姚文忠 成都師范學院教授、中國著名基礎教育專家

建立現(xiàn)代學校制度需要充分考慮學校宗旨、教育思想、管理者、制度和實際操作。在這方面，陶行知作為中國教育改革和發(fā)展的先驅，有一整套理論與實踐，對教育研究和實踐有重大的指導意義。

一、一個需要斟酌的命題

教育界流行一句話：“有一個好校長，就有一所好學校?！边@屬于“英雄校長論”的經(jīng)驗之談，其實這只談到學校管理的一個方面，并不完備。歷史經(jīng)驗告訴我們，個人的權力需要制衡，否則權力就會異化。因此，學校依靠個人管理，不如依靠制度和集體進行管理。

事實上，校長必須依靠制度才能辦事，才能辦好事，才能比較有效率地辦事，才能在辦事中減少或者規(guī)避矛盾。學校制度應該體系化，除了校長責任制和問責制兩種制度，還需要其他制度配合。

談及校長的意義，陶行知說：“校長是一個學校的靈魂，要想評論一個學校，先要評論他的校長……他是教員的領袖，學生的領袖?！倍⒆⌒ｉL，確實是一種事半功倍的方法。但就學校組織的整體效益而言，還必須依靠制度，有一個好制度，校長會如虎添翼；沒有適宜的制度，許多難以預測的事情都可能發(fā)生。這樣，在討論學校管理時就需要先討論制度，討論基于制度的管理。因此，就管理而言，我們需要建立一種完善的體制，包括制度和運作等。

為了建立管理制度，我國學者借用經(jīng)濟學領域的理論模型有諸多嘗試和研究。這些研究基本上朝著有效、方便、量化和人性化方向前進，試圖對學校管理實行現(xiàn)代化改進。關于現(xiàn)代學校管理制度，通過觀察和分析有關研究進程和結果，我認為陶行知教育思想有許多可借鑒之處。

二、陶行知的學校觀

現(xiàn)代學校管理實質是學校管理的現(xiàn)代化，既應該繼承，又要有所創(chuàng)新，這是教育現(xiàn)代化的需要。陶行知對現(xiàn)代化有一貫的主張，他認為：“做一個現(xiàn)代人必須取得現(xiàn)代的知識，學會現(xiàn)代的技能，感覺現(xiàn)代的問題，并以現(xiàn)代的方法去發(fā)揮我們的力量?！?/p>

學校管理是基于辦學思想和學校觀之上的具體行為，必須符合辦學的宗旨和具體要求，管理的改進應該有明確思想指導。陶行知的學校觀尤其鮮明，在《南京安徽公學辦學旨趣》和《我之學校觀》中有表述：以生活為中心、師生共同生活、校園的藝術性、高尚的生活精神、民主作風以及家長愿意把自己的子女送來讀書的學校就是好學校。

將陶行知的這類主張與當前關于學?，F(xiàn)代化的議論相對照，能夠使我們進一步理解學校制度，為建立學校管理提供指導，比如理想、民主、開放和現(xiàn)代化等。

“科教興國”，教育是基礎，教育必須適度超前。按照陶行知當時的想法就是培養(yǎng)一百萬教師，辦一百萬所學校，改造一百萬個鄉(xiāng)村?，F(xiàn)在，突出教育的先導性功能。教育怎樣才能起到先導作用？對此，陶行知提到過學校是實驗室的概念，即“全校就是修身倫理的實驗室”。學校是“實驗室”的說法與“生活即教育”的論題并不矛盾，后者主要指教育資源和環(huán)境，前者指教育和學校的影響和可控性。

有一種主張是讓學校走向市場，成為產(chǎn)業(yè)，這樣一來，教育只能變成商品的附庸和奴婢；教育與經(jīng)濟零距離接觸，容易從俗和媚俗，繼而喪失自己的敏銳、覺悟和先導性，就不可能特立獨行地以先進的思想影響社會。所謂特立獨行就是一種先知先覺和可控，學校要內(nèi)發(fā)出先進的精神、文化以及創(chuàng)新的思想和知識，才能擔當自己的責任。內(nèi)發(fā)是一種責任和創(chuàng)造，是一種基于前瞻的思想和理念所承擔的義務。我們應該執(zhí)有這種學校觀。

學校管理的現(xiàn)代化，是學校改革的追求。我們應深入理解教育的本質，理解從事教育的人們的觀念，認識到“教育的根本意義在生活之改造”。教育應該以其先導性、基礎性和全局性的功能影響生活，代表前瞻趨勢，領導文化發(fā)展；正確地面對各種矛盾，使學校生活“教學做合一”；調(diào)動學生的積極性，讓他們“自立立人”，“造富、均富、用富、知富”，學會生存、生活、學習、共處、創(chuàng)造。這是陶行知的教育思想，也是素質教育的任務。

學校管理現(xiàn)代化的目的是要保證教育的先導性，反之，把教育異化為單純的升學工具，異化為市場經(jīng)濟的附屬品，都是假現(xiàn)代化。為此，需要建設一種先進的、堅定的、清醒的、高效的學校管理，只有這種領導管理才能保證教育特立獨行于一般和落后，引導社會生活與時俱進。

三、現(xiàn)代學校管理的基本意義

陶行知對學校的功能執(zhí)有明確的見解：“教育者，乃為教養(yǎng)學生而設，全以學生為中心，故開辦學校、聘請教師無一非為學生也。若無學生，焉有學校？既無學校，焉有教師？”

學校以教養(yǎng)學生為目的而成立，就需要有服務的態(tài)度和方法。同時，“現(xiàn)代國家的教育，要本著民治的精神、科學的態(tài)度，去建設他的制度?！卑刺招兄慕逃枷?，現(xiàn)代學校應該實行“服務—制度—規(guī)范”型的管理（簡稱“服務型管理”）。宗旨是服務，依據(jù)是制度，運行要規(guī)范。

學校是為人的發(fā)展和完善而存在的，須始終服務于師生，“以發(fā)展師生為本”。共識與常規(guī)是民主和效率的前提，所以必須建立制度。社會不能隨心所欲，程序是文化的表征，因此，行為應該規(guī)范，步調(diào)一致才能獲得勝利。規(guī)范性與任意性相對立，這是“常規(guī)立?！苯?jīng)驗的反映。

按照陶行知的意見，服務型管理的內(nèi)涵應該具備四個要素：服務與發(fā)展性的精神、高端和啟發(fā)性的指導、先進和多元性的文化、專業(yè)化隊伍。

服務與發(fā)展性的精神包括公益精神、博愛精神、樂群精神和百折不撓，正所謂“教人創(chuàng)造富的社會，不創(chuàng)造富的個人”。高端和啟發(fā)性的指導是保持先導和進行創(chuàng)新的需要，“教育者也要創(chuàng)造自己崇拜之創(chuàng)造理論和創(chuàng)造技術”。先進和多元性的文化，是指學校必須創(chuàng)設富有教育價值和陶冶功能的精神文化、行為文化、制度文化和物質文化，“教育能造文化，則能造人；能造人，則能造國家”。

陶行知“以教育為專門職業(yè)”，他努力創(chuàng)辦師范學校以培養(yǎng)教師隊伍。所謂專業(yè)化隊伍的專業(yè)性質包括陶行知關于“新教員”的信仰心、責任心等五種特質以及專門的知識技能。以上四種要素構成了現(xiàn)代學校的內(nèi)核和支柱，是保證學校具備先導性的基礎，是有別于眼前水平的前提。

關于現(xiàn)代學校管理的實踐，服務型管理最需要形成的基本規(guī)范與制度應該有：

第一是“以人為本”的組織制度，包括人事架構、隊伍選聘、福利待遇，強調(diào)關注成員的需要和潛能，發(fā)揮他們的積極性。

第二是以開放性為特征的服務與生存制度，包括事業(yè)、學問與人力資源的發(fā)展。學校必須從大處著眼，堅持服務立校，努力吸引外部的信息和資源。

第三，以教育文化的精深高效為特征的學習制度，包括進修培訓、養(yǎng)成師德風范和培植高效教育能力。強調(diào)多層次、多方位的持續(xù)學習與消化吸收，在教育教學的目標、內(nèi)容、方法、角色和組織形式方面提高效能。

第四，以內(nèi)發(fā)性為特征的創(chuàng)造制度，包括培植有先導功能的學校精神和影響力，發(fā)表研究成果。

有學者認為以下三種制度也具有代表性：全面的目標計劃管理制度，包括編制學校的規(guī)劃計劃、制定職務和崗位責權利等，為全員制定工作和業(yè)績目標；質量管理制度，包括對事和對物的管理，引進 ISO 質量體系，推行社會化管理；全員業(yè)績考核制度，滿足校準、評價和激勵的需要，以管理促進效益。

必須指出的是，人心的歸屬和訓練是最重要的管理，就人的自主性和積極性而言，學校的管理應該具有彈性，要擁有自治空間。質量管理肯定需要有量化的成分，但是，學校生活中許多東西很難量化，比如情感、藝術。因此，把學校管理的現(xiàn)代化寄托在量的評估上不會有多大的出路，應該做的是培養(yǎng)人心、規(guī)范程序、養(yǎng)成技能。從人的認同、積極、責任、目標和行為上建立的管理，才是創(chuàng)造的管理；以自覺為基礎的管理，才能夠不斷自我完善。

服務型管理應該擁有一定的鑒別標準。參照陶行知興辦的曉莊師范的行為方式和現(xiàn)代管理理念，服務型管理應當突出師生“自立與互助”“平等與責任”“自由與紀律”等人文性、民主性和效能，培植公平性、透明性、參與性、高效性、學術性、協(xié)商性和回應性七個特征。學校對所有服務客體和服務主體，行事都需要平等，一視同仁；行為和過程要為大家知曉，機密越少越好；要動員和吸引相關人士，聽取他們的意見和建議，廣納建言，共商事務；學校工作應該具備理論色彩，不能瑣碎繁雜；對大家的意見和建議，必須給予回答，甚至是及時回答；辦事不拖沓，雷厲風行。服務行為具有緊張和從容感，就能夠保持銳氣和高昂狀態(tài)，這是一種欣欣向榮的狀態(tài)。

四、關于現(xiàn)代學校校長的素質能力

既然校長是學校管理的首要因素，又是評論學校的首選對象，我們就需要為評論和選任校長厘定一個參照。加拿大阿爾伯格大學校長羅德里格·德·弗雷澤有一篇文章談到校長的素質能力，他認為有五個要素最為重要，即經(jīng)驗、智慧、人性良知、了解環(huán)境、富于遠見。他把大學校長看作是行政管理工作的執(zhí)行者、內(nèi)外重要關系的協(xié)調(diào)者、戰(zhàn)略規(guī)劃的制定者和運作資金的主要籌集者。就中小學校長而論，他們不能成為“錢校長”，但校長完全不關心籌集經(jīng)費等工作也會影響學校的發(fā)展。有人認為，校長不必是教育理論家，而應該是教育家或者學校管理家，不必強迫他們著述什么，而應注意他們實踐什么。這種見解有其合理性。

在我們看來，陶行知關于校長的三個概念應該是學校管理中的基本內(nèi)容，這也是領導和管理學校的關鍵。第一是“民主的校長”，其工作責任是培養(yǎng)在職教師，使其進步，通過教師使學生進步，培養(yǎng)為老百姓服務的人。第二是“標準校長”，這一說法指示了三層資格：農(nóng)夫的身手、教師的頭腦、社會改造家的精神。陶行知所指的校長在農(nóng)村，特別要求農(nóng)夫的身手，在城市可以據(jù)此類推。第三是“整個的校長”，要專一于一所學校，不能兼職。陶行知推行的是職業(yè)校長或專業(yè)校長，是學?，F(xiàn)代化的一種重要指向。

根據(jù)現(xiàn)在的概念，現(xiàn)代學校校長的素質能力也有多方面的要求。

1.在思想政治方面

第一，要有科學而先進的辦學思想。教育居“形上、形下之間”，辦學思想的確立和貫徹對學校起著統(tǒng)帥作用。校長的作用是以正確的辦學思想武裝教師隊伍并充分發(fā)展學生。辦學思想由國家的教育方針、先進的教育理論、社區(qū)的意愿和學校的理解構成。在具體化時要從實際出發(fā)，考慮實行的愿望和可能性，特別包括教職工隊伍的可能性和積極性。教育要適宜于國情和教情，要依據(jù)教育政策、課程理論等。

第二，要有堅定和鮮明的政治素質，包括正確的政治態(tài)度和傾向，在觀察和處理問題時要敏銳而不動搖。比如，在利益面前就“不必靠金錢而后振作，尤不可因錢少而推諉”。

第三，要有組織紀律觀點和意志，以法治校、以德治校。

第四，要有民主作風。現(xiàn)代學校制度的重要特征之一是民主管理。陶行知建議“校務會議為校內(nèi)最重要的會議”，要讓教職工“充分發(fā)揮宏論”，這個建議很有意思。

第五，校長要富于公益精神?！敖逃邞斨澜逃菬o名無利且沒有尊榮的事。教育者所得的機會，純系服務的機會、貢獻的機會……”沒有公益精神，學校是很難辦好的。

2.在專業(yè)素質方面

第一，當然要具有起碼的任職資格，比如學歷要求，在文化、科學、教育、藝術、體育方面應該具備一定的學力。

第二，要有正確的學生觀，樂意“抱著真理為小孩”，以學生為本，使他們生動活潑，主動地學習，以發(fā)展的眼光看學生，為他們的終身發(fā)展奠定基礎。

第三，要有群眾與社區(qū)觀點，“學校要給人看”，要爭取他們的理解和支持，善于聽取他們的意見，盡力為他們提供力所能及的服務。

第四，具備較強的教育教學指導能力，能夠組織和實施教育教學業(yè)務、教育與課程改革業(yè)務、教育研究業(yè)務、評估考試業(yè)務，在學校形成積極的工作氛圍。

第五，在辦學方面要有決策與計劃能力，“辦學如治國，眼光要遠，胸襟要大”，要善于“默察趨勢，熟籌利弊”，善于計劃。

第六，要實行開放辦學，“學校放在太陽光里必能生長”。

第七，要有正確的人才觀，善于進行人力資源管理，用人之長，幫人之短，關注教師隊伍的特殊性和教師發(fā)展的需要。

第八，校長特別需要具備表率作用，“其身正不令而行”，要為成員提供安全感與歸屬感。

第九，要適時組織自我考評，陶行知說“對于學校的懸格并不要高……情愿送親子弟入學就算好了”。

3.在文化科學素質方面

第一，要具備實用的管理能力，會人事管理、行政管理、后勤與安全管理，參與社區(qū)活動，增進公共關系。

第二，要努力建設校園文化，時刻思考“以校舍論，宜如何構造，才能使它合乎衛(wèi)生、美術、經(jīng)濟、教育的原理……”等問題。

第三，要掌握口頭和書面表達能力，報告和文件最好出自自己。

第四，要厲行勤儉辦學，增強效益觀念，“用最少的經(jīng)費，辦理相當?shù)慕逃薄?/p>

4.在身體心理素質方面

第一，保持身心健康。選用年富力強、精力充沛、思維清晰、善待生活的人任學校領導。

第二，要具有不斷學習的愿望與能力，積極學習，善于學習，創(chuàng)造性學習。

第三，要學會聰明休閑，會安排時間休息，休閑內(nèi)容健康高尚，交友范圍適當。

現(xiàn)代學校應該擁有崇高而圣潔的理想、理智而熱情的作風、人文而科學的精神、簡明而清晰的制度、規(guī)范而活力的運行、深厚而藝術的底蘊、永不言敗的毅力。這一切圍繞學生和教職工的發(fā)展，聚焦國家和人民的需要。如果學校管理能夠達到這樣的境界，這所學校就高度現(xiàn)代化了。

作者：姚文忠（成都師范學院教授、中國著名基礎教育專家）

來源：《四川教育》2022年第07-08期