撫仙湖還禁游泳嗎？

據(jù)云南玉溪市政府網(wǎng)站消息，7月19日，《云南省撫仙湖保護(hù)條例》文稿起草工作專班公布了《云南省撫仙湖保護(hù)條例（修訂草案）》（征求意見(jiàn)稿）的聽證會(huì)報(bào)告。

聽證會(huì)上，23位聽證代表圍繞熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了發(fā)言，提出了53條意見(jiàn)和建議。其中有代表提出，關(guān)于撫仙湖禁泳事項(xiàng)，沒(méi)有明確的上位法依據(jù)，建議刪除或者劃定區(qū)域允許游泳。另外，生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)“禁止建設(shè)商品住宅”屬于“一刀切”政策，與在生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)內(nèi)“鼓勵(lì)田園綜合體、鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，適度發(fā)展文旅農(nóng)融合項(xiàng)目，按照城鎮(zhèn)規(guī)劃開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)”內(nèi)容矛盾，建議按特色小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)允許30%房地產(chǎn)開發(fā)的要求進(jìn)行修改等。

聽證會(huì)報(bào)告顯示，對(duì)聽證代表關(guān)于刪除禁泳事項(xiàng)的建議予以采納。已刪除《條例（草案）》中禁止游泳的條款。對(duì)生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)內(nèi)“禁止建設(shè)商品住宅”不宜“一刀切”的建議予以采納。結(jié)合澄江生態(tài)移民搬遷實(shí)際情況，修改為“新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目、商品住宅（原住民生態(tài)移民搬遷安置房除外）”

聽證會(huì)上，決策發(fā)言人對(duì)聽證代表提出的部分問(wèn)題進(jìn)行了解釋說(shuō)明：此次《條例（草案）》修改主要以撫仙湖“兩線”“三區(qū)”劃定方案及管控措施為參考，從起草至今已修改十幾稿，現(xiàn)在還在不斷完善。《條例（草案）》作為地方性法規(guī)，不可能“包羅萬(wàn)象”，只能作概括性、方向性表述?！稐l例（草案）》需要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際及可以預(yù)見(jiàn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)制定，參照相對(duì)成熟的政策法規(guī)，一些階段性、臨時(shí)性的政策措施無(wú)法寫入條例。同時(shí)，根據(jù)省編辦“屬地管理、執(zhí)法下沉”的指導(dǎo)方向明確體制機(jī)制，在嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上充分體現(xiàn)“以人民為中心”的發(fā)展思想。對(duì)于聽證代表提出的寶貴意見(jiàn)，《條例（草案）》起草組會(huì)認(rèn)真研究，作進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，按程序上報(bào)。

今年6月公開《云南省撫仙湖保護(hù)條例（修訂草案）》（征求意見(jiàn)稿）提出，生態(tài)保護(hù)核心區(qū)（指湖濱生態(tài)紅線以內(nèi)的水域和陸域，含孤山島）禁止露營(yíng)、野炊、游泳，在核心區(qū)有露營(yíng)、野炊、游泳行為的，責(zé)令停止違法行為，可以處50元以上200元以下罰款；拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款。 

澎湃新聞注意到，2018年10月9日，在《云南省撫仙湖保護(hù)條例》對(duì)禁泳未作出明確規(guī)定的情況下，玉溪市撫仙湖管理局發(fā)布了《關(guān)于在撫仙湖水域禁止游泳的通告》，通告中明確了2018年10月20日24點(diǎn)00分起，在撫仙湖水域禁止游泳，即撫仙湖最高蓄水位1723.35米（1985國(guó)家高程基準(zhǔn)）以下的區(qū)域。通告一出，意味著撫仙湖水域游泳將被禁止。

據(jù)《玉溪日?qǐng)?bào)》相關(guān)報(bào)道，由于撫仙湖周邊尚未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化管理，長(zhǎng)久以來(lái)，沿湖周邊群眾都把撫仙湖水作為生產(chǎn)生活用水主要來(lái)源。當(dāng)時(shí)，沿湖周邊群眾到撫仙湖取水的情況仍然存在，每年取水量大約500萬(wàn)立方米。因沿湖取水均為分散式取水，撫仙湖未劃分過(guò)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，而撫仙湖作為飲用水水源，保障群眾飲水安全是撫仙湖禁泳的首要考慮因素。當(dāng)時(shí)，玉溪市撫仙湖管理局副局長(zhǎng)楊云華說(shuō)：“考慮到撫仙湖仍承擔(dān)著沿湖周邊群眾的飲用水取水功能，為保障沿湖群眾的飲用水安全，有必要采取禁止入湖游泳的措施?！?nbsp;

報(bào)道還提到，隨著撫仙湖知名度的不斷提升，大量游客接踵而至，加之撫仙湖水質(zhì)清冽，下湖游泳的人較多，安全事故時(shí)有發(fā)生。撫仙湖是斷陷式高原湖泊，由于特殊的地理環(huán)境，在撫仙湖內(nèi)游泳安全系數(shù)很低。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在撫仙湖水域因游泳溺亡的事件每年少則發(fā)生10多起，多則幾十起，而游泳溺亡是撫仙湖水域安全的主要隱患之一。“為了保障廣大群眾和游客的人身安全，禁止游泳可以在源頭上遏制溺亡事件的發(fā)生?！睏钤迫A補(bǔ)充道，這是撫仙湖禁泳的原因之一。

此外，由于撫仙湖是封閉的斷陷湖，理論換水周期長(zhǎng)達(dá)250年，一旦污染，難以逆轉(zhuǎn)?！翱紤]到撫仙湖Ⅰ類水質(zhì)保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，通過(guò)禁止游泳來(lái)減少人為污染，也是確保撫仙湖長(zhǎng)期穩(wěn)定保持Ⅰ類水質(zhì)的需要?！睏钤迫A當(dāng)時(shí)說(shuō)。