距離東海撞船事故發(fā)生已經(jīng)過去20多天。伴隨救援清污工作進(jìn)入常態(tài)化以及“桑吉”輪黑匣子數(shù)據(jù)讀取工作陸續(xù)開展，此次事故的原因認(rèn)定、后續(xù)追責(zé)問題已逐漸提上議事日程。

1月25日上午，中國內(nèi)地、伊朗、巴拿馬、中國香港特區(qū)海事主管機(jī)關(guān)經(jīng)友好協(xié)商達(dá)成共識，共同簽署了聯(lián)合開展“桑吉”輪和“長峰水晶”輪碰撞事故安全調(diào)查協(xié)議。

事故涉及多種訴訟類型

據(jù)媒體報(bào)道，國家海洋局表示會從資源、生態(tài)方面進(jìn)行索賠，目前國家海洋局已委托東海分局進(jìn)行準(zhǔn)備。

上海海事大學(xué)法學(xué)院講師李瑩瑩博士接受《中國科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，本次撞船事故主要涉及三種訴訟類型，即民事訴訟、行政訴訟和刑事訴訟。其中，民事訴訟是主體部分。

根據(jù)我國《海洋環(huán)境法》第89條規(guī)定，行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門有權(quán)代表國家對破壞海洋生態(tài)環(huán)境的責(zé)任者提出損害賠償要求。例如在2011年“康菲溢油”案件中，國家海洋局與康菲公司、中海油簽訂了《海洋生態(tài)損害賠償補(bǔ)償協(xié)議》。

除主管部門之外，法律規(guī)定的有資格的社會組織和相關(guān)方也有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人提起環(huán)境公益訴訟。

第三類民事訴訟案件則是由案件具體當(dāng)事人提起的，主要有船舶碰撞糾紛和船舶油污糾紛。在船舶碰撞導(dǎo)致“長峰水晶”輪6.4萬噸高粱受損的情況下，貨主可向承運(yùn)人提起貨損索賠；而“桑吉”輪漏油，相關(guān)利益受損方都有可能向其船東提起侵權(quán)訴訟。

根據(jù)我國現(xiàn)有法律規(guī)定，如此嚴(yán)重的船舶漏油事故還可能涉及刑事訴訟，包括交通肇事和環(huán)境污染罪由。

廈門海事法院原副院長張希舟表示，由于法律規(guī)定的歸責(zé)原則不同，海洋環(huán)境損害的恢復(fù)與賠償責(zé)任適用無過錯責(zé)任，船舶碰撞的賠償責(zé)任適用過失和過失比例責(zé)任。

環(huán)境賠償由誰來擔(dān)責(zé)

據(jù)中國海上搜救中心消息，截至1月22日，現(xiàn)場出動海事執(zhí)法船、專業(yè)救助船、海警船、清污船等共計(jì)70多次開展清污工作，使用消油劑、吸油氈、吸油拖欄等累計(jì)清污面積達(dá)107.2平方海里。

然而一切并未結(jié)束。

此后，幾乎每一天衛(wèi)星遙感影像、海警船舶都能在沉船點(diǎn)周圍海域發(fā)現(xiàn)不斷漂移的油污帶和溢油分布區(qū)。溢油對東海海洋生態(tài)環(huán)境的影響還有待評估。

我國最高人民法院關(guān)于審理船舶油污損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定，寫明了涉及的賠償范圍，包括為防止或減輕油污損害而采取預(yù)防措施所發(fā)生的費(fèi)用；船舶油污事故造成該船舶之外的財(cái)產(chǎn)損害以及由此引起的收入損失；因油污造成環(huán)境損害所引起的收入損失；對受污染的環(huán)境已采取或?qū)⒁扇『侠砘謴?fù)措施的費(fèi)用等。具體賠償數(shù)額則由法院依據(jù)個案情況確定。

但船舶油污責(zé)任問題涉及多個國際公約和多部國內(nèi)法的并存與沖突，一直是海商法實(shí)踐中的難題。

據(jù)張希舟介紹，《國際油污損害民事責(zé)任公約》規(guī)定，持久性油類發(fā)生泄漏，責(zé)任方依該公約可向有管轄權(quán)的法院申請?jiān)O(shè)立“油污損害賠償責(zé)任限制基金”，這就意味著責(zé)任方只能賠償一部分損失，無法全部賠償。

本次東海撞船事故中既包括非持久性油類，即11.3萬噸的凝析油，又有幾千噸船用燃油，是否以及如何適用于公約還不能確定。

牽扯多方，中國扮演何種角色

本次東海撞船事故中涉及中國內(nèi)地、伊朗、巴拿馬、中國香港特區(qū)等多方主體，從公法角度講，外方有充分的理由參與這次事故的調(diào)查。

但我國是《民事責(zé)任公約》締約國，船舶漏油的民事訴訟完全可以依照規(guī)則和正常訴訟途徑進(jìn)行。從刑事訴訟的角度講，我國基于屬地管轄權(quán)對于在我境內(nèi)具有犯罪行為的外國人有管轄權(quán)。

據(jù)了解，自2016年起，我國海事法院對海事行政訴訟案件也具備了管轄權(quán)，這是區(qū)別于康菲溢油案件的一點(diǎn)?？捣埔缬桶讣罄m(xù)的行政訴訟案件基本是由地方法院管轄的。

2017年2月，最高人民法院指定寧波海事法院試點(diǎn)管轄海事刑事案件，也就是說，海事法院也有可能逐步獲得刑事案件的管轄權(quán)。海事法院未來可能將具有民事、行政和刑事案件綜合管轄權(quán)。

李瑩瑩告訴《中國科學(xué)報(bào)》記者，目前我國處理海上環(huán)境污染案件時(shí)，政府調(diào)解達(dá)成協(xié)議成為主要手段，實(shí)質(zhì)意味著放棄進(jìn)一步訴訟的權(quán)利，有時(shí)也會影響個人據(jù)此提起民事訴訟的可能性。

這需要等待政府的處理決定，再作出進(jìn)一步分析。

（原題為《東海撞船：環(huán)境損害索賠提上議事日程》）