湘潭縣檢察院在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中對(duì)一起非訴執(zhí)行監(jiān)督案件進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證

懷化鐵路運(yùn)輸檢察院、懷化鐵路運(yùn)輸法院建立爭(zhēng)議化解協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合對(duì)涉民生行政案件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和調(diào)解

溆浦縣檢察院組織開(kāi)展行政檢察與民同行專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)法治宣傳

長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)檢察院檢察官與行政機(jī)關(guān)溝通非訴執(zhí)行監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中的案件執(zhí)行情況

長(zhǎng)沙縣檢察院檢察官通過(guò)聯(lián)席會(huì)議研究討論土地執(zhí)法查處領(lǐng)域非訴執(zhí)行監(jiān)督難題

堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，結(jié)合工作實(shí)際部署開(kāi)展深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。

全省“一盤(pán)棋”作戰(zhàn)，聚焦解決人民群眾的急難愁盼與社會(huì)治理的難點(diǎn)堵點(diǎn)，注重統(tǒng)籌安排、一體推進(jìn)。

出臺(tái)提升司法辦案技能和質(zhì)效、掛圖作戰(zhàn)等三方面共11條措施，明確專(zhuān)人對(duì)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展情況逐月予以收集、分析、通報(bào)、督辦。

“通過(guò)今天的聽(tīng)證會(huì)，我看到了問(wèn)題解決的曙光，我愿意和解，也想為本市旅游發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)?！薄拔覀儗⒏鶕?jù)聽(tīng)證會(huì)的意見(jiàn)，充分保證當(dāng)事人的合法權(quán)益，從以人民為中心的角度出發(fā)，與申請(qǐng)人達(dá)成和解?！苯?，在湖南省檢察院組織召開(kāi)的文某訴某市政府行政賠償檢察監(jiān)督案的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)上，雙方達(dá)成根據(jù)損失鑒定意見(jiàn)予以補(bǔ)償?shù)暮徒庖庀颉?/p>

“檢察機(jī)關(guān)依法審查行政訴訟監(jiān)督案件，作出處理決定的同時(shí)，對(duì)案件背后的行政爭(zhēng)議積極開(kāi)展化解，依法維護(hù)公民、法人和非法人組織的合法權(quán)益，彰顯了檢察機(jī)關(guān)全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利的擔(dān)當(dāng)作為?！弊鳛槁?tīng)證員的湖南省人大代表?xiàng)畎屋驮诼?tīng)證會(huì)后深有感觸地說(shuō)。

01  全省“一盤(pán)棋”確保專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)取得實(shí)效

今年2月24日，最高檢印發(fā)《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》，決定自今年2月至12月在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。

聞令而動(dòng)，使命必達(dá)。湖南省檢察院副檢察長(zhǎng)劉清生介紹，為貫徹落實(shí)最高檢部署要求，切實(shí)做到全面深化行政檢察監(jiān)督，確保專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)成效，湖南省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，結(jié)合工作實(shí)際部署開(kāi)展深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，要求全省檢察機(jī)關(guān)“一盤(pán)棋”作戰(zhàn)，聚焦解決人民群眾的急難愁盼與社會(huì)治理的難點(diǎn)堵點(diǎn)，注重統(tǒng)籌安排、一體推進(jìn)，推動(dòng)規(guī)范民生民利領(lǐng)域行政執(zhí)法行為。

記者了解到，專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)圍繞就業(yè)、教育、社會(huì)保障等十大社會(huì)領(lǐng)域和婦女、老年人、殘疾人、退役軍人等特定群體權(quán)益保障展開(kāi)，發(fā)揮行政檢察訴訟結(jié)果監(jiān)督、審判違法行為監(jiān)督、訴訟執(zhí)行監(jiān)督、非訴執(zhí)行監(jiān)督、行政違法行為監(jiān)督和行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解等職能作用，綜合運(yùn)用調(diào)查核實(shí)、公開(kāi)聽(tīng)證等有力措施，實(shí)現(xiàn)辦理一案、治理一片、惠及一方的監(jiān)督效果。而推動(dòng)化解文某訴某市政府行政賠償案的行政爭(zhēng)議，正是湖南省檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的一個(gè)縮影。

為確保專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)取得實(shí)效，湖南省檢察院出臺(tái)提升司法辦案技能和質(zhì)效、掛圖作戰(zhàn)等三方面共11條措施，明確專(zhuān)人對(duì)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展情況逐月予以收集、分析、通報(bào)、督辦。同時(shí)，由省檢察院加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促全省各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的統(tǒng)籌。如株洲市檢察院將行政檢察專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)作為“一把手工程”，除要求逐月報(bào)送業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)外，還邀請(qǐng)基層檢察院“一把手”參加月度分析研判會(huì)，強(qiáng)化“頭雁引領(lǐng)”。

此外，湖南省檢察院建立督辦機(jī)制，由省檢察院結(jié)合考評(píng)辦法和專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展情況，對(duì)重要機(jī)制、重要案件、“小專(zhuān)項(xiàng)”監(jiān)督活動(dòng)、重要事項(xiàng)進(jìn)行督辦，并將責(zé)任細(xì)化落實(shí)到具體聯(lián)絡(luò)人。每月向市州、各基層檢察院通報(bào)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展情況，做到專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)展情況月通報(bào)、季分析，將責(zé)任壓實(shí)，保機(jī)制落實(shí)。

此外，湖南省檢察院還注重在專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中鞏固監(jiān)督效果，探索建立形成工作合力的長(zhǎng)效機(jī)制，特別是與人大、政協(xié)、黨委政法委、依法治市（縣、區(qū)）辦、法院和相關(guān)行政部門(mén)建立協(xié)作共贏的行政檢察工作機(jī)制，推動(dòng)行政檢察工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。為此，湖南省檢察院專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮行政檢察職能積極探索開(kāi)展行政違法行為監(jiān)督的通知》并制定辦理行政違法行為監(jiān)督案件工作指引，以檢察建議監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，為民生民利保駕護(hù)航。全省各級(jí)檢察院共與法院、行政機(jī)關(guān)建立協(xié)作制度、下發(fā)協(xié)作文件32個(gè)，有效夯實(shí)了行政檢察監(jiān)督的制度基礎(chǔ)。

據(jù)沅江市檢察院第四檢察部主任喻德光介紹，該院與該市依法治市辦、市紀(jì)委監(jiān)委建立了《關(guān)于建立檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制意見(jiàn)》，從10個(gè)方面規(guī)定了行政檢察與行政機(jī)關(guān)的22條協(xié)作措施，借助該機(jī)制發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索后，該院經(jīng)審查共提出再審檢察建議2件，辦理審判違法行為、執(zhí)行、行政違法行為監(jiān)督案件84件，監(jiān)督的廣度、深度、質(zhì)效得到顯著提升，該院也由往年的“薄弱院”蛻變進(jìn)入“先進(jìn)院”行列。同時(shí)，該院運(yùn)用監(jiān)督成果協(xié)助開(kāi)展全市行政執(zhí)法培訓(xùn)，有效促進(jìn)了行政部門(mén)依法行政水平的提升。

02  以特色“小專(zhuān)項(xiàng)”助推社會(huì)綜合治理

“多虧?rùn)z察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，我的生活終于恢復(fù)正常了?！苯?，聶某對(duì)前來(lái)回訪的湖南省新寧縣檢察院檢察官說(shuō)道。這是新寧縣檢察院在開(kāi)展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中出現(xiàn)的一幕。

2015年，因聶某與妻子違法生育第三個(gè)子女，新寧縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局（2019年更名為新寧縣衛(wèi)生健康局）對(duì)聶某作出征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定。2016年5月，因聶某未在法定期限內(nèi)履行繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)，也未提起行政復(fù)議或行政訴訟。后經(jīng)相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)，法院裁定強(qiáng)制執(zhí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。進(jìn)入執(zhí)行程序后，法院對(duì)聶某采取了納入失信被執(zhí)行人名單、限制高消費(fèi)等強(qiáng)制措施。

今年3月，聶某向新寧縣檢察院提出監(jiān)督申請(qǐng)，要求停止執(zhí)行并解除強(qiáng)制執(zhí)行措施。該院受理申請(qǐng)后，深入研究國(guó)家生育政策和法律法規(guī)，明確開(kāi)展檢察監(jiān)督的法律依據(jù)：“已經(jīng)依法作出征收決定并執(zhí)行完畢的，應(yīng)當(dāng)予以維持；已經(jīng)作出征收決定但尚未執(zhí)行完畢的，已經(jīng)征收部分不予退還，未征收部分不再繼續(xù)征收。”

為妥善處理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收遺留問(wèn)題，該院決定開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)全縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收行政非訴執(zhí)行案件進(jìn)行全面清查。該院經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，尚有100余人因征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)被法院納入失信被執(zhí)行人名單或被限制高消費(fèi)，嚴(yán)重影響了被執(zhí)行人家庭的正常生活?！拔覀兇_立了以個(gè)案監(jiān)督推進(jìn)類(lèi)案治理的工作思路，在查清案件的同時(shí)，多次與縣法院、衛(wèi)生健康局等部門(mén)溝通，就依法依規(guī)妥善處理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，并向法院發(fā)出檢察建議，建議解除對(duì)聶某等人的強(qiáng)制執(zhí)行措施，幫助100余人摘掉了‘老賴(lài)’的帽子?！背修k該案的新寧縣檢察院第二檢察部主任黎海平說(shuō)。

漣源市也有同樣的情況。為解決這一問(wèn)題，檢察官能動(dòng)履職，就相關(guān)案件走訪漣源市法院、衛(wèi)健局等相關(guān)單位，就征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)行政非訴執(zhí)行案件的處理問(wèn)題與兩家單位召開(kāi)聯(lián)席工作會(huì)議，并在衛(wèi)健局調(diào)取了相關(guān)行政執(zhí)法案件臺(tái)賬，從中篩選出一批已向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行且至今仍未結(jié)案的100余件案件，查明相關(guān)案件事實(shí)，向法院、衛(wèi)健局發(fā)出檢察建議，督促穩(wěn)妥有序?qū)崿F(xiàn)案結(jié)事了。

為更好地發(fā)揮行政檢察職能，助推社會(huì)綜合治理，湖南省檢察院鼓勵(lì)各市州檢察院根據(jù)本地實(shí)際情況因地制宜地開(kāi)展“小專(zhuān)項(xiàng)”監(jiān)督活動(dòng)，找準(zhǔn)具有傾向性、普遍性的違法點(diǎn)，以典型案例為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檢察建議進(jìn)行精心“雕琢”，增強(qiáng)“小專(zhuān)項(xiàng)”監(jiān)督活動(dòng)的精準(zhǔn)性、可操作性、有效性，提升護(hù)航民生民利的成效。

益陽(yáng)市檢察院從一起虛假婚姻登記行政違法行為監(jiān)督案件中，發(fā)現(xiàn)該市婚姻登記領(lǐng)域存在冒名頂替、弄虛作假等問(wèn)題，結(jié)合“兩高兩部”《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定組織開(kāi)展婚姻登記領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，辦理了一批行政違法行為監(jiān)督和訴訟結(jié)果監(jiān)督案件。沅江和桃江兩個(gè)一審行政案件集中管轄地基層檢察院對(duì)法院審理的5起行政訴訟案件中存在的不予立案或者駁回起訴確有錯(cuò)誤、認(rèn)定事實(shí)主要證據(jù)不足等情形，提出再審檢察建議5件，同時(shí)向民政部門(mén)發(fā)出糾正違法檢察建議，促使因錯(cuò)誤登記給各方造成的身份、經(jīng)濟(jì)困擾等煩心事得到及時(shí)解決。

據(jù)了解，自專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)至今年9月底，湖南省各級(jí)檢察院組織開(kāi)展護(hù)航民生民利“小專(zhuān)項(xiàng)”監(jiān)督活動(dòng)86個(gè)，推動(dòng)辦理行政檢察案件4760件，涉民生民利行政檢察案件辦案數(shù)居全國(guó)前列。其中對(duì)行政訴訟結(jié)果監(jiān)督案件提出監(jiān)督意見(jiàn)25件，對(duì)行政審判程序違法、行政違法行為、行政訴訟執(zhí)行和非訴執(zhí)行活動(dòng)分別提出檢察建議145件、1745件、2465件。

03  以典型案例引領(lǐng)專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域監(jiān)督守護(hù)民生福祉

“省檢察院在對(duì)行政違法行為監(jiān)督糾正違法檢察建議層報(bào)審核把關(guān)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題具有一定的普遍性、代表性，遂將相關(guān)法律文書(shū)格式樣本在全省范圍予以推介，規(guī)范辦理此類(lèi)行政違法行為監(jiān)督案件，有效推動(dòng)一個(gè)行業(yè)、一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的行政違法行為得到監(jiān)督糾正，助力社會(huì)依法治理能力提升?！焙鲜z察院第七檢察部主任陳秋華介紹，湖南省檢察院共推介兩批6個(gè)典型案例和文書(shū)范本，堅(jiān)持以典型案例引領(lǐng)專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域監(jiān)督，要求各市州、基層檢察院在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中注重邊推進(jìn)邊總結(jié)，及時(shí)上報(bào)本地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例。

今年5月，邵東市檢察院從該院刑事檢察部門(mén)移送的案件線索中發(fā)現(xiàn)，該市公安局作出的一個(gè)強(qiáng)制隔離戒毒決定未見(jiàn)告知家屬相關(guān)文書(shū)，同時(shí)存在強(qiáng)制隔離戒毒時(shí)間計(jì)算錯(cuò)誤、致使強(qiáng)制隔離戒毒尚未期滿(mǎn)的刑滿(mǎn)釋放人員未繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒等違法情形，在與司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)溝通后決定探索開(kāi)展強(qiáng)制隔離戒毒領(lǐng)域行政違法行為監(jiān)督。以該案為突破口，法院發(fā)現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)在22件同類(lèi)案件中存在類(lèi)似違法情形，遂依法開(kāi)展類(lèi)案監(jiān)督，提出糾正違法檢察建議，督促糾正錯(cuò)誤的強(qiáng)制隔離戒毒決定，并加強(qiáng)工作銜接，確保相關(guān)人員不漏管、不脫管，保證行政決定依法執(zhí)行到位。各地根據(jù)典型案例和檢察建議文書(shū)樣本，共督促糾正強(qiáng)制隔離戒毒領(lǐng)域行政違法行為1000件。

湖南省檢察院與省自然資源廳會(huì)簽意見(jiàn)加強(qiáng)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督，與長(zhǎng)沙縣檢察院、縣自然資源局和綜合執(zhí)法局共同推動(dòng)解決22件土地執(zhí)法查處領(lǐng)域非訴執(zhí)行案件中的典型問(wèn)題，協(xié)作推進(jìn)土地執(zhí)法查處領(lǐng)域非訴執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)全省辦理該領(lǐng)域監(jiān)督案件443件，避免執(zhí)法文書(shū)成為“法律白條”。衡東縣檢察院就農(nóng)村村民違法占用耕地建住宅問(wèn)題，協(xié)商明晰該縣自然資源主管部門(mén)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)之間的管理職責(zé)，推動(dòng)違法占用耕地行為得到整治，守護(hù)了耕地紅線。

今年4月，永州市冷水灘區(qū)檢察院引入行政主體、市場(chǎng)主體和法院多方共贏的新型非訴執(zhí)行監(jiān)督模式，對(duì)兩家個(gè)體眼鏡店申請(qǐng)監(jiān)督的行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件組織召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，及時(shí)向行政機(jī)關(guān)制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，建議嚴(yán)格行政執(zhí)法的同時(shí)，兼顧民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法減免對(duì)兩家眼鏡店加處的5萬(wàn)元罰款，促成案件行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解?！巴ㄟ^(guò)公開(kāi)聽(tīng)證，既解決了非訴執(zhí)行個(gè)案問(wèn)題，又促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)完善治理，保護(hù)市場(chǎng)主體可持續(xù)性發(fā)展，有效提升了市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。該典型案例經(jīng)推介后，帶動(dòng)全省檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門(mén)辦理服務(wù)保障市場(chǎng)主體類(lèi)監(jiān)督案件274件?！标惽锶A在推介全省行政檢察典型案例時(shí)如是說(shuō)。

記者還了解到，今年初，針對(duì)中央依法治國(guó)辦第五督察組反饋的發(fā)生在網(wǎng)約車(chē)執(zhí)法、煙花爆竹監(jiān)管、礦山治理領(lǐng)域的3個(gè)案件，湖南省檢察院指導(dǎo)相關(guān)市州檢察院以總結(jié)典型案例和檢察建議文書(shū)范本為切入口推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，從個(gè)案向類(lèi)案、辦理向治理轉(zhuǎn)變，制發(fā)個(gè)案及類(lèi)案檢察建議，推動(dòng)化解行政爭(zhēng)議。檢察機(jī)關(guān)與依法治市辦等單位建立了行政檢察協(xié)作辦案機(jī)制，促有效解決行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，推動(dòng)了地方法治政府建設(shè)。

“民生就是最大的政治，悠悠萬(wàn)事，民生為大?！眲⑶迳f(shuō)，全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利，并不只是一項(xiàng)階段性工作，而是行政檢察需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的初心和使命。全省檢察機(jī)關(guān)要把《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》和省委實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)落細(xì)，始終秉持司法為民情懷，多謀民生之利、多解民生之憂(yōu)，依法能動(dòng)辦好每一起行政檢察案件，以法治的力量用情用心守護(hù)民生福祉，保障人民群眾合法權(quán)益。

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)