從太空俯瞰上海，位于城市東南方的滴水湖呈嚴(yán)格的幾何圓形，如一顆翡翠與不遠處的太平洋交相輝映。

滴水成湖，向海而生。中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)正扮演著不一般的角色、實現(xiàn)不尋常的作為、作出不平凡的貢獻。

自2019年8月20日中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)揭牌成立以來，3年間這片熱土?xí)円共恍?，發(fā)生了翻天覆地的變化。拔地而起的嶄新高樓旁邊，依舊塔吊林立，提示著城市面貌的變化時時刻刻都在發(fā)生。

不止于景觀，臨港新片區(qū)的內(nèi)在基因這三年也以最快的速度持續(xù)“進化”，不斷注入“創(chuàng)新”和“開放”。

奮發(fā)有為的新片區(qū)，正在為上海加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出更大貢獻。

截至目前，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（下稱“《總體方案》”）分解出的78項任務(wù)已完成90%，國家、上海市、臨港新片區(qū)管委會累計出臺各類政策260余項，形成87個具有代表性和引領(lǐng)性的制度創(chuàng)新案例，其中36個為全國首創(chuàng)。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在國家有關(guān)部委大力支持和全市各方面共同努力下，三年來，臨港新片區(qū)實踐探索全面展開，高端要素加速集聚，經(jīng)濟發(fā)展動能強勁，交出了令人振奮的答卷。三年來，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值累計完成6029.6億元；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成2247.6億元；其中產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資1161.8億元。累計簽約項目1196個，涉及投資額超6500億元；其中產(chǎn)業(yè)項目超300個，涉及投資額超4200億元。

集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空、智能新能源汽車、高端動力裝備等產(chǎn)業(yè)，正在向各自的高地扎實邁進。因產(chǎn)業(yè)而集聚在此的人才，也在以辦公樓和車間外的衣食住行，催生著一座宜居宜業(yè)濱海新城的誕生。

臨港的建設(shè)仍在馬不停蹄，創(chuàng)新和開放會不斷向更深更廣處推進。如何打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)？“臨港新片區(qū)探索的樣本”將會在這里日臻完善。

三年夯基壘臺，今朝揚帆遠航。

臨港新片區(qū)滴水湖畔 微信公眾號@浦東發(fā)布 圖

試制度探新路擴大開放

“新路”的內(nèi)生動力來自制度性的創(chuàng)新。 

《總體方案》中明確的發(fā)展目標(biāo)之一為，到2025年，建立比較成熟的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系。也就是，在適用自由貿(mào)易試驗區(qū)各項開放創(chuàng)新措施的基礎(chǔ)上，支持新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，推進投資貿(mào)易自由化便利化。

臨港新片區(qū)管委會副主任王洪林介紹，臨港新片區(qū)現(xiàn)已基本建成以“五自由一便利”為核心的制度型開放體系。

三年來，臨港新片區(qū)充分用好國家、上海市賦予的自主發(fā)展、自主改革、自主創(chuàng)新管理權(quán)限，大膽試、大膽闖、自主改，總體方案78項任務(wù)完成90%，國家、上海市、臨港新片區(qū)管委會出臺各類政策260余項，形成全國和全市首創(chuàng)性創(chuàng)新案例87個，其中全國首創(chuàng)性案例36個。

洋山特殊綜合保稅區(qū) IC 資料圖

貿(mào)易自由方面，建設(shè)全國唯一的洋山特殊綜合保稅區(qū)。完成兩期封關(guān)運作，推進三期擴區(qū)，培育保稅研發(fā)、保稅維修、保稅制造、保稅展示交易等創(chuàng)新業(yè)態(tài)；對上海飛機制造有限公司實施“一司兩地”一體化監(jiān)管；實施洋山特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)交通運輸、裝卸搬運和倉儲服務(wù)免征增值稅政策；海關(guān)總署制定出臺洋山特殊綜合保稅區(qū)監(jiān)管辦法，系統(tǒng)性重塑海關(guān)監(jiān)管作業(yè)全流程，實施特殊的申報模式、貿(mào)易管制、區(qū)內(nèi)管理、統(tǒng)計制度、信息化管理和協(xié)同管理的海關(guān)監(jiān)管新模式。

投資自由方面，成立全國首家外資控股的合資理財公司、首家跨國金融集團獨資的金融科技公司，開展高水平中外合作辦學(xué)。國家市場監(jiān)督管理總局支持開展強化競爭政策實施試點，建立經(jīng)營者集中反壟斷審查機制，出臺首批行業(yè)性反壟斷合規(guī)制度文件等。

資金自由方面，在全國率先取消外商直接投資人民幣資本金專戶，實施外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資免于登記，建立跨境結(jié)算便利化“白名單”制度，成立中國集成電路共保體，為集成電路企業(yè)提供約5900億元風(fēng)險保障等。

運輸自由方面，率先開展外資班輪公司非五星旗國際航行船舶沿海捎帶業(yè)務(wù)，建設(shè)洋山國際中轉(zhuǎn)集拼公共服務(wù)中心，設(shè)立東北亞空箱交換中心。開展滬浙跨港區(qū)跨關(guān)區(qū)國際航行船舶供油試點，洋山港成為全國首個、全球第三個可以為國際航行船舶提供保稅液化天然氣“船到船”加注的港口等。

人員自由方面，率先探索建立電子口岸簽證機制，實施外籍人才最長5年工作類居留許可，建立直接推薦外籍高層次人才辦理永久居留機制和“綠色通道”，審批時限由原來的180個工作日縮短至90個工作日。完善外國人才引進政策，對緊缺急需人才一次性給予2年以上的工作許可等。

數(shù)據(jù)便利方面，完成全國首家汽車企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動安全評估，設(shè)立智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)存證中心；探索建立數(shù)據(jù)跨境流動正面清單、分類分級和存證傳輸管理制度，建立數(shù)據(jù)跨境流動公共服務(wù)管理系統(tǒng)；開通國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，設(shè)立國家（上海）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，建成亞洲領(lǐng)先的超算中心等一批大規(guī)模高等級云數(shù)據(jù)中心。

臨港新片區(qū)管委會發(fā)改處處長吳群峰在接受澎湃新聞（www.nxos.com.cn）采訪時表示，站在三周年這一關(guān)鍵節(jié)點上，總結(jié)建設(shè)成果和探討下一步行動時，“我們需要回頭去看為什么設(shè)立臨港新片區(qū)?！?/p>

“《總體方案》要求新片區(qū)在更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度推進全方位高水平開放。要選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實施條件的重點領(lǐng)域，開展更大力度的具有國際競爭力的開放政策和制度的探索和試點?！?/p>

在吳群峰看來，臨港需要給出的是突破力度最大、對國家最有意義、在全國最有影響力、顯示度最明顯，同時對產(chǎn)業(yè)帶動作用最強的制度創(chuàng)新。他同時對澎湃新聞記者表示，“制度創(chuàng)新必須堅持問題導(dǎo)向，我們的制度創(chuàng)新都是源于實際的需要、現(xiàn)實的考慮，是為了解決這些市場主體本身遇到的問題和困難。”

吳群峰強調(diào)，臨港最重要的目標(biāo)仍然是代表國家去試制度、探新路，去擴大開放，“為整個國家去積累地方的經(jīng)驗，去提供我們新片區(qū)探索的樣板，這是最重要的。”

經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略“增長極”和“發(fā)動機”

三年來積蓄的內(nèi)生動力，正在展示著其力量。

臨港新片區(qū)正緊盯打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)的目標(biāo)和強化“五個重要”的定位，胸懷全局、放眼世界、把握時代，提高代表國家參與國際合作與競爭的大局意識和能力水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)體系、市場體系和開放體系，增強對產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的吸附力，提升國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則話語權(quán)，在我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進程中發(fā)揮排頭兵、先行者的作用。

臨港新片區(qū)黨工委委員、管委會專職副主任趙義懷表示，三年來，臨港新片區(qū)通過一系列制度創(chuàng)新，進一步激發(fā)了市場創(chuàng)新活力，促進了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對全國擴大高水平對外開放起到了示范引領(lǐng)作用，新注冊企業(yè)超6.4萬家，日均新設(shè)企業(yè)約90家。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、全社會固定資產(chǎn)投資、地方財政收入三年平均增速分別為40.2%、43%、59.2%。

今年1-7月，盡管受到新冠肺炎疫情的不利影響，臨港新片區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)仍實現(xiàn)逆勢上揚，初步統(tǒng)計規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長25.3%，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長35.4%，稅收收入同比增長28%?！盀樯虾Ｊ薪?jīng)濟穩(wěn)增長作出了重要貢獻，起到了上海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略‘增長極’和‘發(fā)動機’的作用?！?/p>

臨港聚焦前沿產(chǎn)業(yè)，打造“4+2+2”產(chǎn)業(yè)體系，即集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、民用航空四大核心產(chǎn)業(yè)，高端裝備制造、智能新能源汽車兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，氫能、綠色再制造兩大未來產(chǎn)業(yè)。

臨港新片區(qū)黨工委副書記吳曉華表示，新片區(qū)肩負(fù)的第一道使命即是，“打造世界級的產(chǎn)業(yè)集群，打造安全、完整、可靠的世界級產(chǎn)業(yè)集群?！彼J(rèn)為，臨港已經(jīng)由此前的“產(chǎn)業(yè)為主”蛻變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新并駕齊驅(qū)”，“通過努力，我們已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新方面，縱向打通產(chǎn)業(yè)鏈，橫向培育生態(tài)鏈，把產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃圖轉(zhuǎn)化為一張張落地的作戰(zhàn)圖，進而轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展圖。”

以集成電路產(chǎn)業(yè)為例，臨港新片區(qū)目前已集聚積塔、新昇、中微、格科、聞泰、中芯東方、韋爾、江波龍、寒武紀(jì)等各類行業(yè)龍頭或重點企業(yè)，覆蓋芯片設(shè)計、制造、材料、裝備、封測等各個領(lǐng)域，初步構(gòu)建了集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

近日發(fā)布的《臨港新片區(qū)加速壯大集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展行動方案（2022-2025）》明確2025年發(fā)展目標(biāo)為：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模，突破1000億元；二是技術(shù)創(chuàng)新，芯片設(shè)計重點產(chǎn)品進入國內(nèi)頂尖水平；芯片制造工藝進入國際前列；裝備材料關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)產(chǎn)業(yè)化取得突破；三是企業(yè)培育，形成5家國內(nèi)外領(lǐng)先的芯片制造企業(yè)、5家年收入超過20億元的設(shè)備材料企業(yè)、10家以上獨角獸企業(yè)、10家以上上市企業(yè)。

臨港新片區(qū)管委會高科處調(diào)研員吳海濤對澎湃新聞（www.nxos.com.cn）記者表示，集成電路是目前非常受關(guān)注的一個產(chǎn)業(yè)，同時也是臨港新片區(qū)承載國家戰(zhàn)略重點布局的一個前沿產(chǎn)業(yè)?！熬驼麄€產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃和未來描述的一個產(chǎn)業(yè)前景來看，實際上新片區(qū)在這方面已經(jīng)做了很好的頂層設(shè)計。”

他談到，經(jīng)過前三年的積累，后三年項目會開始逐步地產(chǎn)出貢獻，這需要一個過程。“就集成電路產(chǎn)業(yè)鏈而言，新片區(qū)也在積極布局裝備和材料領(lǐng)域，目前可能也是這個領(lǐng)域內(nèi)國內(nèi)和國外技術(shù)水平相差比較大的環(huán)節(jié)。”吳海濤補充道。

值得關(guān)注的是，在這片年輕的創(chuàng)新熱土上，不容忽視的是龍頭企業(yè)的帶動作用。特斯拉上海超級工廠是其中的典型，這也是上海有史以來最大的外資制造業(yè)項目。

2022年6月14日拍攝的特斯拉上海超級工廠（無人機照片）。  新華社記者 金立旺 攝

特斯拉上海超級工廠項目是中國首個外商獨資整車制造項目，也是特斯拉在美國之外首個超級工廠。就在最近的8月13日，特斯拉上海超級工廠第100萬輛整車下線，從而在3年內(nèi)實現(xiàn)了生產(chǎn)整車破百萬。

2021年10月，特斯拉上海研發(fā)創(chuàng)新中心和數(shù)據(jù)中心也正式落成。特斯拉亞太區(qū)研發(fā)工程總監(jiān)王文佳對澎湃新聞（www.nxos.com.cn）記者表示，“這個研發(fā)中心是特斯拉首個設(shè)置在海外的研發(fā)中心，而且是以整車制造為基礎(chǔ)，包括了軟件、硬件、電子、材料、動力和能源工程，也包括了人工智能相關(guān)的研究，都是在中國本地落地。我們希望，未來不僅僅是制造從上海出口的產(chǎn)品，同時也能夠生產(chǎn)出更多從這里走向全世界的高精尖技術(shù)?！?/p>

目前，圍繞特斯拉上海超級工廠和上汽集團臨港生產(chǎn)基地，臨港已形成了龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚的態(tài)勢。2021年，臨港新片區(qū)汽車產(chǎn)值規(guī)模突破1700億元，連續(xù)兩年“翻一番”，約占全市1/5。整車產(chǎn)量突破75萬輛，約占全市1/4，其中，智能新能源汽車產(chǎn)值規(guī)模突破1400億元，約占上海市4/5；新能源汽車產(chǎn)量突破50萬輛，約占上海市4/5。

值得一提的是，項目的背后離不開前述的制度創(chuàng)新和良好的營商環(huán)境。特斯拉上海超級工廠項目即創(chuàng)造了“當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年上市”的特斯拉速度和上海速度。

這樣的“速度”也在逐漸成為臨港新片區(qū)的“新常態(tài)”。2021年8月，疫情期間備受關(guān)注的康希諾生物股份公司（下稱“康希諾”）在臨港注冊成立了康希諾（上海）生物科技有限公司（下稱“康希諾上?！保Ｔ摴境休d著康希諾生物新技術(shù)平臺產(chǎn)業(yè)建設(shè)的核心戰(zhàn)略，即mRNA平臺的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

康希諾副總裁、康希諾上海總經(jīng)理劉健在接受澎湃新聞（www.nxos.com.cn）記者采訪時表示，康希諾上海于去年10月正式落地臨港，“我們購買的定制廠房還在建造中。因為需要盡快具備新冠mRNA疫苗的產(chǎn)業(yè)化能力，我們希望廠房在去年年底前要完成交付?！弊詈髢H用2個月，2021年11月底，康希諾定制廠房正式交付，是智造園十期最早交付的廠房，“提前完成了我們的需求，這是我們第一次認(rèn)識到臨港的高效率。”

總結(jié)前三年，核心在于夯基壘臺。以人工智能產(chǎn)業(yè)為例，《臨港新片區(qū)大力培育人工智能產(chǎn)業(yè)行動方案（2022-2025）》指出，臨港新片區(qū)力爭用3年時間，集聚AI人才2-3萬人，匯集企業(yè)500家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模升至500億元，成為上海人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地、國家人工智能產(chǎn)業(yè)重要集聚地。臨港同時正式啟動了“滴水湖AI創(chuàng)新港”，并推出了“臨港新片區(qū)首批人工智能應(yīng)用場景清單”。

臨港新片區(qū)管委會高科處副處長陸瑜對澎湃新聞（www.nxos.com.cn）記者表示，無論是政策層面的激勵，還是應(yīng)用場景清單的統(tǒng)籌發(fā)布，政府在“搭舞臺”?！拔覀冏钚掳娴恼咧匦脑谟?，特別鼓勵人工智能從研發(fā)和實驗階段轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品、轉(zhuǎn)化成落地、轉(zhuǎn)化成場景階段，在這個環(huán)節(jié)當(dāng)中我們重點去給予支持?！?/p>

上海海關(guān)自貿(mào)處處長萬駿在接受澎湃新聞（www.nxos.com.cn）記者采訪時也表示，“以一線徑予放行為例，這樣一個比較好的制度，區(qū)內(nèi)將近一半的企業(yè)已經(jīng)充分運用這一制度來促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，今年上半年一線徑予放行總批數(shù)較去年同期增長6倍。那么下一步怎么來進一步來擴大它的利用率，把它做好？”

萬駿認(rèn)為，新片區(qū)設(shè)立三周年之際，現(xiàn)在最重要的是把創(chuàng)新制度進一步向成果來轉(zhuǎn)換，這是一個核心。

宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城

肩負(fù)新的使命、注入新的動力后，來到這里的人們，將會感受到一個怎樣的城市？

臨港新片區(qū)的目標(biāo)是打造成開放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城，建成獨立的綜合性現(xiàn)代化海濱節(jié)點城市?！爸腔?、低碳、韌性”的理念貫穿于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市運行管理全過程。

臨港新片區(qū)管委會專職副主任吳杰表示，在這個城市建設(shè)過程中，我們更多的是圍繞臨港新片區(qū)的特色，“這是需求足夠、供給不夠的一個新城，所以我們在建設(shè)過程中圍繞著‘供給側(cè)改革’，這個‘供給側(cè)改革’關(guān)鍵是如何能做到高品質(zhì)的規(guī)劃和高能級的供給。”

吳杰強調(diào)，臨港新片區(qū)在建設(shè)過程中始終本著“深度超前、功能完備、服務(wù)人才”的原則。

據(jù)介紹，臨港新片區(qū)按照總體規(guī)劃、分步實施原則推進區(qū)域開發(fā)建設(shè)，國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)、科創(chuàng)總部灣、滴水湖金融灣、頂尖科學(xué)家論壇會址、中銀西島等重點區(qū)域、重點項目加速建設(shè)。

地鐵16號線增開直達、大站車班次，持續(xù)為對外交通提效增能；兩港大道中段和北段快速路、S2海港大道立交、申港大道等對外快速通道建成通車；滬通鐵路二期和南匯支線下鹽路站先開點已開工建設(shè)。

三年來，內(nèi)部累計新改建道路累計開工總里程150公里，完工93公里，“環(huán)+射”的道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)基本形成；中運量運營里程41公里，主城區(qū)公交線網(wǎng)密度和站點覆蓋率60%。

因產(chǎn)業(yè)集聚迅速導(dǎo)入的人才在這里也日漸感受到便利。除了嶄新的辦公樓宇陸續(xù)投入使用、交通日益發(fā)達之外，對他們至關(guān)重要的教育、醫(yī)療、住房等配套也在大變樣。

浦東新區(qū)建平臨港小學(xué) 微信公眾號@上海浦東教育 圖

據(jù)介紹，三年來新開辦上師大附屬浦東臨港小學(xué)、建平臨港中學(xué)等13所學(xué)校，義務(wù)教育階段學(xué)校集團化辦學(xué)覆蓋率100%，推進“市六-臨港”緊密型健康聯(lián)合體落地，加快建設(shè)社區(qū)嵌入式和家門口養(yǎng)老服務(wù)體系，完善“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”布局。

新增住房建筑面積847萬平方米。新增30萬平方米商業(yè)體，形成“市級、地區(qū)級商業(yè)中心+社區(qū)級商業(yè)”三級體系。新建城市綠道65公里，新增綠地面積440公頃，水功能區(qū)達標(biāo)率穩(wěn)定在100%，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率91.7%。

就在8月12日的一場簽約中，總投資額超180億元的24個項目中，城市功能項目11個，包括了萬達星海匯、奧特曼酒店、港城廣場圖書館、華東師大附屬浦東臨港小學(xué)、幼兒園等項目。

以教育為例，臨港管委會社會發(fā)展處相關(guān)負(fù)責(zé)人對澎湃新聞（www.nxos.com.cn）記者表示，在新片區(qū)成立之前，這塊區(qū)域的社會事業(yè)，尤其是教育，是有短板的，“前幾年為什么會出現(xiàn)學(xué)生‘入學(xué)難’的問題，就是教育的硬件設(shè)施和資源供給跟不上人口快速導(dǎo)入的節(jié)奏?！?/p>

該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，前期加快建設(shè)學(xué)校在解決入學(xué)需求矛盾方面發(fā)揮了很大的作用。截至目前，臨港新片區(qū)主城區(qū)現(xiàn)有各級各類學(xué)校54所和1個國際部延伸教學(xué)點。共有中小幼在編教師2500余人；學(xué)生約3萬人，近兩年來同比增長21%?！笆奈濉逼陂g，將分步分批新建至少39所學(xué)校。

同時，臨港新片區(qū)試行基礎(chǔ)教育人才引進和培養(yǎng)政策以來，已引進特級教師（正高級）3名，培養(yǎng)正高級教師1名，交流特級校長2名、特級教師1名，示范引領(lǐng)獎勵惠及178名基礎(chǔ)教育人才。此外，人才住房綜合保障政策，優(yōu)先享受人才公寓、公共租賃房、定向微調(diào)等政策，以及落戶加分政策等，均在合力發(fā)揮對教育人才的“磁吸效應(yīng)”。

 “建設(shè)學(xué)校，是‘造好殼’，怎么樣把一些好的資源放進去，這比‘造殼’更重要?！痹撠?fù)責(zé)人如是表示。

未來的臨港新片區(qū)最終會呈現(xiàn)怎樣的面貌？吳杰如此表述：我們可以預(yù)見，未來的臨港新片區(qū)將建成為最現(xiàn)代、最生態(tài)、最便利、最具活力、最具特色的獨立綜合性節(jié)點濱海城市，這將是一座有吸引力、有感召力的新城，讓這里的人引以為豪，讓來過的人為之傾心，讓沒來過的人充滿向往。