最近，基礎教育領域出現(xiàn)若干熱點事件和動態(tài)，一些民眾對這些熱點事件和動態(tài)的反應，折射出某些值得深究的傾向。

其一，涉及針對校園欺凌行為的矯正。教育部等十一部門日前聯(lián)合印發(fā)《加強中小學生欺凌綜合治理方案》（以下簡稱《治理方案》）?！吨卫矸桨浮肥状螌W生欺凌做出明確界定，提出學生欺凌事件的處置以學校為主?！吨卫矸桨浮愤€對學生欺凌的不同情形明確了懲戒措施，規(guī)定發(fā)生嚴重欺凌事件后可將實施欺凌的學生轉送專門（工讀）學校進行教育；涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學生欺凌事件，涉嫌違法犯罪的學生將被移送公安機關、人民法院、人民檢察院處置。

上述舉措得到了不少網(wǎng)民點贊，他們認為，目前普通學校管教不好有不良行為學生，為避免這些學生傷害周圍同學，遏制校園欺凌、校園暴力，影響普通學校辦學，對這些學生進行嚴格管教是現(xiàn)實的選擇。

其二，涉及指向“特殊”兒童的教育。媒體報道稱，江蘇丹陽市某小學10歲四年級學生小明（化名），7歲時在南京市兒童醫(yī)院診斷出患有注意缺陷多動障礙（ADHD），上學這幾年，小明在課堂上坐也不是，站也不是，還經常隨意喊叫，打攪到其他同學學習和老師授課。在學校老師和其他家長眼里，這名患有多動癥的兒童隨時都可能制造難以預料的事端。

事實上，當前面對患有多動癥、自閉癥的兒童，較為普遍的情形是，家長“不知道怎么教”，老師“管不了”，特殊學?！笆詹涣恕?。在有的學校，家長采取“集體投票”的方式，要求學校勒令有多動癥、自閉癥的孩子退學。

在網(wǎng)絡上，要求加強特殊學校建設，將有殘疾，以及有其他可能影響周圍同學學習癥狀的孩子與健康孩子分開，都收入特殊學校學習的聲音，也遠遠強于讓這些孩子正常接受教育的聲音。

其三，涉及新居民子女的就近入學權利。去年年底，浙江舟山南海實驗學校發(fā)出通知稱，學校即將接收330名新居民子女，消息一出即引發(fā)家長強烈抵觸，有家長擔心，這些孩子過來會搶占教育資源。在家長溝通會上，舟山市教育局局長遭到連連質疑，一時間現(xiàn)場的溝通會變成了一場劍拔弩張的質問會。

而類似城市家長反對學校接受新流入人口的隨遷子女、不愿意自己的子女和農民工子女同校學習的新聞，近年來不時出現(xiàn)。

上述三樁事件和動態(tài)，看似風馬牛不相及，但不論是部分網(wǎng)民為把實施欺凌的學生轉送專門（工讀）學校的規(guī)定點贊，還是家長“投票”要求患有多動癥、自閉癥的孩子轉學，以及部分城市家長不愿意自己的孩子與農民工子女同學，都暴露出我國基礎教育（義務教育）階段，在應試教育整體導向下出現(xiàn)的嚴重撕裂和分化。即：相當多的網(wǎng)民和家長，只在乎自己的孩子能有一個“好的”受教育環(huán)境，而并不去考慮其他孩子的受教育權利；也根本沒有想到，將有行為偏差、身體殘疾的孩子“清理”出普通校園，為他們設置專門學校，并不利于這些孩子的成長以及融入社會，反而可能最終貽害社會；更重要的是，只重視知識教育，不重視孩子人格教育、身心健康發(fā)展，沒有意識到倡導公平、培養(yǎng)同理心和同情心正是基礎教育階段極為重要的內容，而是把等級意識、身份意識灌輸給了自己的未成年孩子。這將極不利于建設公平、公正的社會。

“同班就學”是與世界教育接軌的新理念

“同班就學”是保障所有適齡孩子義務教育權利，以及讓有行為偏差、身體殘疾的孩子和流動兒童健康成長、消除隔閡、融入社會的基本教學方式。

我國2006年新修訂的《義務教育法》第二十七條規(guī)定，對違反學校管理制度的學生，學校應當予以批評教育，不得開除。隨之，全國各地的工讀學校或撤銷或轉型、萎縮，據(jù)統(tǒng)計，截止到2010年12月，全中國僅有67所工讀學校且絕大多數(shù)沒有幾個學生?？梢哉f，義務教育學校不得開除違反學校管理規(guī)定、有不良行為的適齡學生，不把有違法犯罪行為但因年齡原因不追究法律責任的學生送到專門的工讀學校，這是教育和社會的進步，因為工讀學校這種管教方式會給有不良行為和違法犯罪行為的未成年人貼上標簽，不利于他們的成長與融入社會。

同樣，建立特殊教育學校，給殘疾兒童“特殊”教育，這是一種保障特殊教育的十分直接的做法，即殘疾兒童因身體情況特殊，因此用專門的特殊學校，配備特殊教育專任教師以及特殊的教育教學設施進行教學。但這種教育方式也有其弊端，包括，把殘疾孩子放在相對隔離的環(huán)境中成長不利于他們融入社會，更會影響他們健全人格的形成。也有一些家長覺得特殊教育的教學環(huán)境差，不愿意把孩子送去特殊教育學校。

國家統(tǒng)計局2014年發(fā)布的《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》年度統(tǒng)計監(jiān)測報告顯示，2013年全國6至14歲殘疾兒童的入學率仍僅為70％多，有近三成殘疾兒童未接受國家規(guī)定的義務教育。相較之下，國際范圍內倡導的是隨班就讀，即殘疾兒童在普通學校里和普通學生一起學習生活，以之代替建立專門特殊教育學校的方式。這有助于提高對殘疾兒童平等受教育權的保障。我國近年來也在推進殘疾兒童“同班就學”。

在保障隨遷子女入學權利方面，國務院于2008年明確要求“以流入地為主、以公辦為主”的原則，解決隨遷子女入學問題，實行隨遷子女城市學校同班就學，這是推進教育公平的進步，因為這之前，我國各地是建設專門的農民工子弟學校來解決這些孩子的就學問題的，這些學校辦學條件差、教學質量得不到保障，嚴重影響農民子子弟接受義務教育的質量。

概而言之，過去十年來，“同班就學”是我國推進教育公平、落實每個受教育者平等受教育權的重要教育舉措。但是，推進“同班就學”并不順利，以至于目前部分民眾對“同班就學”有較大的反彈，尤其是針對有行為偏差學生、殘疾學生的“同班就學”，民間輿論的意見較大。

普通學校沒有主動推進“同班就學”

近年來，針對校園惡性欺凌事件不斷發(fā)生，以及未成年人違法犯罪行為增多的狀況，呼吁降低未成年人入刑年齡、開除違法犯罪學生，以及恢復工讀學校的聲音日益強烈。有的地方已經在重建工讀學校。從某種程度上講，這樣的實踐和呼聲，于保障未成年人平等受教育權而言是一種倒退，在治理校園欺凌、未成年違法犯罪的效果方面也要打上問號。

當年之所以要淡化工讀學校，是因為工讀學校對未成年人的矯正效果和法制教育效果并不好，而且一名學生進了工讀學校，等于是被貼上了終身難以清除的標簽。取消工讀學校的方向是正確的，問題在于，我國的普通中小學，普遍沒有做好對所有學生的法制教育、規(guī)則教育；在一些初級中學，對那些總是惹事，成績又差的學生，學校老師通常采取的方式是放任自流，不愿管教，甚至擔心管出麻煩來，因為老師一批評，有的學生就稱老師是體罰和變相體罰，老師就面臨因違反師德而遭到投訴的風險。

對把少數(shù)“問題”學生清除到工讀學校去，普通學校的很多老師以及學生家長是支持的，但這不利于落實學生平等的受教育權，也不是對這些學生負責任的態(tài)度。而且，最終他們不可能被從整個社會清除出去，這樣，等走向社會之后，他們極有可能繼續(xù)成為害群之馬。

對殘疾兒童，我國早在上個世紀八十年代就嘗試隨班就讀方式，但在一些地區(qū)試點的效果并不理想。一方面，不少普通學校沒有接收殘疾兒童入學的條件，要改善這些學校，需要政府投入大量的資金，可地方政府沒有這筆經費的投入。在加拿大，一所普通學校接收一名殘疾孩子入學，政府的相應投入是一名普通學生的兩到三倍，除要在學校建殘疾人設施之外，還要聘專門的護理人員照顧學生的飲食起居。

另一方面，普通學校的家長，對學校招收殘疾兒童并不支持和配合。殘疾兒童在普通學校遭遇歧視。近年來，媒體上經常曝出的有家長聯(lián)名要求學校讓患自閉癥兒童退學的消息，就暴露出這方面的問題。家長們的做法，顯然是非法的，他們不能以多數(shù)人的表決剝奪他人的基本權利，這也對學生平等價值觀的形成產生負面影響。但是，學校既然面對家長的反對，在接收殘疾兒童入學時就很謹慎。在這種情況下，有的家長不愿意送孩子去特殊學校，孩子又進不了普通學校，就可能輟學在家。

再就是，隨班就讀的理念，需要從幼兒園到高等教育階段一以貫之，我國義務教育階段這方面的落實情況不理想，到了高等教育階段就差得更遠，大部分普通高等院校沒有招收殘疾學生入學的條件，并在招生時設置身體健康條件限制，這也反過來影響基礎教育階段的隨班就讀。

我國教育部門已經意識到相關問題，也采取了一些改進措施，比如在高考時推出盲文考題，但是教學設施、師資力量、教學方式、管理服務等一系列深層次問題，還有待通過增加投入、轉變理念來解決。

教育領域存在等級思維、精英思維與根深蒂固的“差生觀”

之所以存在上述種種問題，是因為在強調分數(shù)、成績的應試教育體系中，知識教育之外的其他教育，包括法制教育、生活教育、心理教育，都被邊緣化，而且，學校老師更關注成績優(yōu)秀的學生，對成績差的“差生”很不待見，家長也只顧自己孩子的學習成績，盡一切可能給孩子創(chuàng)造一個不受干擾，能一心學習的環(huán)境。

教育、培養(yǎng)每個學生成為遵紀守法的合格公民，應該從教育，包括學校教育、家庭教育和社會教育抓起，不去完善教育，而指望通過恢復工讀學校來治理未成年人校園欺凌和違法犯罪問題，是過于簡單的想法。十一部委發(fā)布的《加強中小學生欺凌綜合治理的方案》，某種程度上說，是響應了不少普通學校老師、家長要求重新設立工讀學校的“呼聲”，順應了“民意”，但并不是一個好的選項。但有這種選項也可理解，因為要改變學校教育理念，要求學校老師耐心矯正有行為偏差的學生，不但需要改革教育評價體系，還需要學校、老師投入更多。

也有觀點認為，工讀學?；蚩赡茏層行袨槠畹暮⒆痈玫赝瓿闪x務教育，在目前一般學校教育無法承擔教育好“問題學生”的職責（從而將這些孩子邊緣化）的情況下，恢復工讀學校是可行的選擇。然而，這會重演十多年的一幕：誰來判定該送孩子去工讀學校？社會能消除對工讀學校的歧視和貼標簽做法嗎？工讀學校又怎樣對孩子的不良行為進行矯正？從目前曝光的工讀學校矯正辦法看，有不少學校采取了“棍棒教育”方式，比如被媒體曝光體罰學生的南昌豫章書院就是一所工讀學校。部分輿論對這類工讀學校的教育方式可謂深惡痛絕，卻又為把有欺凌行為的孩子送去工讀學校點贊，這不是矛盾的嗎？這是典型的頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的簡單治理思維。

還有的觀點認為，那些有不良行為的孩子的家長，其實也愿意把孩子送去工讀學校，因為普通學校沒能力矯正，家長自己面對有行為偏差、不良習慣的孩子時十分頭疼，不知道怎么管教。但這種論調忽視的一個背景是，對有不良行為的孩子，正是因為學校教育不管，社區(qū)教育不管，只是一味推給家長自己去“矯正”，而家長沒有太多時間教育孩子，或者不愿意在教育孩子這件事上花更多時間，他們才寄望有機構能代自己管教孩子，甚至打罵也可以。

在實施新《義務教育法》時，我國明確了對未成人保護與預防犯罪的學校責任、家庭責任和社會責任，但這些責任并沒有落實到位。人們常說，多一所學校，就少一座監(jiān)獄，這是辦教育的價值，而這里的學校，一定要是履行教育責任的學校。我國學校教育當前的首要問題是，沒有切實做到依法治校，因此，教師職責、師生關系、家校關系不清晰。

學校自己都沒有施行依法治校，也就缺乏對學生進行法制教育的良好基礎，具體情形包括：在出臺校規(guī)時，是否做到不違背上位法，不侵犯教師、學生權利？在處理師生沖突、家校矛盾時，是否嚴格依法辦事，納入法律程序處理？當學生行為涉嫌違法犯罪時，是不是通過法律程序調查、處理？等等。

我國的家庭教育和社會教育，也存在同樣的問題。根據(jù)《預防未成年人犯罪法》，父母應該履行監(jiān)護人責任，社會娛樂場所、經營性網(wǎng)吧不得向未成年開放，可有的父母根本沒有履行監(jiān)護責任；同時，未成年學生進娛樂場所、經營性網(wǎng)吧，買煙、買酒，獲得暴力、黃色信息（包括文字、視頻、游戲）十分容易。這些問題不解決，把未成年人出事的責任完全推給未成年人，然后將他們隔離起來“分而治之”，不可能起到治理效果。

多思考當前學校教育、家庭教育和社會教育存在的問題，并切實解決這些問題，同時給未成年學生的健康成長營造良好的學校、家庭和社會環(huán)境，才是有效治理校園欺凌和未成年人違法犯罪問題的根本出路。

至于身體殘疾學生的受教育問題，可以說，如何對待殘疾孩子，是教育現(xiàn)代化的基本指標之一。我國《義務教育法》規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務教育的權利，并履行接受義務教育的義務?！薄案骷壢嗣裾捌溆嘘P部門應當履行本法規(guī)定的各項職責，保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。”

因此，有三成殘疾兒童無法接受義務教育，這必須追究各級地方政府的責任。各級政府應該全面調查本地區(qū)殘疾兒童入學的實際情況和存在的問題，切實采取特殊教育學校和隨班就讀相結合的方式，給每個孩子創(chuàng)造接受義務教育的環(huán)境。另外，非義務教育階段的隨班就讀，也需要政府部門站在保障公民平等的受教育權角度，加以推進，這是讓殘疾兒童融入社會，成為自食其力的勞動者的關鍵所在。

教育領域需要一場觸及靈魂的革命

十九大報告提出，“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”。這里的每個孩子，不是專指城市家庭的每個孩子，當然還包括所有農村、貧困地區(qū)的孩子，包括留守兒童和隨遷子女；不是專指身體健康的每個孩子，當然還包括身體殘疾、患病的孩子；不是專指成績優(yōu)秀的每個孩子，當然還包括有行為偏差、不良習慣的孩子。

為實現(xiàn)“讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”，必須改變傳統(tǒng)的教育理念，尤其是扭轉基礎教育階段的唯分數(shù)論，消除“差生觀”，讓教育針對每一個學生個體，促進每個個體的發(fā)展和完善。