這是過去兩個月來，美國鐵路運輸領(lǐng)域發(fā)生的第四起重大交通事故。2018年2月3號，一輛裝載有化學品的列車在俄亥俄州阿什蘭發(fā)生脫軌，列車共有135節(jié)車廂，其中有14節(jié)車廂脫軌，導致化學品泄漏，現(xiàn)場附近道路被封閉。2018年1月31日，一列載有多名共和黨國會議員的美國鐵路列車在維吉尼亞州西南部與一輛運垃圾的卡車相撞，導致一人死亡，包括議員在內(nèi)的多人受傷。2017年12月18日，美國鐵路客運公司一列由西雅圖開往波特蘭的客車在華盛頓州塔科馬以南脫軌，至少3人死亡，另有100多人受傷。

美國鐵路事故頻發(fā)，顯然與美國的大國地位和發(fā)展水平不相稱，表明美國基礎設施的確存在問題，落后的基礎設施成為美國經(jīng)濟和發(fā)展的“灰犀?！憋L險。導致美國基礎設施落后的一個重要原因是投資不足，美國布魯金斯學會“漢密爾頓研究項目”發(fā)布的報告顯示，由于缺乏聯(lián)邦投入和地方政策支持，每年政府對基礎設施的投資資金比例從1980年的1.5%已經(jīng)降至2015年的0.6%。美國國會預算辦公室稱，2016年全美僅有26個私人投資項目完工或動工。

升級改造美國的基礎設施是特朗普的重要競選承諾，提升美國民眾對基礎設施的滿意度是幫助特朗普贏得2016年總統(tǒng)大選的重要原因。但特朗普的基建計劃至今“深山不見人，但聞腳步聲”。頻發(fā)的火車事故會成為迫使特朗普加速推出其基建計劃的加速器嗎？

避彈劾、建邊境墻優(yōu)于基建計劃

美國共和民主兩黨在移民、控槍、稅收制度改革等諸多方面存在分歧，在奧巴馬醫(yī)保存廢等問題甚至到了水火不容的地步，但在升級改造國內(nèi)基礎設施這一問題上卻是達成了罕見的共識。用特朗普的話說，美國是世界一流國家，但使用的卻是三流的基礎設施，基礎設施升級改造符合美國各方的利益訴求。2016年11月9日，特朗普贏得大選后的第二天，國會民主黨領(lǐng)導人南希·佩洛西曾宣布，她和其他民主黨國會議員愿意與特朗普及共和黨一起推出重修基礎設施和交通的一攬子項目。

2016年總統(tǒng)大選中，特朗普提出要推出5000億美元基建計劃，讓眾多美國人興奮不已。2017年1月的就職典禮演說中，特朗普重申這一計劃。2017年3月1日，特朗普首次向國會全體發(fā)表政策演講時表示“將大舉投資基建”，要求美國國會批準1萬億美元的基建投資計劃，計劃規(guī)模比之前擴大了一倍。特朗普在講話中批評了奧巴馬政府將數(shù)以萬億美元投放于海外，忽視了美國內(nèi)部的需要，再度重申會以美國人為優(yōu)先，重建“支離破碎的基礎設施”。

2018年1月31日，特朗普對國會發(fā)表首次國情咨文演講，將基建計劃從去年的1萬億美元進一步提高到1.5萬億美元，展現(xiàn)出“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”的雄心壯志，聲稱將全面新建公路、橋梁、高速公路、鐵路、水道等基礎設施。

2017年5月，美國交通運輸部長趙小蘭曾表示，美國政府當時已在研究各種方案，在融資方式上有多達16種不同的選擇。她當時曾信心滿滿地表示2017年秋天就會有具體行動，但事實上至今未見具體計劃。顯然當時她的判斷過于樂觀。在稅改于2017年12月底落地之后，市場普遍將關(guān)注焦點轉(zhuǎn)向基建計劃。2018年初，特朗普政府官員也曾吹風稱，總統(tǒng)計劃在2018年1月國情咨文中揭曉基建計劃。但特朗普再次爽約，我們至今仍然沒有看到特朗普的基建詳細計劃。

從近期事態(tài)發(fā)展看，躲過彈劾，保住總統(tǒng)職位，為邊境墻爭取國會撥款被排在了更為優(yōu)先的施政日程上。

基礎設施投資成敗在于如何籌錢

從特朗普競選主張和入主白宮后的一系列政策主張看，特朗普的解決思路是：今后10年內(nèi)，從現(xiàn)有政府開支計劃中拿出2000億美元聯(lián)邦政府資金，放入4個資金池內(nèi)，其中最大資金池規(guī)模1000億美元，用于與地方政府共同出資的項目。依據(jù)美國1990年通過《聯(lián)邦信貸改革法案》（Federal Credit Reform Act of 1990），國家銀行可以對政府批準的項目提供信貸支持。按照政府能給項目提供10%的融資擔保支持，1000億美元可以撬動1萬億美元的總投資規(guī)模。2000億美元中剩余的1000億美元，其中500億美元資金池專門用于農(nóng)村項目，項目類型包括修路、接通寬帶、更換水管等；250億美元資金池用于現(xiàn)有聯(lián)邦基建貸款項目；其余250億美元用于所謂“美國精神”項目，即有可能改變社會生活的項目，如高速鐵路建設。

上述計劃存在的問題是：一是基礎設施建設通常項目金額大、投資周期長、回報率遠低于金融領(lǐng)域的投資，是否真的能吸引到私人投資大舉投資尚不可知。二是國會是否會支持特朗普計劃同樣存在較大的不確定性。雖然國會同樣認為美國的基礎設施需要升級，但是在具體做法卻存在不同認識。相當多共和黨人希望主要依靠非公資本來進行基建投資，免推高政府債務。而在民主黨看來，規(guī)模如此之大的基建計劃必須要有政府資金的參與?？紤]到在參議院100個席位中，共和黨以51個席位僅占微弱多數(shù)，有關(guān)計劃的在國會通過怕是還有一番波折。三是特朗普基建計劃可能會令利益分配更加失衡。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主保羅·克魯格曼就擔心特朗普的稅改計劃只會讓少數(shù)有關(guān)系的人獲益，背后卻是納稅人的更大損失。

鐵路安全恐仍難獲保證

頗有諷刺意味是，提高鐵路的安全性并不在特朗普的基建計劃內(nèi)。2017年5月，特朗普公布的2018財年交通預算案中，大幅削減了對美國鐵路公司的政府財政支持，削減金額為6.3億美元，幅度為13%。美國鐵路公司曾是一個時代的標志，是美國繁榮的象征，現(xiàn)在仍在美國國民經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用。2017年全年，美國鐵路公司一共運送了3170萬名乘客，鐵路線路總長度為2.14萬英里，途經(jīng)500多個美國社區(qū)。美國鐵路公司2016年運營成本的94%是靠自身售票平衡，政府支持資金主要用于鐵路建設和維護。削減政府財政支持將讓美國鐵路運行風險升高。

削減對美國鐵路的財政補貼表面原因是在眾多基礎設施中，鐵路還算是狀況較好的。美國民用工程師協(xié)會2017年1月發(fā)布的《2017年美國基礎設施報告》對美國基礎設施給出的總體評級為D+，與2013年相同。按大類看，橋梁、港口、固體廢物三大類為C+，航空、水壩、飲用水、內(nèi)陸航道、堤防、公路六大類為D，能源、有毒廢物、公園、學校、廢水五大類為D+，公共交通D-，只有鐵路評級最高，是唯一的B級。

但更深層原因是美國國會中的很多議員他們的選區(qū)沒有鐵路利益，高收入者出行首選飛機，特朗普總統(tǒng)往返海湖莊園也是乘機。而加強鐵路系統(tǒng)的安全性，需要財政投入和協(xié)調(diào)多方利益，難度較大。提高鐵路安全系數(shù)的諸多意見中，有一條是要求強制性安裝列車主動控制系統(tǒng)（Positive Train Control）。PTC系統(tǒng)借助安裝在列車和軌道上的GPS和傳感器，監(jiān)測列車的位置和行駛速度，若火車接近彎道時若速度過快，系統(tǒng)會自動減速；在發(fā)生碰撞風險時，會強制調(diào)整速度。該系統(tǒng)目前已在其他國家的先進鐵路上廣泛使用。PTC系統(tǒng)的推廣使用不僅需要全美500多家鐵路公司的配合，更需要巨大的資金投入。每輛機車需要安裝GPS單元，還需要沿鐵軌安裝成千上萬個信號裝置。據(jù)估算到2020年，裝設PTC系統(tǒng)的成本預計將超過4億美元。如何分攤安裝成本是擺在美國政府和鐵路公司面前的一道現(xiàn)實難題。

（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所經(jīng)濟室主任，哈佛大學訪問學者）