國家海洋局關(guān)于印發(fā)《南極活動環(huán)境保護管理規(guī)定》的通知

國海規(guī)范〔2018〕1號

各有關(guān)單位：

《南極活動環(huán)境保護管理規(guī)定》已經(jīng)國家海洋局局長辦公會審議通過，現(xiàn)予公布，請遵照執(zhí)行。

國家海洋局

2018年2月8日

南極活動環(huán)境保護管理規(guī)定

第一條 為履行《南極條約》、《關(guān)于環(huán)境保護的南極條約議定書》及《南極海洋生物資源養(yǎng)護公約》，保護南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，保障和促進我國南極活動安全和有序發(fā)展，制定本規(guī)定。

第二條 中華人民共和國公民、法人或其他組織在中華人民共和國境內(nèi)組織前往南極開展活動的，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定中下列用語的含義是：

（一）南極，是指南緯六十度以南的地區(qū)，包括該地區(qū)的所有冰架及其上空；

（二）南極活動,是指在南極開展的考察、旅游、探險、文化教育、體育、漁業(yè)、交通運輸?shù)人谢顒樱?/p>

（三）南極活動組織者，是指在中華人民共和國境內(nèi)組織前往南極開展活動的公民、法人或其他組織；

（四）南極活動者，是指適用本規(guī)定的參加南極活動的公民；

（五）南極特別區(qū)域，是指根據(jù)南極條約體系劃定的有特殊管理規(guī)定的區(qū)域，包括南極特別保護區(qū)、南極特別管理區(qū)等。

第四條 國家海洋局負(fù)責(zé)南極活動環(huán)境保護的管理工作，履行向國際組織通報等南極條約體系規(guī)定義務(wù)。

南極考察活動由國家海洋局依照國務(wù)院令第412號實施管理。

第五條 南極活動組織者及南極活動者應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保護南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，最大限度減少活動對南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的影響和損害。

南極活動組織者、南極活動者應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)可能發(fā)生的保障、搜救、醫(yī)療和撤離等相關(guān)事務(wù)的一切費用。如果活動對南極生態(tài)環(huán)境或相關(guān)歷史紀(jì)念物造成污染損害的,南極活動組織者、南極活動者應(yīng)承擔(dān)清除污染和修復(fù)損害的一切費用。

第六條 申請開展南極活動的，應(yīng)當(dāng)按照南極活動環(huán)境影響評估的要求，編制中英文環(huán)境影響評估文件報國家海洋局。國家海洋局在受理后提供培訓(xùn)。

國家海洋局將根據(jù)南極自然和生態(tài)環(huán)境承載能力，分區(qū)域建立南極活動總量控制制度。

第七條 禁止南極活動組織者及南極活動者開展以下活動：

（一）帶入、處理放射性廢物及其他有毒、有害物質(zhì)或潛在污染物，帶入非南極本土的動物、植物和微生物；

（二）采集和帶出隕石、巖石、土壤及化石；

（三）獵捕或獲取南極哺乳動物、鳥類、無脊椎動物及植物的整體或部分樣本，以及其他可能對南極動植物造成有害干擾的活動；

（四）進入南極特別保護區(qū)或其他國家海洋局基于安全和環(huán)?？紤]禁止進入的區(qū)域；

（五）建立人工建造物；

（六）其他可能損傷南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的活動。

但以從事南極科學(xué)研究、或為科學(xué)研究提供保障、或為文化教育機構(gòu)提供標(biāo)本、活體等用途為目的的活動，應(yīng)按照《南極考察活動行政許可管理規(guī)定》、《南、北極考察活動審批事項服務(wù)指南》向國家海洋局提出申請，并經(jīng)許可后方可進行。

第八條 開展南極活動，應(yīng)當(dāng)對廢棄物實施分類管理，不得隨意丟棄，并記錄處理結(jié)果。廢棄物應(yīng)當(dāng)由專門的廢棄物管理員進行管理。離開南極時應(yīng)當(dāng)盡量將廢棄物帶出南極；無法帶出的應(yīng)當(dāng)在焚化爐內(nèi)焚化，并將焚化后的固體遺留物帶出南極。

廢棄物的分類、帶出及焚化要求應(yīng)當(dāng)參照《關(guān)于環(huán)境保護的南極條約議定書》及其附件和我國的相關(guān)規(guī)定進行。

第九條 在南極航行的船舶應(yīng)當(dāng)符合我國締結(jié)或參加的有關(guān)國際公約及我國法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。

第十條 赴南極活動的航空器，包括無人機，應(yīng)當(dāng)遵守我國締結(jié)或參加的有關(guān)國際公約及我國法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，按照許可的地點及航線起降及飛行，采取有效措施防止對南極動植物、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成不必要的干擾或損害。

航空器，包括無人機，在南極特別保護區(qū)內(nèi)起降或者飛越南極特別保護區(qū)的，應(yīng)當(dāng)取得國家海洋局的特別許可。

第十一條 進入特別保護區(qū)以外的其他南極特別區(qū)域需要遵守其管理計劃或養(yǎng)護措施。

南極特別區(qū)域的相關(guān)信息由國家海洋局負(fù)責(zé)發(fā)布。

第十二條 為保障南極科考正常秩序，南極活動訪問我國南極科學(xué)考察站的，應(yīng)當(dāng)提前取得國家海洋局的同意。南極活動組織者應(yīng)當(dāng)于到達(dá)南極科學(xué)考察站前24小時至72小時之內(nèi)提前通知南極科學(xué)考察站。如南極科學(xué)考察站有突發(fā)特殊情況不便接待的，可以與組織者協(xié)商調(diào)整訪問時間或取消訪問。

南極活動者在訪問南極科學(xué)考察站或科學(xué)考察設(shè)施的過程中，應(yīng)當(dāng)遵守國家海洋局和南極科學(xué)考察站的相關(guān)規(guī)定，不得干擾科研活動，未經(jīng)許可不得進入工作場所，不得移動和損壞科學(xué)設(shè)備或標(biāo)記物，在非緊急情況下不得使用科學(xué)考察的營地或物品。

訪問外國考察站的，按照考察站所屬國家相關(guān)規(guī)定辦理。

第十三條 在南極發(fā)生以下緊急情況時，南極活動組織者或南極活動者可以不經(jīng)批準(zhǔn)而采取必要的應(yīng)急措施，同時應(yīng)當(dāng)盡可能將其對南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的損傷降到最低，并及時向國家海洋局或由其指定的南極監(jiān)督檢查員報告：

（一）人員、船舶和航空器遇險需要緊急救助；

（二）重要裝備、設(shè)備和設(shè)施受到安全威脅；

（三）發(fā)生環(huán)境緊急情況。

在緊急情況下，南極活動組織者或南極活動者可以使用緊急避難所。如果南極活動組織者或南極活動者在緊急避難所使用設(shè)備或物資，一旦緊急情況結(jié)束，應(yīng)當(dāng)通過領(lǐng)隊或指定負(fù)責(zé)人通知最近的南極科學(xué)考察站或相關(guān)國家的主管部門，并盡可能補充物資。

第十四條 南極活動組織者在組織開展南極活動前應(yīng)當(dāng)對南極活動者進行南極環(huán)境和生態(tài)保護知識的教育，包括本規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容。

第十五條 南極活動組織者應(yīng)當(dāng)為南極活動者委派合格的領(lǐng)隊，領(lǐng)隊?wèi)?yīng)當(dāng)具備充分的南極活動經(jīng)驗以及南極環(huán)境和生態(tài)保護知識，并引導(dǎo)和監(jiān)督活動者遵守本規(guī)定。

第十六條 南極活動組織者應(yīng)當(dāng)在南極活動結(jié)束后30日內(nèi)向國家海洋局提交南極活動報告書。報告書應(yīng)當(dāng)包括以下事項：

（一）南極活動的整體行程；

（二）在南極登陸的日期和地點，及每次登陸的活動者人數(shù)；

（三）在南極登陸后的活動內(nèi)容；

（四）活動使用交通工具的名稱、國籍等信息；

（五）環(huán)境影響評估未預(yù)測到的對南極環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的重大影響；

（六）緊急情況和采取的行動；

（七）其他有必要報告的內(nèi)容。

第十七條 國家海洋局依法派遣南極活動監(jiān)督檢查員依照本規(guī)定對南極活動進行監(jiān)督檢查。國家海洋局可以視情況派遣監(jiān)督檢查員隨隊參加南極活動，南極活動組織者應(yīng)當(dāng)配合。

第十八條 南極活動組織者或南極活動者違反本規(guī)定的，國家海洋局應(yīng)當(dāng)視其情節(jié)記錄其違規(guī)事實，將其列入不良記錄組織者或活動者名單，在一到三年內(nèi)限制其再次開展南極活動。

國家海洋局建立南極活動信息共享機制及南極活動環(huán)境保護管理協(xié)調(diào)機制，向國務(wù)院有關(guān)主管部門及時通報有不良記錄的南極活動組織者或活動者信息，并依法將違法違規(guī)組織者和活動者移送有關(guān)部門追究其法律責(zé)任。

第十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起生效。