柯建華指出，我國民事訴訟法規(guī)定公告時間為自公告發(fā)出之日起六十日，立法者的本意可能是公告時間越長，受送達人看到公告的概率越大。但通常情況下，由于公告送達的信息傳遞效果有限，起訴狀副本和應訴通知書需要公告送達的案件，其他的文書通常也需經(jīng)公告送達。案件從受理到審結(jié)至少要兩次送達，按每次生效時間60天計，再加公告期滿后舉證期限30天、上訴期半個月，每個案件僅公告送達的時間至少半年，這使當事人的合法權(quán)益不能及時得到保護，且造成了司法資源的浪費，降低了司法審判的效率和司法公信力。

柯建華表示，目前公告送達的刊登報紙基本上是《人民法院報》或是各省市的法制報等專業(yè)性報刊，但由于受眾面過窄，且刊登形式為一次性刊登，受送達人基本不會看到，因此公告時間的長短與保護受送達人的權(quán)益并無直接的必然的聯(lián)系。隨著科學信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡信息傳播速度徹底打破了人與人間的時空距離。2016年我國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)已達7.31億，網(wǎng)絡信息基本已可實現(xiàn)廣覆蓋無死角，且即時發(fā)布即時到達，根本不需要六十日的送達時間。

柯建華認為，司法實踐中的“送達難”問題，很大程度上是部分惡意逃避法律的訴訟當事人造成的，有些當事人拒絕簽收法院直接送達的訴訟文書，進而影響到案件的及時審結(jié)，同時侵害另一方當事人的訴訟權(quán)利和實體權(quán)利。

基于以上原因，柯建華認為長達60天的公告時間對增進送達效果亦是無益。她建議公告送達的生效時間應適當縮短，同時可借鑒中國裁判文書網(wǎng)的模式，建立全國統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)站權(quán)威發(fā)布公告，提倡其他網(wǎng)絡媒體對該信息公開網(wǎng)站的內(nèi)容檢索，充分保障當事人獲知與己相關訴訟信息的權(quán)利。