原創(chuàng) 程格朗 中南屋

“女士們先生們，所有人請待在船艙內(nèi)，請待在船艙內(nèi)。這是真正的警告……”

當(dāng)看到一輛載滿海盜的摩托艇向他們飛速靠近時(shí)，Seaborn Spirit號的船長立即下達(dá)了警告。

▲海盜正在靠近游輪 | 圖源：Youtube

船長操縱著Seaborn Spirit號，試圖通過制造海浪讓海盜船失去平衡，然后立即改變航向逃了出去。

▲船長操縱船只逃跑 | 圖源：Youtube

這次失敗的海盜襲擊發(fā)生在2005年11月，索馬里海岸的附近，也是臭名昭著的索馬里海盜們第一次嘗試襲擊像游輪這樣的大型船只——在這之前，他們只敢對小漁船下手。

關(guān)于索馬里海盜的故事，還要從30年前說起。

索馬里海盜的興起與擴(kuò)張

自上個(gè)世紀(jì)90年代起，索馬里海盜猖獗就已經(jīng)成為了全球貿(mào)易和安全的重大問題之一。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，在全球293起海盜襲擊事件中，有111起都發(fā)生在索馬里海岸。

▲2005年-2010年索馬里海盜分布 | 圖源：Siggi Eggertsson

在2010年，索馬里海盜造成的贖金、軍事保護(hù)和貨物保險(xiǎn)的成本估計(jì)在7億到120億美元之間。這個(gè)數(shù)字還不包括海盜橫行對埃及、肯尼亞、也門和尼日利亞等鄰國的貿(mào)易收入影響。據(jù)估計(jì)，這些國家每年至少會因?yàn)楹１I而損失12.5億美元。

索馬里的政治不穩(wěn)定是海盜迅速增長的根本原因。

自1991年起，索馬里一直處于內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)。因?yàn)槿狈χ醒胝?、政治不穩(wěn)定、缺乏教育和公共醫(yī)療保健措施，許多人陷入貧困、成為難民，為了生計(jì)而選擇成為海盜。

盡管面臨著死亡或監(jiān)禁的風(fēng)險(xiǎn)，但“海盜們可能賺到的0.01%——平均 30,000 美元——是該國平均年薪（約550美元）的54倍?！?/p>

一名被問及出海動(dòng)機(jī)的囚犯回答說：“我沒錢了，所以我決定加入海盜以獲取食物?！?另一名囚犯也承認(rèn)，“我家很窮，所以才加入海盜團(tuán)伙?！?/p>▲北約領(lǐng)導(dǎo)的反海盜部隊(duì)攔截了一艘疑似索馬里海盜船 | 圖源：英國國防部

除了有生計(jì)上的考量，極低的“入行門檻”也讓做海盜變成了一件非常“容易”的事情。

想要轉(zhuǎn)行做海盜的人們只需要一把槍、一個(gè)鋁梯（用于攀爬其他船只）和一艘摩托艇，然后等待商船經(jīng)過就可以了。

▲乘坐小船的索馬里海盜劫持了滿載武器的烏克蘭貨輪 | 圖源：法新社

并且，被盯上的大多數(shù)船只是運(yùn)輸船或游船，在最初設(shè)計(jì)時(shí)也并不是為了快速航行，因此海盜追捕他們沒有任何困難。登船后，他們所要做的就是偷竊，并讓對方贖回貨物和俘虜。一艘典型商船的貨物贖金約為100萬美元。

最重要的是，他們不必?fù)?dān)心目標(biāo)會被反擊——因?yàn)楦鶕?jù)國際協(xié)議，民用船只不允許攜帶槍支。

“一旦海盜上船，他們就占了上風(fēng)?！笨票忍睾Ｊ抡哐芯恐行牡暮１I專家馬丁·墨菲說。

此外，外國企業(yè)的非法捕魚和傾倒廢物的行為也成為了海盜發(fā)動(dòng)襲擊的契機(jī)之一。

隨著索馬里中央政府的垮臺，索馬里海軍于1990-1991年解散。由于索馬里領(lǐng)海不設(shè)防，外國拖網(wǎng)漁船開始在索馬里沿海非法捕魚，船只開始在索馬里海岸傾倒工業(yè)和其他廢物。

聯(lián)合國估計(jì)，來自歐洲和亞洲的非法捕魚公司每年從索馬里海岸線捕撈黃色金槍魚的收益可以超過3億美元。一份2005年的環(huán)境報(bào)告也表示，歐洲公司在處理一噸材料需要250美元，而在非洲之角倒掉只需2.5美元。

被逮捕的海盜法拉·伊斯梅爾·埃德（Farah Ismail Eid）在監(jiān)獄中說：“這些虐待使我從捕魚轉(zhuǎn)向海盜，促使我們在船上裝滿槍支。”

▲法拉·伊斯梅爾·埃德 | 圖源：Narayan Mahon

因此，許多海盜都認(rèn)為自己是“保護(hù)海洋的好人”，而所謂的贖金是這些船只主人對索馬里的必要補(bǔ)償。

“我們不認(rèn)為自己是海盜。”海盜蘇古勒·阿里（Sugule Ali）說，“我們認(rèn)為（真正的）海盜是那些在我們的海域非法捕魚、傾倒廢物、攜帶武器的人。我們只是在海上巡邏。把我們想象成海岸警衛(wèi)隊(duì)?！?/p>

然而，攻擊船只所收獲到的巨額贖金推動(dòng)了海盜組織的擴(kuò)張。海盜們甚至形成了一套完整的商業(yè)模式。

艾爾（Eyl）是索馬里邦特蘭地區(qū)海盜活動(dòng)的一個(gè)活躍點(diǎn)。聯(lián)合國在這里進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)海盜們收獲的贖金流入了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，以及索馬里以外的金融家和贊助商。

在支付給海盜的4億美元中，“大約30%的贖金支付給了直接發(fā)起攻擊的海盜，10%支付給了他們岸上的幫手（控制港口的民兵），10%的禮物和賄賂支付給了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，50%支付給了金融家和贊助商，他們通常在國外。”

研究報(bào)告還提到，“估計(jì)海盜間接雇用了10,000至15,000人從事相關(guān)行業(yè)，例如修船、安全和食品供應(yīng)。甚至一些有‘進(jìn)取心’的海盜設(shè)立了專門的餐廳來招待人質(zhì)?！?/p>

海盜何去何從？

2008年6月，聯(lián)合國安理會授權(quán)外國軍隊(duì)經(jīng)索馬里政府同意后，可以進(jìn)入索馬里領(lǐng)海打擊海盜。于是，多個(gè)國家都派遣了船只和特遣部隊(duì)，幫助索馬里解決海盜問題。

▲2008年印度海軍的反海盜行動(dòng) | 圖源：Wikipedia

據(jù)報(bào)道，到2010年上半年，亞丁灣的海盜襲擊從一年前的86次下降到了33次。

然而，雖然加強(qiáng)執(zhí)法是一種保護(hù)性的解決方案，但卻無法從根本上解決海盜問題。如果不處理導(dǎo)致海盜泛濫的潛在條件，加強(qiáng)巡邏的成本依舊會很高。

因此，發(fā)展索馬里漁業(yè)成為了解決海盜問題的重點(diǎn)。

索馬里有著極高的發(fā)展?jié)O業(yè)的潛力。這里有非洲最長的海岸線，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織 (FAO) 估計(jì)，它有潛力每年可持續(xù)捕撈200,000噸魚，是最近漁獲量估計(jì)的6倍多。1989年之前，漁業(yè)產(chǎn)品出口為索馬里賺取了1500萬美元，但內(nèi)戰(zhàn)阻止了這種貿(mào)易的穩(wěn)定增長。

因此，索馬里地區(qū)政府和聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出了索馬里漁民登記計(jì)劃，以劃分漁民和海盜的界限。

在此之前，相關(guān)行動(dòng)方在實(shí)行可疑人員抓捕時(shí)，常常難以判斷對方到底是漁民還是海盜。而在登記之后，漁民就可以輕松地證明自己不是海盜。同時(shí)，登記過的漁民也可能可以獲得更多的發(fā)展援助，進(jìn)一步促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

此外，經(jīng)過合法的登記后，索馬里政府就可以向行動(dòng)捐助者保證，他們所捐助的資金會專門用于支持漁民，而不是隱藏的海盜社區(qū)，使捐助者更傾向于為漁業(yè)社區(qū)的發(fā)展捐款。

然而，這個(gè)計(jì)劃只是讓漁民有了“身份證”，卻并不能解決海盜出現(xiàn)的根本原因。

此外，還有建議表示，如果索馬里政府可以為漁民創(chuàng)建一個(gè)全面的注冊和許可計(jì)劃，它也同樣可以為外國船只進(jìn)行登記與授權(quán)。

統(tǒng)一的管理可以使政府能夠更好地規(guī)范國際船只捕撈的魚量，同時(shí)還可以收取一定資金，并用于對國內(nèi)漁業(yè)的再投資。這筆收入可能比小型手工漁民提供的任何收入都多得多，然后可用于創(chuàng)建用于衛(wèi)生儲存、加工和運(yùn)輸魚產(chǎn)品的基礎(chǔ)設(shè)施，漁民需要建立一個(gè)可持續(xù)的、面向市場的行業(yè)。

還有很多非政府組織也針對漁業(yè)發(fā)展提出方案。

2011年，一群丹麥商人與記者成立了非政府組織FairFishing，旨在通過將海盜轉(zhuǎn)回捕魚業(yè)，來克服缺乏替代就業(yè)和海盜活動(dòng)問題。

▲FairFishing與漁民們 | 圖源：FairFishing

FairFishing在索馬里蘭和邦特蘭都開展了項(xiàng)目。他們的第一步是向漁民出售冰塊，通過讓魚保鮮來提高售價(jià)，讓漁民們獲得更多利潤。

“一條魚的價(jià)格從車站的50美分左右上漲到2美元，市場上的價(jià)格在4到6美元之間，因?yàn)樗葲鏊指蓛簟！甭?lián)合創(chuàng)始人賓茲列夫說。

FairFishing表示，它現(xiàn)在與超過25家漁業(yè)企業(yè)合作，這些企業(yè)共擁有50多艘船和20家商店。

▲漁民們正在工作 | 圖源：FairFishing

從FairFishing購買冰塊的企業(yè)之一是Berbera Tannery，擁有10艘船和70多名員工。該公司表示，其每日捕撈量為850公斤到1,300公斤，冰層使其能夠?qū)Ⅳ~保持足夠長時(shí)間的新鮮，以便在鄰國出售。

“FairFishing非常重要。”Berbera Tannery的總經(jīng)理Mohammed Yusuf說，“漁業(yè)幫助索馬里蘭創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。我們所有的船只都在索馬里蘭注冊，所有的漁民都來自索馬里蘭。”

除了冰，F(xiàn)airFishing還為當(dāng)?shù)貜N師、魚販、漁民等提供培訓(xùn)和設(shè)備，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)市場發(fā)展。

2016年，歐盟還提供了330萬美元的贈款，幫助FairFishing資助了四個(gè)沿海漁業(yè)站、三個(gè)魚市場和一個(gè)船廠。

▲參加了漁業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并且找到了工作賈馬（右） | 圖源：FairFishing

自2013年起，F(xiàn)airFishing支持了超過3000人的生計(jì)。船主的平均月收入從2012年的264美元增加到2018年的1288美元。船員的工資在同一時(shí)期增長了300%以上。僅在2019年，F(xiàn)airFishing就幫助當(dāng)?shù)貪O民、小販、廚師等人創(chuàng)造了超過500萬美元的營業(yè)額。

賓茲列夫認(rèn)為，不斷發(fā)展的漁業(yè)降低了海盜活動(dòng)的吸引力?！拔业脑妇笆怯敏~創(chuàng)造和平與生意?！彼f，“然后向世界展示，我們可以在非常脆弱的地方做好事。”

然而，這個(gè)項(xiàng)目也依舊存在著一些問題。

雖然FairFishing為漁民們提供了基礎(chǔ)設(shè)施和漁業(yè)支持，但它只幫助了有限數(shù)量的漁民，并沒有提供長期的制度解決方案。

此外，更重要的是，這個(gè)模式仍然無法解決一個(gè)事實(shí)——一份贖金比一年的捕魚收益要高得多。

并且，在不解決非法捕撈問題的前提下，漁民們依舊可能會為保護(hù)生計(jì)而采取警惕行動(dòng)，可能會再次演變成海盜行為。如果沒有管理外國漁船的長期解決方案，支持小漁村依舊不可持續(xù)。

自2011年以來，因?yàn)楦鲊鴮１I的聯(lián)合打擊，非洲之角附近的海盜襲擊數(shù)量急劇下降，據(jù)報(bào)道，2017年發(fā)生了8起襲擊事件，2018年僅報(bào)告了3起。

2022年8月，包括國際航運(yùn)公會在內(nèi)的六個(gè)國際航運(yùn)組織的行業(yè)組織宣布，索馬里沿海海域的海盜活動(dòng)不再對全球航運(yùn)構(gòu)成威脅。

然而，國際海事局（IMB）表示，海軍需要在該地區(qū)繼續(xù)存在，才能產(chǎn)生穩(wěn)定作用，索馬里海盜仍然保持著發(fā)動(dòng)襲擊的能力。

聯(lián)合國秘書長關(guān)于索馬里海盜情況的最新報(bào)告表明：“海盜行動(dòng)團(tuán)體和網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)存在仍然令人擔(dān)憂，海盜行為尚未完全根除。”因此，如何讓索馬里漁業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、讓更多潛在海盜們“轉(zhuǎn)行”漁民，依舊是解決問題的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

[1]https://en.wikipedia.org/wiki/Piracy_off_the_coast_of_Somalia/

[2]https://en.wikipedia.org/wiki/Antipiracy_measures_in_Somalia/

[3]https://pulitzercenter.org/stories/interview-pirate

[4]https://www.nytimes.com/2008/10/01/world/africa/01pirates.html

[5]https://www.unodc.org/unodc/en/frontpage/2015/September/survey-of-maritime-pirates-spotlights-poverty motive--threat-of-worlds-navies.html

[6]https://splash247.com/can-say-certainty-somalia-based-piracy-resurgent/

[7]http://www.inquiriesjournal.com/articles/579/somali-piracy-causes-and-consequences

[8]https://www.wsj.com/articles/10-things-you-didn-t-know-about-somali-pirates-11601915298

[9]https://www.marineinsight.com/marine-piracy-marine/causes-of-piracy-in-somalia-waters/

[10]https://maritime-executive.com/article/un-enhances-alerts-on-active-somali-pirate-activity

原標(biāo)題：《索馬里海盜變成漁民，這可能嗎？》

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