中共十九大報(bào)告在對(duì)“過去五年的工作和歷史性變革”做總結(jié)時(shí)提出:“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！贝撕螅瑘?bào)告在規(guī)劃“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”的第六部分還提出，要“加強(qiáng)對(duì)法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！眻?zhí)政黨對(duì)我國社會(huì)主要矛盾的新的認(rèn)識(shí)成果，是今后制定法治中國建設(shè)基本方針和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的重要依據(jù)，因而必將對(duì)法治中國建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。考慮到這一點(diǎn)，筆者特撰此文，就兩者的關(guān)系做初步探討。

一、對(duì)社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)同法治中國建設(shè)的關(guān)聯(lián)

社會(huì)主要矛盾是基本國情之一，屬客觀世界范疇，不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移，雖然人可以發(fā)揮主觀能動(dòng)性，用自己的行為對(duì)它施加一定的影響。對(duì)社會(huì)主要矛盾的評(píng)估結(jié)論屬于主觀世界的范疇，是人面對(duì)客觀世界并加以認(rèn)識(shí)的結(jié)論。一個(gè)國家的執(zhí)政黨對(duì)本國社會(huì)主要矛盾的評(píng)估結(jié)論，集中反映了執(zhí)政者對(duì)本國基本情況的把握，因而必定會(huì)成為執(zhí)政者施政的思想基礎(chǔ)，包括制定經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)乃至對(duì)外政策的思想基礎(chǔ)。

從法學(xué)角度看，對(duì)社會(huì)主要矛盾的新認(rèn)識(shí)，也必然成為執(zhí)政黨現(xiàn)在和將來一個(gè)很長時(shí)期內(nèi)看待和處理法治中國建設(shè)的思想基礎(chǔ)。從十九大報(bào)告論述法治中國建設(shè)的結(jié)構(gòu)安排和上下文看，法治中國的內(nèi)容可以說就是在發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)上，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)同時(shí)推進(jìn)。簡言之，法治中國建設(shè)同十九大報(bào)告給予了更多論述的民主法治建設(shè)，是用以描述同一進(jìn)程的兩個(gè)不同術(shù)語。

既然是人的認(rèn)識(shí)，那么很顯然，一國執(zhí)政黨對(duì)本國社會(huì)主要矛盾的評(píng)估結(jié)論，就必然會(huì)有符合實(shí)際、比較符合實(shí)際與不太符合實(shí)際乃至很不符合實(shí)際之分。因而，執(zhí)政者看待民主法治建設(shè)之地位與作用的態(tài)度，自然也因此而有程度不等的差異，甚至可能根本不同。征諸中國的實(shí)際，凡執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)主要矛盾做出了比較符合實(shí)際的評(píng)估的時(shí)期，民主法治建設(shè)就較為有成效，反之則遭受重大挫折。

這里不妨簡要回顧一下執(zhí)政黨對(duì)我國社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)同我國民主法治建設(shè)之間大體的對(duì)應(yīng)關(guān)系。按毛澤東《矛盾論》的觀點(diǎn)，解決任何問題都要抓主要矛盾，所以一事當(dāng)前，首先要找主要矛盾，治國理政也一樣。這是執(zhí)政黨往往從確定社會(huì)主要矛盾入手制定宏觀方針政策的理論背景。

1956年的中共第八次全國代表大會(huì)首次對(duì)社會(huì)主要矛盾做了表述，明確提出：“我們國內(nèi)的主要矛盾已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化的迅速發(fā)展的需求同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾?！焙髞淼纳鐣?huì)發(fā)展?fàn)顩r證明，當(dāng)時(shí)的這個(gè)估計(jì)是比較符合實(shí)際的。

可惜后來在1962年9月的八屆十中全會(huì)上，毛澤東“把社會(huì)主義社會(huì)中一定范圍內(nèi)存在的階級(jí)斗爭擴(kuò)大化和絕對(duì)化，發(fā)展了他在1957年反右派斗爭以后提出的無產(chǎn)階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)的矛盾仍然是我國社會(huì)的主要矛盾的觀點(diǎn)”。這樣一來，全國的中心工作在邏輯上和實(shí)際上都變成了以階級(jí)斗爭為綱。

在特定意義上可以說，1982憲法和1979年前后幾部重要的基本法律的問世，都是改革開放初期執(zhí)政黨對(duì)我國社會(huì)基本矛盾的認(rèn)識(shí)回歸八大相關(guān)提法這一理論轉(zhuǎn)變的民主法治實(shí)踐結(jié)果。1978年底的中共十一屆三中全會(huì)決定：“把全黨工作的著重點(diǎn)和全國人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來?！边@里沒有提到社會(huì)主要矛盾，但實(shí)際上這一決定只能以下列認(rèn)識(shí)為理論前提：階級(jí)矛盾不是社會(huì)主要矛盾，社會(huì)主要矛盾仍然是中共八大認(rèn)定的“人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化的迅速發(fā)展的需求同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”。

1981年十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》正式肯定了十一屆三中全會(huì)的認(rèn)識(shí)。這個(gè)決議認(rèn)定：在剝削階級(jí)作為階級(jí)消滅以后，階級(jí)斗爭已經(jīng)不是主要矛盾。“在社會(huì)主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾?！边@樣一來，不僅經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了理論依托，民主法治建設(shè)也有了理論依托，盡管民主法治建設(shè)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)處于較次要的地位?？梢哉f1982憲法和1979年前后幾部重要的基本法律都是依托這個(gè)新提法產(chǎn)生的。

自1981年十一屆六中全會(huì)以來，直到十七大、十八大，執(zhí)政黨對(duì)我國社會(huì)基本矛盾的估計(jì)，都維持了原來的認(rèn)識(shí)，保證了民主法治建設(shè)正常進(jìn)行的基礎(chǔ)性條件。

十七大報(bào)告的相應(yīng)表述是：“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變。”但也同時(shí)承認(rèn)由于“取得了舉世矚目的發(fā)展成就，從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑都發(fā)生了意義深遠(yuǎn)的重大變化”，出現(xiàn)了新階段的“階段性特征”。十八大報(bào)告維持了十七大報(bào)告關(guān)于“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變”的估計(jì)。

與上述理論背景相適應(yīng)，這期間民主法治建設(shè)也取得了顯著的成果，其集中表現(xiàn)是2004年憲法修正案的通過和其后社會(huì)主義法律體系的基本形成，以及2013年12月， 在保障人權(quán)、尊重法治的價(jià)值取向下，十二屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過了《關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》。

二、從法治中國建設(shè)的需要看重估社會(huì)主要矛盾的必要性

對(duì)社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)既然屬于主觀世界的范疇，那么，它正確與否就不是由它本身決定的，而是取決于它能在多大程度上反映客觀對(duì)象現(xiàn)存的真實(shí)狀況。能夠準(zhǔn)確或比較準(zhǔn)確反映客觀對(duì)象現(xiàn)存的真實(shí)狀況，它就是準(zhǔn)確或比較準(zhǔn)確的，反之則是不準(zhǔn)確或不太準(zhǔn)確的。

作為我們面對(duì)的客觀世界，社會(huì)是發(fā)展變化的，社會(huì)主要矛盾也在發(fā)展變化。所以，對(duì)社會(huì)主要矛盾的評(píng)估結(jié)論必須隨著現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾狀況的變化而變化。不過，從絕對(duì)意義上說，社會(huì)現(xiàn)實(shí)的矛盾狀況處在永不間斷的變化過程中，對(duì)社會(huì)主要矛盾的評(píng)估結(jié)論不可能也沒必要不斷隨之做微調(diào)。所以，對(duì)社會(huì)主要矛盾的評(píng)估，只能在忽略微小、較小變化的情況下做比較宏觀、定性的評(píng)價(jià)。但是，如果社會(huì)現(xiàn)實(shí)矛盾狀況因?yàn)榱康姆e累等因素較評(píng)估時(shí)出現(xiàn)了根本性的變化，就應(yīng)該進(jìn)行重新評(píng)估，修正原有的評(píng)估結(jié)論。否則就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)評(píng)估者保守、原有評(píng)估結(jié)論落后過時(shí)的問題。

今日重估社會(huì)主要矛盾實(shí)屬必然。盡管具體表述方式不同，中間也有過曲折，但迄十九大為止，執(zhí)政黨數(shù)十年來對(duì)我國社會(huì)主要矛盾的正式估計(jì)或認(rèn)定，一直是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。這種估計(jì)或認(rèn)定在上世紀(jì)末和本世紀(jì)初也許沒多少人有疑問，到了21世紀(jì)的頭一個(gè)十年之后，心中存疑的人就多了起來。

這很自然，因?yàn)?，一方面，?zhí)政黨重申社會(huì)主要矛盾沒有變，但同時(shí)各種數(shù)據(jù)又在顯示，我國經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)取得了快速和極其巨大的成就?？梢钥磶捉M有指標(biāo)性意義的數(shù)據(jù)：1978年國內(nèi)人均生產(chǎn)總值是385元，到2016年增加到53,980元；1979年，我國全年國民總收入值為3,370億元，到2016年躍升到742,352億元?？鄢飪r(jià)因素，這種增長速度和規(guī)模是非常驚人的。更何況，按不變價(jià)格計(jì)算的國內(nèi)生產(chǎn)總值也很清楚：1978年為3,590億元，到2015已經(jīng)躍升為603,212億元。

面對(duì)改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，有一定受教育程度的人的頭腦中幾乎都難免形成類似下面這樣的問題：我們的經(jīng)濟(jì)如此高速、持續(xù)地發(fā)展了三四十年，難道仍不能較大幅度緩解或改變?cè)械纳鐣?huì)主要矛盾？這樣思考問題可能只是基于直觀感受，但確實(shí)是有些事實(shí)根據(jù)的。

在這個(gè)問題上，筆者深感中共十九大報(bào)告的回答是及時(shí)、必要和實(shí)事求是的。之所以做這樣的判斷，最根本的理由，當(dāng)然是原來數(shù)十年堅(jiān)持的“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”的表述，已經(jīng)不大符合中國當(dāng)今的現(xiàn)實(shí)情況，因而有些過時(shí)，有些落后了；按實(shí)事求是的精神，應(yīng)該調(diào)整。

具體地說，從民主法治建設(shè)角度看，對(duì)社會(huì)主要矛盾的原有表述不大符合中國當(dāng)今現(xiàn)實(shí)情況的主要表現(xiàn)是：

其一，原有表述僅承認(rèn)人民有物質(zhì)文化需要，這只適用于社會(huì)生產(chǎn)非常落后的情況。在物質(zhì)非常匱乏的年代，如我國改革開放前和改革開放初期，吃飯、穿衣、出行、居住條件極差，絕大多數(shù)人的首要期待就是撈個(gè)溫飽，有最低限度的文化生活，超越溫飽的期待不太現(xiàn)實(shí)。此時(shí)，只關(guān)注人民的物質(zhì)文化需要順理成章，但走過了這個(gè)階段，原有的做法就顯得片面了。而且社會(huì)生產(chǎn)愈發(fā)展，原有做法愈顯得片面，愈是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)愈顯得不合時(shí)宜。

其二，人民的需要是多層次、多方面的，原有表述未能包含物質(zhì)文化需要之外的需要。根據(jù)十九大報(bào)告，人民的需要可分為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多方面的需要。應(yīng)該承認(rèn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低的情況下，國家或社會(huì)只能考慮滿足人民經(jīng)濟(jì)文化方面的基本需要，其他需要總體看來都屬于國家或社會(huì)無力提供財(cái)力予以滿足甚至無暇考慮的需要，其中就包括公民在政治方面或參與民主法治進(jìn)程方面的需要。

但是，現(xiàn)今“我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”。至此,許多原來總體上無滿足可能的需要，如今已經(jīng)成為有效需要，必須予以正視。

其三，原有表述僅承認(rèn)社會(huì)生產(chǎn)落后，沒有顧及其他方面落后或發(fā)展不充分的狀況，尤其是政治文明或民主法治方面發(fā)展不充分的狀況。僅關(guān)注社會(huì)生產(chǎn)落后或社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展不充分是不夠的，從政治角度看至少還有民主、法治發(fā)展不充分的問題。在這方面，1982年憲法和同年的中共十二大黨章都沒有顧及到，但2002年中共十六大黨章增添了“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明”的內(nèi)容， 2004年的憲法修正案也在憲法序言中增加了“推動(dòng)政治文明”建設(shè)的內(nèi)容。但原有表述社會(huì)主要矛盾的文字，則數(shù)十年來一直沒有改進(jìn)。因此，原有表述不僅按實(shí)事求是原則需要調(diào)整，按其與憲法和中國共產(chǎn)黨章程協(xié)調(diào)一致的要求，也到了應(yīng)該調(diào)整的時(shí)候了。

其四，僅反映了對(duì)落后是缺憾的認(rèn)識(shí)，未能反映對(duì)其他缺憾的認(rèn)識(shí)，尤其是未能反映各種發(fā)展不平衡也是缺憾的認(rèn)識(shí)。社會(huì)生產(chǎn)也好，其他方面的發(fā)展也好，落后肯定是首要缺憾，但發(fā)展不平衡也是重要缺憾。不過，在普遍貧困落后的狀況下，發(fā)展不平衡的狀況雖然也存在，但通常涉及的領(lǐng)域不會(huì)太廣泛，程度不會(huì)太深，我國改革開放前和改革開放初期的狀況大體就是這樣。但是，在進(jìn)入21世紀(jì)后，尤其是進(jìn)入2010年代后，我國發(fā)展不平衡問題就明顯突出起來了，可謂形成了多種發(fā)展不平衡并存的情況。

從法學(xué)角度看，除傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、東部與中西部發(fā)展不平衡外，特別應(yīng)該關(guān)注的是政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、民主法治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。在民主法治建設(shè)內(nèi)部，也有諸多的不平衡，如國家權(quán)力保護(hù)與公民基本權(quán)利保障不平衡，公民經(jīng)濟(jì)權(quán)利保障與人身權(quán)利、政治權(quán)利、言論出版自由保障不平衡，黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的權(quán)力義務(wù)配置不平衡，公共安全保護(hù)與人身自由保障不平衡，等等。

其五，社會(huì)生產(chǎn)落后已經(jīng)不是突出缺憾，用發(fā)展不平衡不充分更準(zhǔn)確，愈是著眼于將來便愈是如此。較之三四十年前乃至十年前，“我國社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列”。今天的狀況如果繼續(xù)用社會(huì)生產(chǎn)“落后”來描述，實(shí)在是過于謙虛了，所以，針對(duì)包括民主法治建設(shè)在內(nèi)的各個(gè)方面改用“發(fā)展不平衡不充分”來描述更符合實(shí)際、更準(zhǔn)確。

當(dāng)然，社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展不充分的情況仍然存在，且發(fā)展不充分不限于社會(huì)生產(chǎn)方面，而是多方面的；不僅多方面有發(fā)展不充分問題，同時(shí)各方面也都存在發(fā)展不平衡問題。這樣看中國社會(huì)主要矛盾，比過去更全面、更符合當(dāng)今實(shí)際情況。

這里要特別說明一下：在研究我國社會(huì)主要矛盾中的人民的需要時(shí)，將上文論及的“有效需要”與缺乏必要物質(zhì)條件保障的愿望或欲望加以區(qū)分十分必要。

我們可以把缺乏客觀物質(zhì)條件支撐的愿望或欲望視為無效需要。這里所謂有效需要，是筆者比照經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語“有效需求”而提出的一個(gè)法學(xué)概念。有效需要指權(quán)利總供給和權(quán)利總需要相等時(shí)的總需要。法學(xué)上的有效需要不僅指國民（政治上表現(xiàn)為人民，法律生活實(shí)踐中只能表現(xiàn)為全體公民里的大多數(shù)）獲取權(quán)利的愿望或欲望，還在同等程度上關(guān)注社會(huì)或國家對(duì)這些愿望或欲望之實(shí)現(xiàn)能夠提供支撐的物質(zhì)條件。國民的愿望或欲求雖然多種多樣、永無止境，但法律以確認(rèn)權(quán)利的形式滿足這些愿望或欲求時(shí)必須考慮和根據(jù)現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)條件。所以，法學(xué)上的有效需要不僅關(guān)注國民的愿望或欲求，同時(shí)也意指支持它們得以實(shí)現(xiàn)的相應(yīng)物質(zhì)條件或?qū)嶋H保障能力。

原有的社會(huì)主要矛盾表述方式，已不能正確反映今日有效需要大幅增長的狀況，所以，十九大報(bào)告采用新的表述方式取代原有表述方式可謂正當(dāng)其時(shí)。

三、社會(huì)主要矛盾新表述所拓展的法治中國建設(shè)空間

在這方面，筆者的基本評(píng)估是，十九大報(bào)告對(duì)新的社會(huì)主要矛盾的表述大幅度拓展了我國民主法治建設(shè)的空間。對(duì)社會(huì)主要矛盾的表述，相對(duì)于“人民日益增長的物質(zhì)文化需要”，十九大報(bào)告中“人民日益增長的美好生活需要”包含的民主法治空間要大得多。

要證明上述論點(diǎn)，得先從什么是美好生活說起。“美好生活”這四個(gè)字說起來輕松，但要確定其具體內(nèi)容并不容易。這是因?yàn)?，各個(gè)論說者的社會(huì)角色不同、看問題的角度不同、距離遠(yuǎn)近不同、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)不同、個(gè)人偏好不同，如此等等。

馬克思主義創(chuàng)始人對(duì)他們追求的最美好社會(huì)是有過描述的。他們談這個(gè)問題雖從階級(jí)角度切入，但落腳卻是在人的自由發(fā)展。這方面，他們最經(jīng)典的說法是：“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！笨梢姡R克思主義創(chuàng)始人是從人的自由發(fā)展或人的解放角度描述他們的美好社會(huì)愿景的，其中關(guān)鍵的指標(biāo)首先是“每個(gè)人的自由發(fā)展”，然后才是“一切人的自由發(fā)展”。當(dāng)然，“一切人的自由發(fā)展”是我們的最終目標(biāo)。今天，我們還沒有材料和根據(jù)來具體描述“一切人的自由發(fā)展”的社會(huì)是個(gè)什么狀況。

我們還要認(rèn)識(shí)發(fā)展的中期目標(biāo)。十九大報(bào)告提出：“要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步”，“不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”，“發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。根據(jù)這些論述，似乎可以說，我們的中期發(fā)展目標(biāo)是全民共同富裕基礎(chǔ)上的人的全面發(fā)展。達(dá)到這個(gè)目標(biāo)的歷程肯定是漫長的，因?yàn)樗粌H是一個(gè)經(jīng)濟(jì)狀況，而是人本身的發(fā)展?fàn)顩r?；蛟S，我們對(duì)進(jìn)入那個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)狀況可以有些描述，但對(duì)于那時(shí)的政治文明，今天也是十分難以想象的。

所以，對(duì)新時(shí)期的法治中國建設(shè)空間，我們今天真正有條件討論的，只是這個(gè)時(shí)期的開始階段，即今后一二十年里民主、法治建設(shè)的內(nèi)容。由于民主、法治建設(shè)是人民日益增長的美好生活需要的重要組成部分，我們的討論最好從對(duì)美好生活的認(rèn)識(shí)開始。為深入認(rèn)識(shí)美好生活，我們不妨先看看歷史上學(xué)術(shù)界曾經(jīng)有過的對(duì)美好生活的討論。

經(jīng)查閱比較，美國心理學(xué)家馬斯洛（Abraham Maslow，1908—1970）是談?wù)撁篮蒙钭疃嗟?。馬斯洛的著名學(xué)說是需要（或需求）層次論，他把人的需要按從低級(jí)到高級(jí)的順序，區(qū)分為如下位階：（1）生理需要，這是一切需要中最優(yōu)先的，其中首先是食物；（2）安全需要，基本指人身安全，防范對(duì)象是野獸、極端溫度、犯罪、襲擊、謀殺和專制威脅；（3）愛的需要，指愛、情感和心理歸屬；（4）尊重的需要，指需要穩(wěn)定、牢固的地位，希望別人的高度評(píng)價(jià)，需要自尊、自重或?yàn)樗怂鹬?；?）自我實(shí)現(xiàn)的需要，指在自愿的基礎(chǔ)上，在社會(huì)上擔(dān)任什么角色就能干什么事，人盡其才，這叫自我實(shí)現(xiàn)。

馬斯洛是在需求層次論基礎(chǔ)上展開美好生活論述的。他說：“我相信，容易理解的是，進(jìn)入我稱之為‘美好生活’定向過程的人是一個(gè)有創(chuàng)造力的人”，“我愿提及的最后一個(gè)涵義是，這一在美好生活中生活的過程和我們大多數(shù)人發(fā)現(xiàn)自己所處的有限生活情境相比較，包含著范圍更廣也更新的豐富內(nèi)容。參與這一過程意味著一個(gè)人處在經(jīng)常擔(dān)驚受怕又經(jīng)常深感滿意的更敏感的生活經(jīng)驗(yàn)中。這種經(jīng)驗(yàn)帶有更大范圍、更多種類和更豐富的內(nèi)涵”。

馬斯洛也看重幸福、滿意、愉快、享樂等因素對(duì)美好生活的意義，但他最看重的是更高層次需要的滿足，其中既有自我實(shí)現(xiàn)，也要自身參與其中。他說：“極其令人興奮的人世間的事情是，當(dāng)個(gè)人取得內(nèi)在的自由時(shí)，他就會(huì)選擇這一形成過程作為美好的生活。”馬斯洛的這種看法與馬克思、恩格斯的上述經(jīng)典見解比較接近，不知是因?yàn)榍罢呤芎笳叩挠绊懰拢€是在某種程度上偶然殊途同歸。

十九大報(bào)告本身沒有具體描述美好生活的內(nèi)容構(gòu)成，但從報(bào)告的有關(guān)論述中我們可以大致確定美好深化包括的方面。

報(bào)告寫道：在新時(shí)代，“我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”；“我們要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步?！?/p>

這就表明，美好生活包括在經(jīng)濟(jì)（物質(zhì)）、文化、社會(huì)、民主、法治、公平、正義、安全、生態(tài)、環(huán)境等十個(gè)方面滿足人民美好生活需要，基本發(fā)展方向是“人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步”。

在以上十個(gè)方面中，直接表現(xiàn)為民主法治建設(shè)內(nèi)容的就有四個(gè)方面，即民主、法治、公平、正義，其他六個(gè)方面也同民主法治建設(shè)有密切聯(lián)系，存在著建設(shè)內(nèi)容相互交錯(cuò)的關(guān)系。

十九大報(bào)告對(duì)新的社會(huì)主要矛盾的表述對(duì)法治中國建設(shè)的擴(kuò)展，主要表現(xiàn)在它從邏輯和常理上將迄今還未來得及著手進(jìn)行的一些民主法治內(nèi)容納入了建設(shè)范圍，其中有些或許還會(huì)較早提上議事日程，如十九大報(bào)告本身已經(jīng)提出來的一些民主法治建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)合憲性審查是其中很引人注目的一個(gè)。

新的社會(huì)主要矛盾的表述對(duì)法治中國建設(shè)的擴(kuò)容作用，還在于超越了此前將需要限定在“物質(zhì)文化”范圍內(nèi)的表述，把正當(dāng)需要擴(kuò)大到了“美好生活”這個(gè)形式和內(nèi)容都比從前豐富得多的范圍。顯然，“美好生活需要”不僅包括物質(zhì)文化需要，還包括更廣泛的需要，其中民主、法治當(dāng)然占有很重的分量。

毋庸諱言，社會(huì)主要矛盾的表述能夠擴(kuò)展的民主法治建設(shè)新內(nèi)容是寬廣豐富的，今天只是我們還難以一一具體列舉。但其中有些內(nèi)容，基于現(xiàn)有事實(shí)和資料，還是可以想象的，如縮小民主、法治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落差，提升各級(jí)人大代表直選的層級(jí)直到全國人大代表直選，在人大代表直選中引入一定的競爭性，逐步實(shí)現(xiàn)公職人員及其家屬的財(cái)產(chǎn)申報(bào)和向全社會(huì)公示，按照不同人群的不同需要對(duì)基本權(quán)利實(shí)行重點(diǎn)不同的保護(hù)，等等。

四、法治中國建設(shè)為滿足人民美好生活需要必然擴(kuò)展的內(nèi)容

在已成過去的歷史時(shí)期，執(zhí)政黨基本只考慮滿足“人民日益增長的物質(zhì)文化需要”，而民主法治建設(shè)不可能直接進(jìn)行物質(zhì)文化產(chǎn)品生產(chǎn)，因而在發(fā)展過程中只能做配角。在新的歷史時(shí)期，發(fā)展目標(biāo)調(diào)整為“滿足人民美好生活需要”，情況就大為不同了，民主法治狀態(tài)本身就是美好生活的必備要素。

筆者個(gè)人研判，在新的歷史時(shí)期，法治中國建設(shè)滿足人民美好生活需要的基本謀略，應(yīng)該是按新的時(shí)代要求調(diào)整和處理好幾對(duì)基礎(chǔ)性要素之間的關(guān)系。同時(shí)，在這個(gè)過程中努力謀平衡、重質(zhì)量、求精準(zhǔn)。其中所謂調(diào)整，主要指調(diào)整有關(guān)要素的相對(duì)地位和權(quán)重。需要調(diào)整和處理好的基礎(chǔ)性要素之間的關(guān)系有如下數(shù)對(duì)，容筆者一一簡要評(píng)估社會(huì)主要矛盾變化對(duì)它們的影響：

其一，調(diào)整經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民主法治建設(shè)的關(guān)系。原來的社會(huì)主要矛盾的雙方分別是“人民日益增長的物質(zhì)文化需要”和“落后的社會(huì)生產(chǎn)”。在這個(gè)邏輯下，解決問題的唯一出路必然和只能是提高社會(huì)生產(chǎn)力、生產(chǎn)更多物質(zhì)文化產(chǎn)品。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，民主法治沒有納入直接考慮的范圍，要考慮也只會(huì)作為相關(guān)因素入圍。新時(shí)代要滿足的是“美好生活需要”，情況不同了：一方面，美好生活的基礎(chǔ)是美好物質(zhì)生活，因而仍然要強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”；另一方面，用“美好生活需要”取代“物質(zhì)文化需要”，淡化了“物質(zhì)文化需要”，相對(duì)就提升了民主法治這類需要的分量，讓它們兩者看起來在邏輯上不分仲伯。這就為民主法治建設(shè)和政治法律體制改革撐開了比從前更大的空間。

其二，擺正黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主密切相關(guān)，同時(shí)又是有區(qū)別的。但長期以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主涉及的權(quán)界事實(shí)上不明顯。上世紀(jì)80年代鄧小平就說過：“過去在中央和地方之間，分過幾次權(quán)，但每次都沒有涉及到黨同政府、經(jīng)濟(jì)組織、群眾團(tuán)體等等之間如何劃分職權(quán)范圍的問題?！彼€說，“今后凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，都由國務(wù)院和地方各級(jí)政府討論、決定和發(fā)布文件，不再由黨中央和地方各級(jí)黨委發(fā)指示、作決定。”

當(dāng)然，他這里說的主要是黨委與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，其實(shí)，黨委與人大之間的權(quán)力關(guān)系模糊更具有法學(xué)上的典型性。這類問題迄今沒有處理好，有賴于我們?cè)谛聲r(shí)代繼續(xù)探討解決之道，主要是要?jiǎng)澏?quán)界和比例均衡。人民當(dāng)家作主不能僅僅表現(xiàn)為各項(xiàng)公共事務(wù)在人大或其常委會(huì)簡單走程序。如果說，在原有的社會(huì)主要矛盾背景下，民眾最重視的往往是物質(zhì)文化產(chǎn)品方面的獲得感，那么，在物質(zhì)文化產(chǎn)品需要已經(jīng)得到較好滿足的新時(shí)代，民眾參與利益分配過程的愿望一定會(huì)更強(qiáng)烈。僅僅被動(dòng)地獲得沒有足夠尊嚴(yán)，也難以保證自己所得部分的公平性，因此，在新時(shí)代，民眾對(duì)參與感的需求將大幅提升。

其三，理順法律與道德的關(guān)系。認(rèn)識(shí)和處理法律與道德的關(guān)系，實(shí)際上就是認(rèn)識(shí)和處理依法治國與以德治國的關(guān)系。十九大報(bào)告要求“堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合”，這非常必要。但要兼顧不同正當(dāng)原則的拉扯，平衡實(shí)現(xiàn)依法治國和以德治國相結(jié)合，卻是一項(xiàng)需要運(yùn)用深邃學(xué)理和高超技巧才能完成的治國工程。

之所以這樣說，是我們?cè)谶@樣做的時(shí)候，必須同時(shí)考慮如下情況：法律與道德是兩種性質(zhì)不同的行為準(zhǔn)則，法律是國家制定和以強(qiáng)制力為保障實(shí)施的行為規(guī)范，注重外在強(qiáng)制；“道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律”，所以，道德是社會(huì)自發(fā)形成并依賴人的內(nèi)心約束和社會(huì)輿論等壓力貫徹的行為規(guī)則；以德治國不是由國家或準(zhǔn)國家機(jī)關(guān)運(yùn)用公權(quán)力制定和執(zhí)行道德；法律與道德可以相互轉(zhuǎn)化，將道德規(guī)則轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則可稱為道德的法律化，將法律規(guī)則還原為道德規(guī)則可稱為法律的道德化；道德法律化會(huì)減少個(gè)人的權(quán)利與自由，超過必要限度會(huì)使公權(quán)力組織顯得過分苛嚴(yán)；法律道德化等于國家放棄對(duì)個(gè)人相應(yīng)行為的約束，一旦過度可能造成相應(yīng)程度的無政府狀態(tài)。

法律道德化和道德法律化都有依法定程序轉(zhuǎn)化和超越法定程序轉(zhuǎn)化兩種形式，而我國處理這方面問題長期顯露的是一種偏離法治要求的趨勢(shì)，是道德超越法定程序的法律化。通俗地說，就是公權(quán)力、準(zhǔn)公權(quán)力機(jī)構(gòu)超越憲法法律運(yùn)用道德，執(zhí)行道德。形成法治秩序和逐步擴(kuò)大權(quán)利和自由，是美好生活的一個(gè)重要內(nèi)容，因此，新時(shí)代在道德與法律關(guān)系方面的應(yīng)有發(fā)展方向，是在較嚴(yán)格區(qū)分道德與法律的前提下，增進(jìn)法律的道德化，減少道德的法律化，并杜絕公權(quán)力組織超越法定程序的道德法律化行為。

其四，直面法治與人治關(guān)系的現(xiàn)狀及其走向。法治的基本要素有兩個(gè)，即民主地立法和法律至上，其中法律首先是憲法。法治的要求通俗地說就是法律成為沉默的國王，即遇事該怎么做、遇糾紛怎么解決，都查找法律的相關(guān)規(guī)定，按規(guī)定辦，不靠開會(huì)、講話、做批示、發(fā)文件。人治的表現(xiàn)是統(tǒng)治者成為會(huì)說話的法律，以言代法；雖然同時(shí)也有法律，但法律只做辦事的參考或僅有第二位的意義。

確認(rèn)我國社會(huì)主要矛盾的新變化，有利于促進(jìn)法治要素的逐步增長和人治要素的逐漸減少。中國傳統(tǒng)上是人治國家、人治社會(huì)，建設(shè)法治國家、法治社會(huì)任重道遠(yuǎn)，建成少說還得花費(fèi)好幾十年、幾代人的努力。確認(rèn)新的社會(huì)主要矛盾的一個(gè)重要理論意義在于，此舉將法治納入了美好生活要素體系，同時(shí)排斥了人治要素。

其五，按法治原則處置憲法法律與黨章黨紀(jì)的關(guān)系。憲法法律與執(zhí)政黨的黨章黨紀(jì)，是層級(jí)和性質(zhì)不同的兩套社會(huì)規(guī)則體系，它們之間發(fā)生交集，是因?yàn)樗鼈兺瑫r(shí)約束一部分人（公民中的黨員）的行為。處理好憲法法律與黨章黨紀(jì)的關(guān)系，是民主法治建設(shè)的重要內(nèi)容。

筆者相信，隨著法治中國建設(shè)的深入，按法治原則處置憲法法律與黨章（或黨綱）黨紀(jì)的關(guān)系的課題，將會(huì)顯得日益重要，今應(yīng)未雨綢繆，早做研究規(guī)劃。在這個(gè)過程中，毫無疑問，我國《憲法》序言最后自然段關(guān)于各政黨“都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則”的規(guī)定和憲法第五條的下列規(guī)定是兩者協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)：“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”

在社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化的條件下，法治中國建設(shè)重新審視上述五對(duì)要素之間的關(guān)系，主要還只是涉及面上要顧及的問題。但新時(shí)代的法治中國建設(shè)僅顧及面上的要求是不夠的，還必須有幾個(gè)關(guān)注重點(diǎn)：

首要的是謀平衡，即謀求民主法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相對(duì)平衡的發(fā)展。改革開放近四十年來，我國集中力量搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，民主法治建設(shè)方面欠債已較多。這有多方面的表現(xiàn)，例如，基本權(quán)利保障偏重生存權(quán)，不太重視其他權(quán)利；人大制度建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)是選舉制度，但人大代表選舉還停留在以間接選舉為主的水平；由于各級(jí)人大代表選舉缺乏必要競爭，致使各級(jí)人大代議功能缺乏；等等。在這些方面，新時(shí)代的民主法治建設(shè)包括基本權(quán)利保障水平應(yīng)該跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

其次是重質(zhì)量，即民主法治建設(shè)須穩(wěn)扎穩(wěn)打，實(shí)效好。過去幾十年，民主法治建設(shè)的舉措，由于沒有經(jīng)驗(yàn)和倉促行事，鋪攤子、趕進(jìn)度，只求做過了，不求效果好，未經(jīng)周詳論證就草率上馬，或遇到困難半途而廢等等情況，或多或少都有一些。這類不便詳細(xì)列舉實(shí)例的情況，只要主事機(jī)構(gòu)允許事前進(jìn)行公開而充分的討論，今后完全可以杜絕或減少。

最后，在民主法治建設(shè)領(lǐng)域滿足人民日益增長的美好生活需要，應(yīng)該分層次、求精準(zhǔn)。具體地說，就是應(yīng)針對(duì)具體人群的具體需要，分層次、有針對(duì)性、重實(shí)效，具體問題具體對(duì)待。譬如，高收入、中等收入和低收入人群，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，國際大都市、大中城市和農(nóng)村，體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，腦力勞動(dòng)者中的專職研究人員，如此等等。這些人群對(duì)美好生活的首要期待其實(shí)是差異很大的：一般說來，低收入人群最需要的是增加經(jīng)濟(jì)收入，高收入人群肯定會(huì)把收入看得淡一點(diǎn)；一個(gè)中高收入者，如果他/她是專職研究人員，其優(yōu)先關(guān)注的可能是言論出版自由；如果他/她收入不低，一家人在大城市有房但戶籍不在居住地，其優(yōu)先關(guān)注的可能是兒童在當(dāng)?shù)氐钠降仁芙逃龣?quán)。之所以如此，僅僅是因?yàn)樗麄兊穆殬I(yè)活動(dòng)或生存條件與這項(xiàng)自由或權(quán)利聯(lián)系最密切。

總之，中共十九大報(bào)告對(duì)我國社會(huì)主要矛盾的新表述，不僅極大擴(kuò)充了我國的民主法治建設(shè)空間，也在同樣程度上擴(kuò)充了民主法治建設(shè)研究人員可以想象和馳騁的空間。對(duì)我們法學(xué)研究人員來說，這一新表述可謂解放思想的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（本文原刊于《法學(xué)》2017年第12期，原題：“社會(huì)主要矛盾與法治中國建設(shè)的關(guān)聯(lián)”。略去注釋，正文經(jīng)重新編輯，有刪節(jié)。經(jīng)作者審定并授權(quán)刊用。）