海的談判為由，希望在海灣的談判中加入地中海石油出口的問題，以此把海灣和地中海的談判聯(lián)系起來，同時阻止利比亞的額外要求，其目的還是想避免“蛙跳”情況的出現(xiàn)。海灣產(chǎn)油國同樣拒絕了跨國石油公司的這個要求，無計可施的跨國石油公司只能按海灣產(chǎn)油國和地中海產(chǎn)油國所確定的談判路線開展談判。

跨國石油公司與海灣產(chǎn)油國的實質(zhì)性談判于1971年1月28日在德黑蘭正式開始。代表跨國石油公司的斯特拉薩蒙德勛爵希望每桶石油標價增加15美分，外加對通貨膨脹的補貼。阿穆澤加則代表海灣產(chǎn)油國提出每桶石油標價增加54美分的要求，同時要求更多的對通貨膨脹的補貼，并且以全球性的停產(chǎn)相威脅。利比亞則表示，在德黑蘭談判沒有達成協(xié)定以前，不會在的黎波里展開談判。由于分歧嚴重，談判于2月2日中斷。2月3日至4日在德黑蘭召開的第22屆OPEC會議隨即通過了一個帶有威脅性質(zhì)的決議：如果到2月15日石油公司還不能夠與海灣產(chǎn)油國達成協(xié)議的話，OPEC產(chǎn)油國將提出新的條件，并對不接受條件的石油公司實行禁運。

失去政府支持而又面臨石油禁運的跨國石油公司最終于2月14日與海灣產(chǎn)油國達成《德黑蘭協(xié)定》。協(xié)定的主要內(nèi)容包括：1、石油標價普遍每桶提高30美分； 2、五年內(nèi)每年漲價5%，到1975年達到總共再漲價50美分的目標； 3、稅率提高到不低于55%；4、外加每桶油價每年上調(diào)2.5%以彌補通貨膨脹和美元貶值帶來的損失；5、協(xié)議有效期5年，至1975年12月31日止；6、各海灣國家不得再在價格上進行“蛙跳”式的改變，不論其它國家達成的協(xié)定是否比《德黑蘭協(xié)定》更為有利，但協(xié)定也不對地中海地區(qū)的石油價格有任何約定。新協(xié)定使得海灣產(chǎn)油國當年的石油收入比1970年增加了約14億美元，未來5年內(nèi)可以增加120億美元。

《德黑蘭協(xié)定》落下帷幕后，跨國石油公司移師利比亞首都的黎波里開始了與地中海產(chǎn)油國的談判。利比亞的基本策略是不把跨國石油公司作為一個整體來進行談判，拒絕理睬跨國石油公司派出的代表團和談判代表，而只同跨國石油公司一個一個的分別打交道。利比亞的談判態(tài)度得到了地中海產(chǎn)油國阿爾及利亞、伊拉克、沙特的一致支持，并且這些國家也支持以石油斷供、禁運甚至是國有化相威脅來達到談判目的的主張。作為已經(jīng)簽訂《德黑蘭協(xié)定》的伊拉克和沙特此時已經(jīng)不打算遵守《德黑蘭協(xié)定》，準備跟在利比亞后面享受所有利比亞談判的成果。處于困境中的跨國石油公司一方面非常擔心地中海產(chǎn)油國想要達成的價格協(xié)議將遠高于跨國石油公司與海灣產(chǎn)油國達成的價格協(xié)議，從而造成海灣產(chǎn)油國否定《德黑蘭協(xié)定》；另一方面又擔心地中海產(chǎn)油國可能采取的石油禁運措施將造成石油短缺從而推動石油消費國政府施壓跨國石油公司接受地中海產(chǎn)油國的談判要求。而阿爾及利亞于2月24日對法國石油公司在阿爾及利亞的股權(quán)的51%實行國有化又進一步打擊了跨國石油公司，強化了地中海產(chǎn)油國的談判地位。牌現(xiàn)在完全握在利比亞政府手中，“利比亞人過去沒有石油也生存了五千年，所以沒有石油仍能很好地活下去，但石油公司就不行。”

在地中海產(chǎn)油國的強大壓力下，跨國石油公司被迫做出讓步。1971年4月2日，跨國石油公司與地中海產(chǎn)油國簽訂《的黎波里協(xié)定》。協(xié)定的主要內(nèi)容包括：1、協(xié)定回溯于1971年3月20日生效，有效期為五年；2、每桶石油標價增加90美分，從2.55美元增加到3.45美元（包括運輸補貼)；3、此后每年標價增加5美分；4、外加每桶油價每年上調(diào)2.5%以彌補通貨膨脹和美元貶值帶來的損失；5、稅率提高到不低于55%?！兜睦璨ɡ飬f(xié)定》使得利比亞政府的石油收入從每年14億美元增加到近20億美元。而緊隨《的黎波里協(xié)定》之后，尼日利亞將原油標價每桶提高了85美分，稅率提高了5%；委內(nèi)瑞拉的原油標價每桶提高了51美分；印度尼西亞對日本出口原油的標價每桶提高了51美分。

由于《的黎波里協(xié)定》的優(yōu)惠條件遠超《德黑蘭協(xié)定》，伊朗國王巴列維對協(xié)定的達成怒不可遏。他隨即派財政部長阿穆澤加去倫敦與石油公司就彌補《的黎波里協(xié)定》與《德黑蘭協(xié)定》之間的差距展開討論。最后，跨國石油公司滿足了伊朗提出的增加石油出口的港口稅、增加阿巴丹煉油廠的生產(chǎn)能力等要求，以縮小伊朗油價與地中海油價的差距，海灣產(chǎn)油國從而在實質(zhì)上進一步違背了不搞“蛙跳”的承諾。正如沙特石油與礦業(yè)大臣亞馬尼在《德黑蘭協(xié)定》簽訂以后就指出的那樣，“石油公司所希望的五年穩(wěn)定只是一個幻想?！?/p>

《德黑蘭協(xié)定》與《的黎波里協(xié)定》的簽訂在國際石油領(lǐng)域具有里程碑的意義，是產(chǎn)油國與跨國石油公司力量對比的分水嶺。協(xié)定的簽訂，標志著OPEC產(chǎn)油國在這次有關(guān)石油標價權(quán)的斗爭中取得了完全勝利，近一個世紀以來的國際石油領(lǐng)域的力量結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，世界石油市場的控制權(quán)開始從跨國石油公司及其母國——西方石油消費國向產(chǎn)油國轉(zhuǎn)移。經(jīng)過這場斗爭，OPEC產(chǎn)油國不僅提高了石油標價，更為重要和關(guān)鍵的是主導(dǎo)了整個斗爭進程、確定了自己想要的石油標價從而基本掌握了本國石油的標價權(quán)，這種權(quán)力的轉(zhuǎn)變是美國在二戰(zhàn)后建立起全球石油霸權(quán)，控制中東石油開采、生產(chǎn)、定價、銷售以來的第一次，也為產(chǎn)油國在以后有關(guān)石油領(lǐng)域的斗爭積累了成功的經(jīng)驗?！爱a(chǎn)油國成功獲得了對原油價格的影響力并由此掌握了自己國家的收入，而歷史上，這種原油定價權(quán)和對收入的控制是掌握在石油公司手中的?！?現(xiàn)在，產(chǎn)油國可以通過大幅提高油價來增加收入而無需通過此前增加石油產(chǎn)量的方式來增加收入。而OPEC產(chǎn)油國主導(dǎo)的石油標價權(quán)斗爭不是六七十年代中東國家圍繞石油權(quán)益的斗爭的終止。僅僅部分結(jié)束跨國石油公司原油標價決定權(quán)并不能夠從根本上實現(xiàn)產(chǎn)油國對石油資源的控制，跨國石油公司仍然控制著產(chǎn)油國的石油資源、石油生產(chǎn)和銷售以及其它上下游產(chǎn)業(yè)。因此，在石油標價權(quán)斗爭告一段落后，產(chǎn)油國推動了旨在結(jié)束跨國石油公司對石油資源所有權(quán)控制的參股權(quán)和國有化運動，并通過這個運動在相當大的程度上實現(xiàn)了對本國石油資源的控制。

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