全國兩會期間，來自河北代表團的全國人大代表、河北省保定市蓮池區(qū)東方家園社區(qū)黨總支第一書記袁紅梅向十三屆全國人大一次會議提交了《關(guān)于國家層面建立志愿者時間儲蓄銀行制度的建議》（下稱“《建議》”）。

《建議》首先提到，在《中國注冊志愿者管理辦法》和《志愿服務(wù)記錄辦法》中要求，“指導(dǎo)志愿服務(wù)組織及時、完整、準(zhǔn)確記錄志愿者參加志愿服務(wù)的信息，保護志愿者個人隱私，建立健全志愿服務(wù)時間儲蓄制度，不斷提高志愿服務(wù)組織的服務(wù)效能和管理水平。”但目前單個居委會并不能實現(xiàn)這一點，如果時間銀行的記錄登記在居委會，隨著人員的更替，這些記錄未必可以保存好。

《建議》指出，如果國家建立一個大的數(shù)據(jù)庫，把每個志愿者的時間付出登記在案，這樣就可以解決“很多人想去做點善事，卻找不到目標(biāo)對象”的尷尬，當(dāng)社區(qū)需要志愿者上門服務(wù)時，也不會發(fā)生因信息不全聯(lián)絡(luò)不到登記人的情況。

《建議》還指出存在的三大問題。一是全民的參與度、認(rèn)可度還是不太高。居民在需要服務(wù)時能真正想到志愿者的也不多，志愿服務(wù)活動還不夠常態(tài)，不能及時很好的為社區(qū)居民排優(yōu)艱難。

二是社區(qū)志愿者很大部分是由離退休人員構(gòu)成的，志愿者的年齡，身體，知識結(jié)構(gòu)老化，隨著社會和志愿服務(wù)的發(fā)展，難以解決如青少年問題、醫(yī)療救助、法律咨詢等復(fù)雜的社會事務(wù)。

三是許多人對志愿組織、志愿活動、志愿者等概念不了解，仍舊停留在志愿服務(wù)只是學(xué)雷鋒活動這個層面上，不少志愿者在少數(shù)被服務(wù)對象的眼中，成了呼之即來，揮之即去的“免費的勞動力”。

結(jié)合中國實際，袁紅梅今年再提出國家層面建立志愿者時間銀行儲存的愛心制度。

具體建議包括，第一、建議完善激勵機制，建立多層次、多樣式的志愿者表彰獎勵制度，建立志愿者服務(wù)“儲蓄”制度。積極推廣“志愿服務(wù)時間銀行”、“互助服務(wù)”、“服務(wù)轉(zhuǎn)換”等有效形式，把提供志愿服務(wù)與享受國家福利政策、補貼、晉級、升學(xué)、求職、信貸、公共設(shè)施、他人和組織提供的服務(wù)結(jié)合起來，從而使志愿者服務(wù)成為“付出、積累、回報”的愛心儲蓄，以吸引更多的人參與到志愿者隊伍中來。

第二、建議加大宣傳力度，讓全社會轉(zhuǎn)變觀念，了解志愿活動、認(rèn)同志愿活動，進而參與支持志愿活動。積極引導(dǎo)和鼓勵青年、在職人員主動加入志愿者隊伍。尤其要號召共產(chǎn)黨員、共青團員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、醫(yī)生、社會賢達、企業(yè)家積極爭當(dāng)志愿者，成為志愿服務(wù)的中堅力量，逐步提高我國志愿者隊伍專業(yè)化水平。