8月中旬，泰國議會反對黨聯(lián)盟根據(jù)2017版憲法158條第4款和170條第3款，通過議長川·立派提請憲法法院裁決巴育已任總理之職期滿8年，并請求憲法法院在最終裁決結(jié)果宣布之前命令巴育暫停履職。8月24日，憲法法院9位法官一致同意接受議會反對黨聯(lián)盟的訴訟，并以5票對4票的表決結(jié)果暫時停止巴育總理職務(wù)，直至法院作出最終裁決。憲法法院的這項決定無疑將泰國政治帶入了一個極其關(guān)鍵的節(jié)點，由于諸多不確定性因素的存在，當(dāng)下形勢尤為晦暗不明、撲朔迷離。

巴育  人民視覺 資料圖

憲法法院為何出現(xiàn)一票之差的裁決？

筆者認(rèn)為，憲法法院所有大法官一致同意接受反對黨聯(lián)盟提出的訴訟，完全在情理之中。而以5:4的微弱優(yōu)勢要求巴育暫時停止履行總理職責(zé)，盡管在某種程度上出乎眾人意料，但也完全邏輯自洽。

首先，有效避免8月24日起巴育的“非法執(zhí)政”。巴育的“八年大限”究竟從何年起算，憲法法院并未給出定論，2014、2017、2019三種可能性并存。一旦憲法法院最終裁決巴育的8年任期從2014年起算，則2022年8月23日便成為巴育總理生涯最后一日。如果不叫停巴育，讓他在8月24日之后仍然正常履職，直至憲法法院宣布他8年任期已滿，則中間這段時間巴育作為總理所做的一切決策均非法無效。為了避免出現(xiàn)上述情況，憲法法院讓巴育暫停履職，是對國家事務(wù)負(fù)責(zé)任的做法。

其次，有效平息國內(nèi)民眾“倒巴浪潮”。鑒于巴育事實上已經(jīng)任職滿8年，此前泰國國內(nèi)多地爆發(fā)大規(guī)模示威游行，要求巴育立刻辭職。網(wǎng)絡(luò)上也出現(xiàn)了名為“非法總理”的熱搜詞，民間反對巴育繼續(xù)擔(dān)任總理的聲音此起彼伏、不絕于耳。憲法法院此時按下“暫停鍵”，有效地安撫了群情激奮的“倒巴”民意，至少延宕了大規(guī)模示威游行的爆發(fā)時間。

第三，有效樹立了憲法法院中立公正的形象。泰國憲法法院自成立以來，一直被視為是“王室-軍方”保守陣營用于黨同伐異的工具，在解散泰愛泰黨、泰護(hù)國黨、新未來黨等對立陣營政黨中發(fā)揮了重要作用。此前，多數(shù)民眾根據(jù)以往經(jīng)驗判斷，憲法法院一定會第一時間裁決巴育任期不滿足憲法所規(guī)定的8年期限條件，從而延長巴育的政治生命。此次憲法法院決定暫停巴育履職，將有效促進(jìn)憲法法院公平正義的形象樹立。

當(dāng)?shù)貢r間2022年8月30日，泰國曼谷，泰國代總理巴威參加內(nèi)閣會議。  澎湃影像 圖

巴育、巴威之間自然、默契的權(quán)力切換

憲法法院作出裁決后，巴育第一時間通過政府發(fā)言人表示：本人尊重憲法法院的裁決結(jié)果，將從即日起暫停履行總理職責(zé)，但將繼續(xù)擔(dān)任國防部長一職。希望人民尊重法院的決定，不要妄議憲法法院的裁決。

根據(jù)2020年8月13日內(nèi)閣決議，一旦總理無法履職，巴威副總理是第一順位繼承人，維薩努副總理次之，之后是阿努挺、朱林、敦、素帕塔納蓬副總理。因此，巴育暫停履職后，巴威副總理出任代總理。

此前，泰國媒體一直炒作巴育和巴威之間的矛盾，傳言巴威希望取代巴育，登上總理寶座，此次巴威以這種方式“取代”巴育，再度引發(fā)輿論熱議。巴育目前只是暫停履職，他將以何種姿態(tài)來與巴威代總理相處？會否以國防部長身份參加內(nèi)閣會議？巴威代理總理期間，會否借機改組內(nèi)閣，讓被巴育革職的塔瑪納和納勒蒙官復(fù)原職？巴威會否提前解散議會，舉行大選？諸如此類的問題，占據(jù)了近期泰國媒體的主要板塊。

事實上，巴育和巴威二人的權(quán)力切換非常自然順暢，完全沒有媒體所想象的那么復(fù)雜。巴育暫停履行總理職責(zé)后，立刻切換至國防部長身份。8月29日，他以防長身份主持2022年度防務(wù)裝備展覽會開幕式，并饒有興致地參觀了展覽，在多家展廳前駐足試槍。而巴威則以代理總理身份接見了來訪的馬來西亞客人，并且主動致電曼谷市長察恰和阿瑜陀耶府府尹，詢問他們有關(guān)水患的問題，安排軍隊為地方政府提供援助。察恰就此公開給予了贊賞，表示減少了很多冗長公務(wù)程序，坊間對巴威此舉也給予了很高評價。

國防部長巴育在2022年泰國防務(wù)展上試槍。

最值得關(guān)注的是8月30日巴育停職后的首次內(nèi)閣會議。在此次會議上，威薩努副總理提議，賦予巴威代理總理全權(quán)履職權(quán)限。根據(jù)《1991年國家公務(wù)管理規(guī)則》第48條規(guī)定，代總理與其所代者權(quán)力一致。2020年總理府第237/26號令明確規(guī)定，代總理有權(quán)對總理職權(quán)范圍內(nèi)的人事任命以及預(yù)算進(jìn)行調(diào)配管理，但必須先征得總理同意?？紤]到巴育暫停履職，上述規(guī)定不具備操作性。因此，內(nèi)閣會議對此作出調(diào)整，巴威代總理擁有與巴育總理完全一致的權(quán)限，且可回溯至8月24日，確保不出現(xiàn)“權(quán)力真空”。此外，內(nèi)閣還決定由敦副總理兼外長代替巴育前往紐約參加聯(lián)合國一般性辯論。

此外，有一些細(xì)節(jié)很值得玩味。一是巴威專車抵達(dá)時，巴育的親信、勞工部長素察帶領(lǐng)大隊人馬恭候車畔。二是腿腳不便、平時走路顫顫巍巍，上下車、上下樓梯都需要年輕人攙扶的巴威，破天荒地自己獨立行走，且步伐矯健。他向記者們解釋：“運心生力”，媒體則大多解讀為“人逢喜事精神爽”，另外就是巴威試圖向公眾展示健康的形象，為當(dāng)前及今后擔(dān)任總理奠定基礎(chǔ)。三是巴威主持內(nèi)閣會議時，并未如外界猜測那般，坐到巴育的位置上，而是依然坐在自己平時所坐的副總理坐席。這反映了巴威不希望讓外界認(rèn)為自己急于擔(dān)任總理，同時也為巴育留足了面子。四是巴育本人沒有親臨會場，而是以國防部長身份視頻參會，但全程未發(fā)一言。

總之，巴育和巴威二人的表現(xiàn)極為默契，增加了外界對于二人關(guān)系及下一步泰國政治走向的評估難度。

“劍走偏鋒”的憲法法院會如何裁決？

憲法法院要求巴育在8月24日起的15天內(nèi)就8年任期問題做出書面澄清說明。目前，以維拉·洛乍納瓦少將為首的巴育法律團(tuán)隊正在緊鑼密鼓地起草文件。筆者認(rèn)為，巴育可能會用足15日時間，以避免被外界視為他急于加速憲法法院法律流程。待憲法法院收到巴育書面澄清文件后，還有可能會傳喚其他相關(guān)人士共同研析。目前不確定的是，2017年憲法起草委員會主席密猜是否在傳喚之列，他的意見對于本案的最終裁決應(yīng)該具有極其重要的參考價值。因此，做出最終裁決需要周密流程，連法律權(quán)威人士威薩努副總理也表示自己無法估計憲法法院何時會公布結(jié)果，但相信應(yīng)該不會特別漫長，估計在兩個月之內(nèi)便可見分曉。

據(jù)說，巴育的親信們8月23日之前便通過多種途徑打聽?wèi)椃ǚㄔ旱牟脹Q結(jié)果，得到的消息是巴育無虞，令巴育本人信心滿滿。孰料憲法法院9名大法官中，有5名認(rèn)為巴育應(yīng)該暫停履職，打亂了巴育的陣腳?！暗拱团伞闭J(rèn)為，這一事實充分說明，超過半數(shù)的大法官認(rèn)為，巴育自2014年出任總理至今，可能已經(jīng)滿足了“8年任期”的條件，有理由懷疑自8月24日起巴育繼續(xù)擔(dān)任總理屬于違憲行為，巴育前景非常不妙。但是支持巴育者卻樂觀地表示，至少有4名法官認(rèn)為巴育根本不存在任何問題，無需中止履職，之后最終投票環(huán)節(jié)中，只要有1名法官倒向4人陣營，巴育便可順利過關(guān)。結(jié)合此前憲法法院對巴育多個案件的裁決，這種可能性不是不存在。

事實上，巴育確實已經(jīng)擔(dān)任了8年總理。而且，自2014年申報資產(chǎn)后巴育再未申報，皆因肅貪委員會認(rèn)為，巴育是連續(xù)任職，無需重復(fù)申報。也就是說，肅貪委員會將巴育擔(dān)任總理的時間確定為2014年。

但是，泰國憲法法院的行事風(fēng)格向來劍走偏鋒，不一定按常理出牌。2019年5月，原新未來黨被訴涉嫌“顛覆君主制”。憲法法院受理此案后，坊間傳言新未來黨“必廢無疑”。但2020年1月21日，憲法法院宣讀裁決結(jié)果，認(rèn)為新未來黨管理層言行不構(gòu)成“顛覆君主制”罪名。然而，時隔一月之后，憲法法院以新未來黨黨魁塔納通違規(guī)持股為由，決定解散該黨。因此，巴育被暫時停止履行職責(zé)并不代表他未來一定會被判違憲，絕對不能與下臺劃上等號。

此外，憲法法院作為“國之重器”，在裁決如此重要案件時，除了對案件本身是非曲直進(jìn)行分析外，還需研判此案裁決結(jié)果對國家未來所產(chǎn)生的利弊影響，而王室、軍方對于此案究竟持何態(tài)度，外人也無從知曉。因此，最終結(jié)果如何，我們無從預(yù)測，還需等待各派力量的博弈和憲法法院的裁決。

不過，據(jù)泰國法律專家表示，憲法法院最終裁決結(jié)果并不會明確指出巴育總理任職年限從何年起算，而只是根據(jù)反對黨聯(lián)盟的要求，作出“巴育應(yīng)該立刻終止總理職務(wù)”和“巴育無需終止總理職務(wù)”的是非判斷。

當(dāng)?shù)貢r間2019年7月16日，泰國曼谷，時任泰國總理巴育(右)在政府大廈與時任泰國副總理巴威(左)合影。  人民視覺 資料圖

未來的兩種場景與正浮出水面的矛盾

鑒于憲法法院裁決結(jié)果無從預(yù)測，關(guān)于泰國政治下一步走向，我們也只能根據(jù)不同的場景分別進(jìn)行分析。

第一種情形，如憲法法院判巴育任職時間已滿8年，必須立刻終止總理職務(wù)，則巴育可直接回歸，但身份由總理變?yōu)椤翱词乜偫怼保瑑?nèi)閣性質(zhì)也變?yōu)椤翱词貎?nèi)閣”。根據(jù)2017年憲法規(guī)定，需“盡快”從2019年大選各政黨提名總理候選人中選舉新一任總理，任期至本屆議會期滿。但憲法并未規(guī)定“盡快”的確切期限。若無候選人得票超過參眾兩院一半以上，則參眾兩院半數(shù)以上議員可向議長提出申請，待兩院超過三分之二議員同意后，眾議院議員可提名“外人”擔(dān)任總理并在參眾兩院進(jìn)行投票，得票數(shù)超過半數(shù)者擔(dān)任總理。

目前，2019年大選時政黨提名總理候選人還有5人，分別是：為泰黨的猜甲森、原為泰黨的素達(dá)拉和察恰、民主黨的阿披實和自豪泰黨的阿努挺。素達(dá)拉和察恰都已經(jīng)離開為泰黨，前者組建了泰建泰黨，后者以獨立身份當(dāng)選曼谷市長，相信二位不會來湊這個熱鬧。猜甲森在政壇存在感極低，而且為泰黨候選人本身就無法得到250名參議員的支持，所以也基本上可以忽略不計。前總理阿披實2019年因民主黨大選敗北而辭去黨魁之職，并放棄議員身份，近年來民主黨內(nèi)政治生態(tài)較為混亂，估計阿披實沒有心情臨危受命。

自豪泰黨黨魁、現(xiàn)任副總理阿努挺是目前候選人中最有希望者，一是源于自豪泰黨近年的成功擴張，不僅本黨力量勢頭迅猛，甚至公開在為泰黨內(nèi)建立了“第五縱隊”；二是阿努挺本人與巴育、巴威關(guān)系都較為融洽，且交游極廣，與參議員們私下也建立了不錯的關(guān)系。如若巴育-巴威愿意成全阿努挺，力促麾下250名參議員投票給他，則阿努挺獲得參眾兩院半數(shù)以上票數(shù)希望極大。但是，如果巴威不愿意讓阿努挺上位，則阿努挺就算有翻天的本領(lǐng)也無法上臺。不過，話又說回來，阿努挺對下一屆大選信心滿滿，本屆政府最后的收尾工作，他或許也不見得有太大興趣。

因此，上述候選人可能都無法繼巴育之后，成為本屆政府的總理。那么，參眾兩院必須啟動特殊程序，選舉“外人”擔(dān)任總理，巴威便成為了呼聲最高的不二人選。250名參議員是他的底牌，公民力量黨是他的前鋒，光憑借這兩支力量他便可如愿以償榮登總理大位。而他一旦正式擔(dān)任總理，他的親信們應(yīng)該會借此千載良機，推動于己有利的議程。巴威將有可能利用執(zhí)掌大權(quán)之機，在剩下的幾個月時間內(nèi)，理順公民力量黨內(nèi)的復(fù)雜關(guān)系，同時刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為本黨政績，以挽回該黨的頹勢，在下一輪大選中重拾聲勢。

第二種情形，如憲法法院裁決“巴育無需終止總理職務(wù)”，則將會帶來新的矛盾問題。巴育總理任職時間究竟從2017年還是從2019年起算，如果是前者，則巴育充其量只能干到2025年，無法再完整擔(dān)任一屆總理，明年的大選公民力量黨或合泰建國黨還會提名他作為總理嗎？如果是后者，則巴育還能再干一屆總理。但是，沒有任何人有權(quán)對他的任職起算時間進(jìn)行權(quán)威裁判，只有巴育任職至2025年，憲法法院才會做出新的裁決。

因此，在這種情形下，巴育想要再次成為總理候選人的愿望可能會破滅。畢竟，當(dāng)前泰國社會反對巴育連任的聲音越來越大，如果巴育強行參選，極有可能引發(fā)新一輪的游行示威，令社會秩序陷入癱瘓狀態(tài)。

如此，公民力量黨便無需糾結(jié)，直接提名巴威作為唯一總理候選人即可。而合泰建國黨則失去了其建黨的初衷，極有可能推薦黨魁披拉潘作為總理候選人。這里就涉及到一個核心問題：究竟巴威和巴育（包括阿努蓬）之間是什么關(guān)系？

若為盟友關(guān)系，則權(quán)力依然掌握在同盟手中，并未旁落，誰當(dāng)總理事實上關(guān)系并不大。但倘若為競爭關(guān)系，各自為所屬的利益集團(tuán)奮斗，則巴育派系失去了巴育這棵大樹，將會如坐針氈。

這里必須要提一下一直以來在泰國甚囂塵上的公民力量黨與為泰黨之間的“驚天密謀”。泰國朝野近期熱炒的一個話題是，巴威已經(jīng)與流亡海外的前總理他信達(dá)成協(xié)議，下一輪大選后，公民力量黨與為泰黨聯(lián)合組閣，但總理由巴威出任。巴威上臺后，會積極促成政治特赦，幫助他信返回泰國。8月上旬，公民力量黨和為泰黨不約而同地都采取了不參加議會投票的策略，阻止了參眾兩院對于“以500為基數(shù)”計算政黨名單制議員產(chǎn)生方法的三讀進(jìn)程，導(dǎo)致該方案遭遇流產(chǎn)，被視為兩黨之間已經(jīng)開展了實質(zhì)性合作。

今年潑水節(jié)期間，巴威去了一趟英國，被傳與他信會面密謀合作事宜，傳得有鼻子有眼，但巴威一直矢口否認(rèn)。而巴威的親信塔瑪納也一直往返于泰國與新加坡、瑞士等地，據(jù)傳也是在雙方之間搭建橋梁。此外，巴威的胞弟、原警察總監(jiān)帕查拉瓦上將是他信在警校時期的師兄，與他信關(guān)系密切，據(jù)說2003年他信任命巴威為陸軍司令便是帕查拉瓦的杰作。所以，雙方的合作似乎有著堅實的基礎(chǔ)。但是，最近他信在社交平臺Clubhouse辟謠，說自己與巴威根本就不熟，而且完全沒有合作的可能。盡管巴威也一直否認(rèn)這一點，但是巴育的親信們包括巴育自己似乎都對此篤信不疑。所以，巴威擔(dān)任代理總理后，如何推動議員產(chǎn)生辦法也是接下來要關(guān)注的重點。

最后再提一件事情。8月中旬，巴育親信、合泰建國黨黨魁披拉潘在臉書上不點名地批評巴威縱容手下破壞議會議程，招致公民力量黨副黨魁派汶的反擊，并且公開表示要去起訴披拉潘。披拉潘非但沒有服軟，反而在網(wǎng)上回應(yīng)：“不服來戰(zhàn)，盡管去告！”可見，巴育和巴威陣營的矛盾也正在逐漸公開化。究竟二人關(guān)系如何，或許通過這件事情可略見端倪。

泰國政局接下來會走哪一條路，我們無法準(zhǔn)確預(yù)測，只能等待憲法法院的最終裁決，相信應(yīng)該快了。

“暹羅拾珠”是泰國問題研究專家秦翊的專欄，在宏大視野下對泰國政情、民情與外交關(guān)系做有料有細(xì)節(jié)的全方位觀察和剖析。