云南省人民政府辦公廳關(guān)于違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題問責(zé)情況的通報

各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

2017年7月，《財政部關(guān)于請依法處理個別市縣政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為的函》（財預(yù)函〔2017〕29號）指出，我省保山市、昆明市宜良縣、楚雄州祿豐縣、普洱市景東縣人民政府及有關(guān)部門（單位）違法違規(guī)為融資平臺公司發(fā)行信托等金融產(chǎn)品舉債擔(dān)保。

按照財政部和省委、省政府要求，經(jīng)省紀(jì)委和省監(jiān)察廳、財政廳調(diào)查核實，我省保山市、昆明市宜良縣、楚雄州祿豐縣、普洱市景東縣人民政府及有關(guān)部門（單位）違法違規(guī)向融資擔(dān)保平臺公司或金融機(jī)構(gòu)出具決議或承諾函，同意或承諾將還款資金列入財政預(yù)算。經(jīng)督促整改，1市3縣人民政府及財政部門撤回了違法違規(guī)出具的承諾函，3個縣人大常委會撤銷了作出的不適當(dāng)決議。

這些問題的發(fā)生，反映出當(dāng)?shù)攸h委、政府及其有關(guān)部門（單位）思想認(rèn)識有偏差，法律意識淡薄，紀(jì)律意識不強(qiáng)，主體責(zé)任落實不到位，對政府性債務(wù)管理的重要性認(rèn)識不足，落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理、防范化解財政金融風(fēng)險的決策部署不到位，有關(guān)市、縣人民政府、財政局和人大常委會負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有關(guān)責(zé)任人負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，省委、省政府決定對保山市、昆明市宜良縣、楚雄州祿豐縣、普洱市景東縣違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題的有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、保山市違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題的問責(zé)情況

保山市人民政府對保山市違法違規(guī)出具承諾函擔(dān)保保山市永昌投資開發(fā)有限公司與國民信托有限公司通過信托方式融資50000萬元的問題，負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)令保山市人民政府向省人民政府作出書面檢查，并在全省通報。

保山市委常委、副市長何偉，保山市副市長杜春強(qiáng)（時任保山市財政局局長），對保山市財政局違法違規(guī)出具承諾函，擔(dān)保保山市永昌投資開發(fā)有限公司與國民信托有限公司通過信托方式融資問題，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分別給予何偉黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、杜春強(qiáng)黨內(nèi)警告處分。

保山市永昌投資開發(fā)有限公司黨委書記、董事長梁曉，對為保山市永昌投資開發(fā)有限公司與國民信托有限公司通過信托方式融資出具承諾函的問題，負(fù)有直接責(zé)任，給予梁曉撤職處分。

二、昆明市宜良縣違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題的問責(zé)情況

宜良縣人大常委會黨組、宜良縣人民政府對違規(guī)出具《宜良縣人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)宜良縣人民政府提請審議金匯公司為主體進(jìn)行融資的決議》，以及違規(guī)與金匯公司、光大興隴信托有限責(zé)任公司共同簽訂《債權(quán)債務(wù)確認(rèn)協(xié)議》，通過信托方式融資50000萬元的問題，負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)令宜良縣人大常委會黨組向宜良縣委作出書面檢查，責(zé)令宜良縣人民政府向昆明市人民政府作出書面檢查，并在全省通報。

宜良縣人大常委會副主任馬明良（時任宜良縣委常委、常務(wù)副縣長），宜良縣政協(xié)副主席許正斌（時任宜良縣人大常委會副主任），宜良縣匡遠(yuǎn)街道辦事處黨工委書記郭強(qiáng)（時任宜良縣財政局局長），對宜良縣違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分別給予馬明良黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、許正斌行政記過處分、郭強(qiáng)黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

時任宜良縣金匯公司總經(jīng)理朱富良，對宜良縣違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題，負(fù)有直接責(zé)任，給予朱富良撤職處分。

三、楚雄州祿豐縣違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題的問責(zé)情況

祿豐縣人大常委會黨組、祿豐縣人民政府對違規(guī)出具《祿豐縣人大常委會審議縣人民政府關(guān)于開展信托融資的議案的決定》，為祿豐水務(wù)開發(fā)投資公司發(fā)行信托金融產(chǎn)品提供擔(dān)保，通過信托方式融資20000萬元的問題，負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)令祿豐縣人大常委會黨組向祿豐縣委作出書面檢查，責(zé)令祿豐縣人民政府向楚雄州人民政府作出書面檢查，并在全省通報。

祿豐縣委常委、宣傳部部長朱江（時任祿豐縣委常委、副縣長），祿豐縣政協(xié)副主席李春平（時任祿豐縣人大常委會副主任），對祿豐縣違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分別給予朱江黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、李春平黨內(nèi)警告處分。

祿豐縣金融辦主任丁貴友，祿豐縣水務(wù)局黨委副書記、局長楊貴錢，對祿豐縣違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題，負(fù)有直接責(zé)任，分別給予丁貴友撤職處分、楊貴錢撤職處分。

四、普洱市景東縣違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題的問責(zé)情況

景東縣人大常委會黨組、景東縣人民政府對違規(guī)作出決議，同意通過信托方式融資18000萬元，并承諾將此信托融資還款資金列入當(dāng)年財政預(yù)算的問題，負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)令景東縣人大常委會黨組向景東縣委作出書面檢查，責(zé)令景東縣人民政府向普洱市人民政府作出書面檢查，并在全省通報。

景東縣委常委、常務(wù)副縣長汪明，景東縣人大常委會副調(diào)研員許建新（時任景東縣人大常委會黨組副書記、副主任），對景東縣違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分別給予汪明黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、許建新黨內(nèi)警告處分。

景東縣財政局副局長、縣金融辦主任楊景文，景東縣銀生水務(wù)公司總經(jīng)理周曉鵬，對景東縣違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題，負(fù)有直接責(zé)任，分別給予楊景文行政記大過處分、周曉鵬撤職處分。

上述市、縣人民政府及有關(guān)部門（單位）為融資平臺公司發(fā)行信托等金融產(chǎn)品舉債擔(dān)保行為，違反了《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國擔(dān)保法》有關(guān)規(guī)定，在國家法律法規(guī)明令禁止的情況下，依然違法違規(guī)舉債擔(dān)保，加大了地方政府債務(wù)風(fēng)險，為我們敲響了警鐘，教訓(xùn)十分深刻。全省各地各部門（單位）和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要切實引以為鑒、舉一反三，堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，嚴(yán)禁發(fā)生各種形式的違法違規(guī)舉債。

一要認(rèn)真履行主體責(zé)任。各州、市、縣、區(qū)人民政府是本級政府性債務(wù)管理的責(zé)任主體，對本行政區(qū)域內(nèi)的政府性債務(wù)管理工作負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人是本地政府性債務(wù)管理的第一責(zé)任人，要樹立正確政績觀，嚴(yán)控政府性債務(wù)增量，規(guī)范政府舉債融資行為，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)，著力化解存量政府性債務(wù)。

二要牢固樹立法治意識。要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。按照《中華人民共和國預(yù)算法》要求，建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，堅決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保和變相舉債行為。各級人大常委會不得違法違規(guī)作出財政擔(dān)保的決議，各級政府不得通過企事業(yè)單位等舉借債務(wù)，各級財政部門不得違法違規(guī)出具財政擔(dān)保承諾函，國有企業(yè)、融資平臺公司、事業(yè)單位不得承擔(dān)政府融資職能。

三要全面整改排查出的地方政府違規(guī)擔(dān)保、承諾等不規(guī)范舉債融資行為。各地各部門要嚴(yán)格對照《財政部 發(fā)展改革委 司法部 人民銀行 銀監(jiān)會 證監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預(yù)〔2017〕50號）和《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財預(yù)〔2017〕87號）要求，堅決遏制違法違規(guī)舉債，查缺補(bǔ)漏，繼續(xù)整改違法擔(dān)保，糾正政府和社會資本合作（PPP）、政府投資基金、政府購買服務(wù)中的不規(guī)范行為，對存在的問題切實整改，確保將違法違規(guī)行為依法依規(guī)整改到位。

四要切實加強(qiáng)監(jiān)管。財政部門作為地方政府性債務(wù)歸口管理部門，要完善債務(wù)管理制度，做好債務(wù)規(guī)?？刂啤l(fā)行、預(yù)算管理、統(tǒng)計分析和風(fēng)險監(jiān)控等工作；發(fā)展改革部門要加強(qiáng)政府投資計劃管理和項目審批，從嚴(yán)審批債務(wù)風(fēng)險較高地區(qū)的新開工項目；金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)管、正確引導(dǎo)，對金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資、要求或接受地方政府提供擔(dān)保承諾的，依法依規(guī)追究金融機(jī)構(gòu)及其有關(guān)責(zé)任人和授信審批人員責(zé)任；審計部門要加強(qiáng)對地方政府性債務(wù)的審計監(jiān)督，促進(jìn)完善債務(wù)管理制度，防范風(fēng)險，規(guī)范管理，提高資金使用效益。

五要強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé)。對政府性債務(wù)“借、用、管、還”過程中的違法違規(guī)行為以及違法違規(guī)作出財政擔(dān)保決議、出具財政擔(dān)保承諾函、承擔(dān)政府融資職能等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，有關(guān)任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、銀監(jiān)部門根據(jù)有關(guān)責(zé)任認(rèn)定情況，依法依紀(jì)對有關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，公開曝光，決不姑息。

云南省人民政府辦公廳

2018年1月3日