7月31日，在剛果（金）北基伍省的卡辛迪地區(qū)，聯(lián)合國(guó)剛果（金）穩(wěn)定特派團(tuán)（聯(lián)剛穩(wěn)定團(tuán)，MONUSCO）的軍事人員在結(jié)束休假、返回該地區(qū)時(shí)，在該國(guó)與烏干達(dá)邊境的哨所出于“不明原因”開(kāi)槍。據(jù)國(guó)際媒體報(bào)道，聯(lián)合國(guó)維和人員的開(kāi)火，造成了兩人死亡、多人受傷。這是一周之內(nèi)，該國(guó)發(fā)生的第二起涉及聯(lián)合國(guó)維和人員的流血沖突。

近段時(shí)間以來(lái)，剛果（金）持續(xù)發(fā)生針對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的攻擊，聯(lián)合國(guó)維和人員不僅不被視為維護(hù)和平的希望，反而越發(fā)成為激化矛盾、誘發(fā)沖突的直接因素。鑒于剛果（金）東部地區(qū)長(zhǎng)期累積的遺留問(wèn)題與結(jié)構(gòu)性矛盾，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的公信力正在流失，難度在持續(xù)增加，該地區(qū)恢復(fù)和平安定的希望依然渺茫。

“不受待見(jiàn)”的聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)

最近一周，圍繞聯(lián)剛穩(wěn)定團(tuán)在剛果（金）的流血沖突成為國(guó)際社會(huì)的焦點(diǎn)新聞。自7月25日起，該國(guó)東部城市戈馬和布滕博發(fā)生了反聯(lián)合國(guó)暴力抗議活動(dòng)，沖擊聯(lián)剛穩(wěn)定團(tuán)總部和供應(yīng)基地。據(jù)稱(chēng)聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)發(fā)射了實(shí)彈和催淚彈應(yīng)對(duì)局勢(shì)，升級(jí)的沖突最終造成至少15人死亡，包括三名維和人員。

沖突第三日，抗議活動(dòng)還引發(fā)了高壓電線墜落、電死四名抗議者的事故。而發(fā)生在7月最后一天的事件，則被視為聯(lián)合國(guó)維和人員主動(dòng)開(kāi)槍?zhuān)l(fā)了軒然大波。盡管事件原因仍在調(diào)查中，但聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯已經(jīng)以強(qiáng)烈的措辭強(qiáng)調(diào)，對(duì)這一事件表示憤慨，并要求“對(duì)事件進(jìn)行問(wèn)責(zé)”。

近期發(fā)生的沖突，實(shí)際上反映了聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)在剛果（金）長(zhǎng)期遭遇的尷尬處境。自1999年剛果（金）各方簽署《盧薩卡?；饏f(xié)議》、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)1258號(hào)決議通過(guò)后，聯(lián)合國(guó)便開(kāi)始了在該國(guó)的維和行動(dòng)。從聯(lián)合國(guó)剛果（金）特派團(tuán)（聯(lián)剛團(tuán)，MONUC）到2010年更名后的聯(lián)剛穩(wěn)定團(tuán)，聯(lián)合國(guó)的任務(wù)重心也從監(jiān)督?；稹⒕S持和平逐漸轉(zhuǎn)向保護(hù)平民、鞏固和平、維持穩(wěn)定。

2013年3月，聯(lián)合國(guó)更是進(jìn)一步通過(guò)決議，在聯(lián)剛穩(wěn)定團(tuán)內(nèi)部成立“干預(yù)旅”，由南非、坦桑尼亞、馬拉維負(fù)責(zé)出兵，以協(xié)助減輕地方武裝團(tuán)體對(duì)剛東部地區(qū)的安全威脅。

然而，地區(qū)緊張局勢(shì)并未隨著聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的開(kāi)展而有效緩解。不僅剛果（金）及源自周邊烏干達(dá)、盧旺達(dá)等地區(qū)國(guó)家的反政府武裝不時(shí)沖擊聯(lián)剛穩(wěn)定團(tuán)，就連民間也開(kāi)始對(duì)聯(lián)合國(guó)維和人員發(fā)起暴力襲擊，要求聯(lián)剛穩(wěn)定團(tuán)離開(kāi)剛果（金）。最近發(fā)生的多起流血沖突，則是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)成為“眾矢之的”的又一激烈體現(xiàn)。

聯(lián)合國(guó)在剛果（金）不受待見(jiàn)，背后最重要的原因，莫過(guò)于聯(lián)剛穩(wěn)定團(tuán)在該國(guó)遭受的“信任危機(jī)”與“合法性危機(jī)”。直接激化信任危機(jī)的，則是聯(lián)合國(guó)多年來(lái)在剛果（金）維和行動(dòng)的失敗。

澳大利亞非盈利媒體網(wǎng)站“對(duì)話”（The Conversation）指出，聯(lián)剛穩(wěn)定團(tuán)干預(yù)旅成立之初，曾因有效協(xié)助剛政府軍、迅速終結(jié)該國(guó)反政府武裝“3月23日運(yùn)動(dòng)”（簡(jiǎn)稱(chēng)M23）的叛亂活動(dòng)，得到該國(guó)社會(huì)的贊譽(yù)。然而自那以后，剛東部地區(qū)反而遭遇了更多反政府武裝的沖擊，包括源自盧旺達(dá)的“解放盧旺達(dá)民主力量（FDLR）”、源自烏干達(dá)的“民主同盟軍（ADF）”，以及該地區(qū)本土大大小小的非法武裝力量。

面對(duì)這些持續(xù)擴(kuò)散、蔓延的反政府武裝力量，聯(lián)剛穩(wěn)定團(tuán)的干預(yù)旅卻發(fā)現(xiàn)自己根本無(wú)力遏制。尤其是今年3月底，M23重新在剛東部的北基伍省集結(jié)，對(duì)剛政府軍和聯(lián)剛穩(wěn)定團(tuán)發(fā)起了新一輪的武裝攻擊，不僅導(dǎo)致數(shù)萬(wàn)名平民流離失所，還加劇了剛果（金）與盧旺達(dá)的緊張關(guān)系（后者被指責(zé)為支持M23反政府武裝行動(dòng)），安全局勢(shì)依舊堪憂。

在飽受動(dòng)蕩之苦的當(dāng)?shù)孛癖娍磥?lái)，20多年過(guò)去了，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)不僅沒(méi)能起到改善地區(qū)安全形勢(shì)、保護(hù)平民的作用，反而令他們被更大的不安全感所籠罩。因此不少抗議者指出，與其讓沒(méi)有建樹(shù)的聯(lián)剛穩(wěn)定團(tuán)引發(fā)更多武裝沖突，倒不如不要聯(lián)合國(guó)維和人員，由剛果（金）民眾自行解決自己的安全與穩(wěn)定問(wèn)題。

根據(jù)哈佛大學(xué)人道主義行動(dòng)、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署與聯(lián)剛穩(wěn)定團(tuán)2019年10月共同推出的《來(lái)自剛果的聲音：和平建設(shè)與重建調(diào)查》，剛果（金）東部各省民眾對(duì)于聯(lián)剛穩(wěn)定團(tuán)維護(hù)地區(qū)安全的信任度只有12%，還不到干預(yù)旅成立時(shí)的一半。信任危機(jī)的加劇，連帶放大了聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)在該國(guó)的合法性危機(jī)。

圖：2013年至2019年，剛果（金）東部四省民眾對(duì)于警察、軍隊(duì)和聯(lián)剛穩(wěn)定團(tuán)的信任度變化，來(lái)源：Peacebuilding Data

根據(jù)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的原則，維和人員的派駐需要駐在國(guó)的同意。通常情況下，駐在國(guó)同意體現(xiàn)在駐在國(guó)政府的同意。在2019年1月的大選之前，剛果（金）民間和政壇反對(duì)政府的聲音始終存在，不止一次選舉出現(xiàn)爭(zhēng)議。更重要的是，在政府控制力相對(duì)薄弱的東部地區(qū)，當(dāng)?shù)厣缛旱穆曇襞c認(rèn)可非常重要。

然而，考慮到不同地方勢(shì)力甚至跨境勢(shì)力錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，聯(lián)剛穩(wěn)定團(tuán)即便意識(shí)到了贏得民間認(rèn)可的重要性，也很難入手改善現(xiàn)狀。得不到信任，很難建構(gòu)自己的合法性基礎(chǔ)，聯(lián)合國(guó)維和人員還不如丑聞纏身的剛政府軍更受民眾信賴(lài)，在當(dāng)?shù)仉y以立足也成為了必然。

遙遙無(wú)解的剛果（金）東部問(wèn)題

要說(shuō)聯(lián)合國(guó)對(duì)剛果（金）維和行動(dòng)重視不夠，顯然不符合事實(shí)。在聯(lián)合國(guó)海外維和行動(dòng)中，聯(lián)剛穩(wěn)定團(tuán)的規(guī)模在2018年之前都是最大的，傾注了聯(lián)合國(guó)大量資源。但美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)指出，過(guò)去二十年，剛東部地區(qū)已經(jīng)成為二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)全世界最慘痛的流血沖突匯聚地，各方?jīng)_突甚至正在演變成地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)。這也決定了聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)規(guī)模再大，也難以遏止。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，持續(xù)多年的地區(qū)沖突，造成了剛果（金）540萬(wàn)人死亡，絕大多數(shù)都來(lái)自剛東部地區(qū)。此外，沖突造成了300萬(wàn)人失去了家園，超過(guò)100萬(wàn)女性慘遭性侵。在直接武裝沖突中，超過(guò)九成死者均為平民。

剛果（金）的安全危機(jī)積重難返，很大程度上取決于不可回避的歷史與現(xiàn)實(shí)因素。該國(guó)的領(lǐng)土邊界是1885年比利時(shí)殖民者劃定的，經(jīng)過(guò)約80年的殖民統(tǒng)治，剛果（金）成為了全世界人口最多的法語(yǔ)國(guó)家，更成為250多個(gè)民族的聚居地。此外，剛果（金）的地緣位置極為敏感，被九個(gè)周邊鄰國(guó)包圍環(huán)伺，而這些外部國(guó)家被普遍認(rèn)為多次干預(yù)剛內(nèi)部事務(wù)，令該國(guó)安全形勢(shì)更加復(fù)雜化。

就剛東部各省而言，以盧巴人、芒戈人、剛果人為代表的上百個(gè)族群居住于此，不少族群說(shuō)著各不相同的部落語(yǔ)言，各自在本地區(qū)的利益訴求也彼此不同，自然為滋生反政府武裝提供了土壤。剛果自然資源豐富，剛東部地區(qū)的礦產(chǎn)資源（尤其是鈷）更是成為全球電子產(chǎn)品消費(fèi)的主要供應(yīng)來(lái)源。

更重要的是，剛果（金）雖然目前農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)、糧食不能自給，但擁有大量尚未充分開(kāi)墾的農(nóng)田，如能加以利用，有望為該國(guó)乃至整個(gè)非洲供應(yīng)糧食。這樣一來(lái)，各族群在生存和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，為了爭(zhēng)奪自然資源引發(fā)沖突，而反政府武裝則利用這些族群，挑動(dòng)、參與資源爭(zhēng)奪，試圖為自己的反政府武裝行動(dòng)提供經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

雖然剛東部地區(qū)土地肥沃，但地形并不平坦。以魯文佐里山脈為代表的高地，加上坦噶尼喀湖和基伏湖，構(gòu)成了其與盧旺達(dá)、布隆迪、烏干達(dá)三個(gè)鄰國(guó)的天然邊界。與此同時(shí)，受自然條件所限，剛果（金）東西向的陸地交通極為不便，多數(shù)從首都金沙薩鋪開(kāi)的公路，無(wú)法抵達(dá)東部各省。如此不利的交通條件，進(jìn)一步阻礙了剛政府在當(dāng)?shù)氐挠行Ыy(tǒng)治。

如果說(shuō)自然狀況和人口構(gòu)成為沖突鋪設(shè)了難以根除的外部條件，那么復(fù)雜的地緣政治和歷史因素，更是成為非外力所能快速解決的積弊。

由于上述原因，早在殖民統(tǒng)治時(shí)期和蒙博托政權(quán)30余年的時(shí)代，剛果（金）族群沖突便持續(xù)不斷。到了1994年，鄰國(guó)盧旺達(dá)爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，地區(qū)武裝沖突全面升級(jí)。隨著盧旺達(dá)種族大屠殺的發(fā)生和“非洲世界大戰(zhàn)”的爆發(fā)，不少參與了屠殺事件的盧旺達(dá)胡圖族人逃往剛東部地區(qū)，最后引發(fā)了全面戰(zhàn)爭(zhēng)，牽涉到圖西族領(lǐng)導(dǎo)的盧旺達(dá)政府與地區(qū)所有國(guó)家。

盡管在國(guó)際社會(huì)的大力推動(dòng)下，剛果（金）重新啟動(dòng)和平進(jìn)程，于2003年簽署了《全面包容性協(xié)議》和《過(guò)渡期憲法》，但當(dāng)年地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)的遺留勢(shì)力仍在活躍，例如親盧旺達(dá)的圖西族武裝與胡圖族人組建的“解放盧旺達(dá)民主力量”。與此同時(shí)，藏匿于剛東部地區(qū)的烏干達(dá)反政府武裝——“民主同盟軍”，不時(shí)制造恐怖襲擊，進(jìn)一步加劇了地區(qū)局勢(shì)的動(dòng)蕩。

此外，該國(guó)糟糕的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，也成為沖突動(dòng)亂不斷的土壤。盡管擁有全世界最富價(jià)值的礦產(chǎn)資源、發(fā)展水電的巨大潛力和廣袤的可耕農(nóng)田，但剛果（金）似乎陷入了“資源詛咒”。作為聯(lián)合國(guó)公布的世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，該國(guó)人均GDP只有500美元。經(jīng)歷了2014年和2015年超過(guò)9%的快速增長(zhǎng)后，如今該國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又陷入停滯。

更可怕的是，該國(guó)豐富的資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果并未惠及東部地區(qū)的民眾。該國(guó)失業(yè)率超過(guò)50%，東部地區(qū)年輕人失業(yè)率更高，糟糕的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，制約了剛政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的能力。在此情況下，年輕人找不到生存與個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)，自然給了各路反政府武裝“招兵買(mǎi)馬”的可乘之機(jī)。

因?yàn)闊o(wú)法通過(guò)正常途徑參與經(jīng)濟(jì)生活，該地區(qū)民眾選擇“自衛(wèi)自救”，加入反政府武裝，以掠奪資源為生。反過(guò)來(lái)，不斷惡化的安全局勢(shì)，又降低了國(guó)際投資者的信心，使得該國(guó)既沒(méi)有內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎、又得不到外部助力。這種惡性循環(huán)之下，一些國(guó)際學(xué)者甚至指出，剛東部地區(qū)實(shí)行的是“全軍事化”經(jīng)濟(jì)。

面對(duì)殘酷的現(xiàn)實(shí)，借助外力似乎是剛果（金）恢復(fù)和平、促進(jìn)發(fā)展的唯一辦法，但當(dāng)龐大的聯(lián)合國(guó)維和力量都在此難以容身，該國(guó)又如何保障自己的安定，已經(jīng)成為2000萬(wàn)東部地區(qū)民眾乃至7000萬(wàn)剛果（金）人民難解的困境。

（胡毓堃，中國(guó)翻譯協(xié)會(huì)會(huì)員、國(guó)際政治專(zhuān)欄作家）