最近，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域出現(xiàn)若干熱點(diǎn)事件和動(dòng)態(tài)，一些民眾對(duì)這些熱點(diǎn)事件和動(dòng)態(tài)的反應(yīng)，折射出某些值得深究的傾向。

其一，涉及針對(duì)校園欺凌行為的矯正。教育部等十一部門日前聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》（以下簡稱《治理方案》）?！吨卫矸桨浮肥状螌?duì)學(xué)生欺凌做出明確界定，提出學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主?！吨卫矸桨浮愤€對(duì)學(xué)生欺凌的不同情形明確了懲戒措施，規(guī)定發(fā)生嚴(yán)重欺凌事件后可將實(shí)施欺凌的學(xué)生轉(zhuǎn)送專門（工讀）學(xué)校進(jìn)行教育；涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學(xué)生欺凌事件，涉嫌違法犯罪的學(xué)生將被移送公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院處置。

上述舉措得到了不少網(wǎng)民點(diǎn)贊，他們認(rèn)為，目前普通學(xué)校管教不好有不良行為學(xué)生，為避免這些學(xué)生傷害周圍同學(xué)，遏制校園欺凌、校園暴力，影響普通學(xué)校辦學(xué)，對(duì)這些學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格管教是現(xiàn)實(shí)的選擇。

其二，涉及指向“特殊”兒童的教育。媒體報(bào)道稱，江蘇丹陽市某小學(xué)10歲四年級(jí)學(xué)生小明（化名），7歲時(shí)在南京市兒童醫(yī)院診斷出患有注意缺陷多動(dòng)障礙（ADHD），上學(xué)這幾年，小明在課堂上坐也不是，站也不是，還經(jīng)常隨意喊叫，打攪到其他同學(xué)學(xué)習(xí)和老師授課。在學(xué)校老師和其他家長眼里，這名患有多動(dòng)癥的兒童隨時(shí)都可能制造難以預(yù)料的事端。

事實(shí)上，當(dāng)前面對(duì)患有多動(dòng)癥、自閉癥的兒童，較為普遍的情形是，家長“不知道怎么教”，老師“管不了”，特殊學(xué)校“收不了”。在有的學(xué)校，家長采取“集體投票”的方式，要求學(xué)校勒令有多動(dòng)癥、自閉癥的孩子退學(xué)。

在網(wǎng)絡(luò)上，要求加強(qiáng)特殊學(xué)校建設(shè)，將有殘疾，以及有其他可能影響周圍同學(xué)學(xué)習(xí)癥狀的孩子與健康孩子分開，都收入特殊學(xué)校學(xué)習(xí)的聲音，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于讓這些孩子正常接受教育的聲音。

其三，涉及新居民子女的就近入學(xué)權(quán)利。去年年底，浙江舟山南海實(shí)驗(yàn)學(xué)校發(fā)出通知稱，學(xué)校即將接收330名新居民子女，消息一出即引發(fā)家長強(qiáng)烈抵觸，有家長擔(dān)心，這些孩子過來會(huì)搶占教育資源。在家長溝通會(huì)上，舟山市教育局局長遭到連連質(zhì)疑，一時(shí)間現(xiàn)場的溝通會(huì)變成了一場劍拔弩張的質(zhì)問會(huì)。

而類似城市家長反對(duì)學(xué)校接受新流入人口的隨遷子女、不愿意自己的子女和農(nóng)民工子女同校學(xué)習(xí)的新聞，近年來不時(shí)出現(xiàn)。

上述三樁事件和動(dòng)態(tài)，看似風(fēng)馬牛不相及，但不論是部分網(wǎng)民為把實(shí)施欺凌的學(xué)生轉(zhuǎn)送專門（工讀）學(xué)校的規(guī)定點(diǎn)贊，還是家長“投票”要求患有多動(dòng)癥、自閉癥的孩子轉(zhuǎn)學(xué)，以及部分城市家長不愿意自己的孩子與農(nóng)民工子女同學(xué)，都暴露出我國基礎(chǔ)教育（義務(wù)教育）階段，在應(yīng)試教育整體導(dǎo)向下出現(xiàn)的嚴(yán)重撕裂和分化。即：相當(dāng)多的網(wǎng)民和家長，只在乎自己的孩子能有一個(gè)“好的”受教育環(huán)境，而并不去考慮其他孩子的受教育權(quán)利；也根本沒有想到，將有行為偏差、身體殘疾的孩子“清理”出普通校園，為他們?cè)O(shè)置專門學(xué)校，并不利于這些孩子的成長以及融入社會(huì)，反而可能最終貽害社會(huì)；更重要的是，只重視知識(shí)教育，不重視孩子人格教育、身心健康發(fā)展，沒有意識(shí)到倡導(dǎo)公平、培養(yǎng)同理心和同情心正是基礎(chǔ)教育階段極為重要的內(nèi)容，而是把等級(jí)意識(shí)、身份意識(shí)灌輸給了自己的未成年孩子。這將極不利于建設(shè)公平、公正的社會(huì)。

“同班就學(xué)”是與世界教育接軌的新理念

“同班就學(xué)”是保障所有適齡孩子義務(wù)教育權(quán)利，以及讓有行為偏差、身體殘疾的孩子和流動(dòng)兒童健康成長、消除隔閡、融入社會(huì)的基本教學(xué)方式。

我國2006年新修訂的《義務(wù)教育法》第二十七條規(guī)定，對(duì)違反學(xué)校管理制度的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育，不得開除。隨之，全國各地的工讀學(xué)?；虺蜂N或轉(zhuǎn)型、萎縮，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2010年12月，全中國僅有67所工讀學(xué)校且絕大多數(shù)沒有幾個(gè)學(xué)生?？梢哉f，義務(wù)教育學(xué)校不得開除違反學(xué)校管理規(guī)定、有不良行為的適齡學(xué)生，不把有違法犯罪行為但因年齡原因不追究法律責(zé)任的學(xué)生送到專門的工讀學(xué)校，這是教育和社會(huì)的進(jìn)步，因?yàn)楣ぷx學(xué)校這種管教方式會(huì)給有不良行為和違法犯罪行為的未成年人貼上標(biāo)簽，不利于他們的成長與融入社會(huì)。

同樣，建立特殊教育學(xué)校，給殘疾兒童“特殊”教育，這是一種保障特殊教育的十分直接的做法，即殘疾兒童因身體情況特殊，因此用專門的特殊學(xué)校，配備特殊教育專任教師以及特殊的教育教學(xué)設(shè)施進(jìn)行教學(xué)。但這種教育方式也有其弊端，包括，把殘疾孩子放在相對(duì)隔離的環(huán)境中成長不利于他們?nèi)谌肷鐣?huì)，更會(huì)影響他們健全人格的形成。也有一些家長覺得特殊教育的教學(xué)環(huán)境差，不愿意把孩子送去特殊教育學(xué)校。

國家統(tǒng)計(jì)局2014年發(fā)布的《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》年度統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告顯示，2013年全國6至14歲殘疾兒童的入學(xué)率仍僅為70％多，有近三成殘疾兒童未接受國家規(guī)定的義務(wù)教育。相較之下，國際范圍內(nèi)倡導(dǎo)的是隨班就讀，即殘疾兒童在普通學(xué)校里和普通學(xué)生一起學(xué)習(xí)生活，以之代替建立專門特殊教育學(xué)校的方式。這有助于提高對(duì)殘疾兒童平等受教育權(quán)的保障。我國近年來也在推進(jìn)殘疾兒童“同班就學(xué)”。

在保障隨遷子女入學(xué)權(quán)利方面，國務(wù)院于2008年明確要求“以流入地為主、以公辦為主”的原則，解決隨遷子女入學(xué)問題，實(shí)行隨遷子女城市學(xué)校同班就學(xué)，這是推進(jìn)教育公平的進(jìn)步，因?yàn)檫@之前，我國各地是建設(shè)專門的農(nóng)民工子弟學(xué)校來解決這些孩子的就學(xué)問題的，這些學(xué)校辦學(xué)條件差、教學(xué)質(zhì)量得不到保障，嚴(yán)重影響農(nóng)民子子弟接受義務(wù)教育的質(zhì)量。

概而言之，過去十年來，“同班就學(xué)”是我國推進(jìn)教育公平、落實(shí)每個(gè)受教育者平等受教育權(quán)的重要教育舉措。但是，推進(jìn)“同班就學(xué)”并不順利，以至于目前部分民眾對(duì)“同班就學(xué)”有較大的反彈，尤其是針對(duì)有行為偏差學(xué)生、殘疾學(xué)生的“同班就學(xué)”，民間輿論的意見較大。

普通學(xué)校沒有主動(dòng)推進(jìn)“同班就學(xué)”

近年來，針對(duì)校園惡性欺凌事件不斷發(fā)生，以及未成年人違法犯罪行為增多的狀況，呼吁降低未成年人入刑年齡、開除違法犯罪學(xué)生，以及恢復(fù)工讀學(xué)校的聲音日益強(qiáng)烈。有的地方已經(jīng)在重建工讀學(xué)校。從某種程度上講，這樣的實(shí)踐和呼聲，于保障未成年人平等受教育權(quán)而言是一種倒退，在治理校園欺凌、未成年違法犯罪的效果方面也要打上問號(hào)。

當(dāng)年之所以要淡化工讀學(xué)校，是因?yàn)楣ぷx學(xué)校對(duì)未成年人的矯正效果和法制教育效果并不好，而且一名學(xué)生進(jìn)了工讀學(xué)校，等于是被貼上了終身難以清除的標(biāo)簽。取消工讀學(xué)校的方向是正確的，問題在于，我國的普通中小學(xué)，普遍沒有做好對(duì)所有學(xué)生的法制教育、規(guī)則教育；在一些初級(jí)中學(xué)，對(duì)那些總是惹事，成績又差的學(xué)生，學(xué)校老師通常采取的方式是放任自流，不愿管教，甚至擔(dān)心管出麻煩來，因?yàn)槔蠋熞慌u(píng)，有的學(xué)生就稱老師是體罰和變相體罰，老師就面臨因違反師德而遭到投訴的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)把少數(shù)“問題”學(xué)生清除到工讀學(xué)校去，普通學(xué)校的很多老師以及學(xué)生家長是支持的，但這不利于落實(shí)學(xué)生平等的受教育權(quán)，也不是對(duì)這些學(xué)生負(fù)責(zé)任的態(tài)度。而且，最終他們不可能被從整個(gè)社會(huì)清除出去，這樣，等走向社會(huì)之后，他們極有可能繼續(xù)成為害群之馬。

對(duì)殘疾兒童，我國早在上個(gè)世紀(jì)八十年代就嘗試隨班就讀方式，但在一些地區(qū)試點(diǎn)的效果并不理想。一方面，不少普通學(xué)校沒有接收殘疾兒童入學(xué)的條件，要改善這些學(xué)校，需要政府投入大量的資金，可地方政府沒有這筆經(jīng)費(fèi)的投入。在加拿大，一所普通學(xué)校接收一名殘疾孩子入學(xué)，政府的相應(yīng)投入是一名普通學(xué)生的兩到三倍，除要在學(xué)校建殘疾人設(shè)施之外，還要聘專門的護(hù)理人員照顧學(xué)生的飲食起居。

另一方面，普通學(xué)校的家長，對(duì)學(xué)校招收殘疾兒童并不支持和配合。殘疾兒童在普通學(xué)校遭遇歧視。近年來，媒體上經(jīng)常曝出的有家長聯(lián)名要求學(xué)校讓患自閉癥兒童退學(xué)的消息，就暴露出這方面的問題。家長們的做法，顯然是非法的，他們不能以多數(shù)人的表決剝奪他人的基本權(quán)利，這也對(duì)學(xué)生平等價(jià)值觀的形成產(chǎn)生負(fù)面影響。但是，學(xué)校既然面對(duì)家長的反對(duì)，在接收殘疾兒童入學(xué)時(shí)就很謹(jǐn)慎。在這種情況下，有的家長不愿意送孩子去特殊學(xué)校，孩子又進(jìn)不了普通學(xué)校，就可能輟學(xué)在家。

再就是，隨班就讀的理念，需要從幼兒園到高等教育階段一以貫之，我國義務(wù)教育階段這方面的落實(shí)情況不理想，到了高等教育階段就差得更遠(yuǎn)，大部分普通高等院校沒有招收殘疾學(xué)生入學(xué)的條件，并在招生時(shí)設(shè)置身體健康條件限制，這也反過來影響基礎(chǔ)教育階段的隨班就讀。

我國教育部門已經(jīng)意識(shí)到相關(guān)問題，也采取了一些改進(jìn)措施，比如在高考時(shí)推出盲文考題，但是教學(xué)設(shè)施、師資力量、教學(xué)方式、管理服務(wù)等一系列深層次問題，還有待通過增加投入、轉(zhuǎn)變理念來解決。

教育領(lǐng)域存在等級(jí)思維、精英思維與根深蒂固的“差生觀”

之所以存在上述種種問題，是因?yàn)樵趶?qiáng)調(diào)分?jǐn)?shù)、成績的應(yīng)試教育體系中，知識(shí)教育之外的其他教育，包括法制教育、生活教育、心理教育，都被邊緣化，而且，學(xué)校老師更關(guān)注成績優(yōu)秀的學(xué)生，對(duì)成績差的“差生”很不待見，家長也只顧自己孩子的學(xué)習(xí)成績，盡一切可能給孩子創(chuàng)造一個(gè)不受干擾，能一心學(xué)習(xí)的環(huán)境。

教育、培養(yǎng)每個(gè)學(xué)生成為遵紀(jì)守法的合格公民，應(yīng)該從教育，包括學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育抓起，不去完善教育，而指望通過恢復(fù)工讀學(xué)校來治理未成年人校園欺凌和違法犯罪問題，是過于簡單的想法。十一部委發(fā)布的《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理的方案》，某種程度上說，是響應(yīng)了不少普通學(xué)校老師、家長要求重新設(shè)立工讀學(xué)校的“呼聲”，順應(yīng)了“民意”，但并不是一個(gè)好的選項(xiàng)。但有這種選項(xiàng)也可理解，因?yàn)橐淖儗W(xué)校教育理念，要求學(xué)校老師耐心矯正有行為偏差的學(xué)生，不但需要改革教育評(píng)價(jià)體系，還需要學(xué)校、老師投入更多。

也有觀點(diǎn)認(rèn)為，工讀學(xué)?；蚩赡茏層行袨槠畹暮⒆痈玫赝瓿闪x務(wù)教育，在目前一般學(xué)校教育無法承擔(dān)教育好“問題學(xué)生”的職責(zé)（從而將這些孩子邊緣化）的情況下，恢復(fù)工讀學(xué)校是可行的選擇。然而，這會(huì)重演十多年的一幕：誰來判定該送孩子去工讀學(xué)校？社會(huì)能消除對(duì)工讀學(xué)校的歧視和貼標(biāo)簽做法嗎？工讀學(xué)校又怎樣對(duì)孩子的不良行為進(jìn)行矯正？從目前曝光的工讀學(xué)校矯正辦法看，有不少學(xué)校采取了“棍棒教育”方式，比如被媒體曝光體罰學(xué)生的南昌豫章書院就是一所工讀學(xué)校。部分輿論對(duì)這類工讀學(xué)校的教育方式可謂深惡痛絕，卻又為把有欺凌行為的孩子送去工讀學(xué)校點(diǎn)贊，這不是矛盾的嗎？這是典型的頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的簡單治理思維。

還有的觀點(diǎn)認(rèn)為，那些有不良行為的孩子的家長，其實(shí)也愿意把孩子送去工讀學(xué)校，因?yàn)槠胀▽W(xué)校沒能力矯正，家長自己面對(duì)有行為偏差、不良習(xí)慣的孩子時(shí)十分頭疼，不知道怎么管教。但這種論調(diào)忽視的一個(gè)背景是，對(duì)有不良行為的孩子，正是因?yàn)閷W(xué)校教育不管，社區(qū)教育不管，只是一味推給家長自己去“矯正”，而家長沒有太多時(shí)間教育孩子，或者不愿意在教育孩子這件事上花更多時(shí)間，他們才寄望有機(jī)構(gòu)能代自己管教孩子，甚至打罵也可以。

在實(shí)施新《義務(wù)教育法》時(shí)，我國明確了對(duì)未成人保護(hù)與預(yù)防犯罪的學(xué)校責(zé)任、家庭責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，但這些責(zé)任并沒有落實(shí)到位。人們常說，多一所學(xué)校，就少一座監(jiān)獄，這是辦教育的價(jià)值，而這里的學(xué)校，一定要是履行教育責(zé)任的學(xué)校。我國學(xué)校教育當(dāng)前的首要問題是，沒有切實(shí)做到依法治校，因此，教師職責(zé)、師生關(guān)系、家校關(guān)系不清晰。

學(xué)校自己都沒有施行依法治校，也就缺乏對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育的良好基礎(chǔ)，具體情形包括：在出臺(tái)校規(guī)時(shí)，是否做到不違背上位法，不侵犯教師、學(xué)生權(quán)利？在處理師生沖突、家校矛盾時(shí)，是否嚴(yán)格依法辦事，納入法律程序處理？當(dāng)學(xué)生行為涉嫌違法犯罪時(shí)，是不是通過法律程序調(diào)查、處理？等等。

我國的家庭教育和社會(huì)教育，也存在同樣的問題。根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》，父母應(yīng)該履行監(jiān)護(hù)人責(zé)任，社會(huì)娛樂場所、經(jīng)營性網(wǎng)吧不得向未成年開放，可有的父母根本沒有履行監(jiān)護(hù)責(zé)任；同時(shí)，未成年學(xué)生進(jìn)娛樂場所、經(jīng)營性網(wǎng)吧，買煙、買酒，獲得暴力、黃色信息（包括文字、視頻、游戲）十分容易。這些問題不解決，把未成年人出事的責(zé)任完全推給未成年人，然后將他們隔離起來“分而治之”，不可能起到治理效果。

多思考當(dāng)前學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育存在的問題，并切實(shí)解決這些問題，同時(shí)給未成年學(xué)生的健康成長營造良好的學(xué)校、家庭和社會(huì)環(huán)境，才是有效治理校園欺凌和未成年人違法犯罪問題的根本出路。

至于身體殘疾學(xué)生的受教育問題，可以說，如何對(duì)待殘疾孩子，是教育現(xiàn)代化的基本指標(biāo)之一。我國《義務(wù)教育法》規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)?！薄案骷?jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?！?/p>

因此，有三成殘疾兒童無法接受義務(wù)教育，這必須追究各級(jí)地方政府的責(zé)任。各級(jí)政府應(yīng)該全面調(diào)查本地區(qū)殘疾兒童入學(xué)的實(shí)際情況和存在的問題，切實(shí)采取特殊教育學(xué)校和隨班就讀相結(jié)合的方式，給每個(gè)孩子創(chuàng)造接受義務(wù)教育的環(huán)境。另外，非義務(wù)教育階段的隨班就讀，也需要政府部門站在保障公民平等的受教育權(quán)角度，加以推進(jìn)，這是讓殘疾兒童融入社會(huì)，成為自食其力的勞動(dòng)者的關(guān)鍵所在。

教育領(lǐng)域需要一場觸及靈魂的革命

十九大報(bào)告提出，“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。這里的每個(gè)孩子，不是專指城市家庭的每個(gè)孩子，當(dāng)然還包括所有農(nóng)村、貧困地區(qū)的孩子，包括留守兒童和隨遷子女；不是專指身體健康的每個(gè)孩子，當(dāng)然還包括身體殘疾、患病的孩子；不是專指成績優(yōu)秀的每個(gè)孩子，當(dāng)然還包括有行為偏差、不良習(xí)慣的孩子。

為實(shí)現(xiàn)“讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，必須改變傳統(tǒng)的教育理念，尤其是扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)教育階段的唯分?jǐn)?shù)論，消除“差生觀”，讓教育針對(duì)每一個(gè)學(xué)生個(gè)體，促進(jìn)每個(gè)個(gè)體的發(fā)展和完善。