1987年12月8日，美蘇首腦簽署《蘇美兩國消除中程和中短程導(dǎo)彈條約》，依照此條約，美國銷毀了569枚BGM-109G“戰(zhàn)斧”陸基核巡航導(dǎo)彈。當(dāng)時媒體刊登了“戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈被拿著電鋸軍人“暴力”拆解的照片，令人印象深刻。

陸基“戰(zhàn)斧”告別歷史舞臺，代表一個時代的終結(jié)，但這只是代表其在特定時代的終結(jié)，并非代表核巡航導(dǎo)彈整個時代的終結(jié)。近年來，美國多次指責(zé)俄羅斯違反《中導(dǎo)條約》，開始研究重啟陸基中程導(dǎo)彈，并將研制部署核巡航導(dǎo)彈作為重點工作。

據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社12月11日報道，美國正在開展新型陸基核巡航導(dǎo)彈的研發(fā)工作。美國《國家利益》雜志網(wǎng)站10日刊文稱，除非俄重新遵守《中導(dǎo)條約》，否則美國將開始開發(fā)新的核導(dǎo)彈。

美國或再次舉起核“戰(zhàn)斧”

在《中導(dǎo)條約》的約束下，美俄核武庫中沒有射程在500-5500公里之間的陸基中程核導(dǎo)彈，無論是陸基彈道導(dǎo)彈還是陸基巡航導(dǎo)彈，都不允許實驗和部署。

但長期以來，美國一直堅信俄羅斯在研制一款中遠(yuǎn)程陸基巡航導(dǎo)彈——北約代號SSC-8（俄羅斯命名為“伊斯坎德爾”-K）。根據(jù)相關(guān)報道，俄羅斯已于今年開始部署該型導(dǎo)彈。美國軍方認(rèn)為俄羅斯部署該型導(dǎo)彈是有意威脅美國及北約在歐洲的基礎(chǔ)設(shè)施。

對于該型被禁止的導(dǎo)彈，《紐約時報》上月報道稱，俄羅斯已經(jīng)建立兩個導(dǎo)彈營，可能由四臺發(fā)射器和六枚導(dǎo)彈組成。據(jù)悉，一個導(dǎo)彈營部署于俄羅斯南部卡普斯京·亞爾導(dǎo)彈試驗場，另一個部署在俄羅斯境內(nèi)位置不明的作戰(zhàn)基地。

根據(jù)公開資料，“伊斯坎德爾”-K陸基巡航導(dǎo)彈系統(tǒng)是“口徑”系列巡航導(dǎo)彈與“伊斯坎德爾”發(fā)射系統(tǒng)結(jié)合的產(chǎn)物，但由于《中導(dǎo)條約》存在，導(dǎo)彈射程降到500公里。2014年9月，俄羅斯東部軍區(qū)舉行了“東方-2014”戰(zhàn)略演習(xí)。在此次軍演中，“伊斯坎德爾”-K導(dǎo)彈首次出現(xiàn)在世人面前，成為當(dāng)時演習(xí)的焦點武器。在俄羅斯軍事介入敘利亞局勢中，俄海軍水面戰(zhàn)艦和潛艇多次使用“口徑”系列巡航導(dǎo)彈打擊目標(biāo)，經(jīng)受了實戰(zhàn)的檢驗。

“‘伊斯坎德爾-K’巡航導(dǎo)彈目前裝備了俄羅斯陸軍，并未裝備戰(zhàn)略火箭軍，說明該導(dǎo)彈未配備核戰(zhàn)斗部，是一種常規(guī)巡航導(dǎo)彈。俄羅斯陸軍裝備這種巡航導(dǎo)彈的目的主要還是與‘伊斯坎德爾’-M彈道導(dǎo)彈配合，提升陸軍的縱深精確打擊能力?！睂?dǎo)彈專家李文盛告訴澎湃新聞（www.nxos.com.cn）。

俄羅斯部署陸基巡航導(dǎo)彈之舉引發(fā)了美國的強烈關(guān)注，認(rèn)為該導(dǎo)彈違反了《中導(dǎo)條約》，美國應(yīng)該部署中程導(dǎo)彈進(jìn)行反制。在今年美國國會通過的《2018財年國防授權(quán)法案》明確指出，俄羅斯違反了《中導(dǎo)條約》，在俄羅斯持續(xù)違反條約的情況下，美國有權(quán)暫停執(zhí)行《中導(dǎo)條約》。

這個《法案》指出，應(yīng)采取措施使俄羅斯重新遵守條約：一是增加資金發(fā)展《2016財年國防授權(quán)法》中確認(rèn)的針對中遠(yuǎn)程陸基彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈攻擊的反擊能力，加大力度發(fā)展美國及盟友國家的對抗性打擊能力及針對中遠(yuǎn)程陸基巡航導(dǎo)彈攻擊的主動防御能力；二是在歐洲戰(zhàn)區(qū)尋求額外的導(dǎo)彈防御資產(chǎn)以保護美國及北約國家免遭俄羅斯地面發(fā)射導(dǎo)彈系統(tǒng)的威脅。

《法案》授權(quán)撥款5800萬美元發(fā)展針對射程在500-5000公里的陸基導(dǎo)彈系統(tǒng)的主動防御能力及反擊能力，加強《2016財年國防授權(quán)法》中確定的相關(guān)能力的發(fā)展力度。《法案》認(rèn)為，《中導(dǎo)條約》禁止中遠(yuǎn)程陸基導(dǎo)彈系統(tǒng)的實驗與部署，但卻沒有禁止對其進(jìn)行研發(fā)。國防部長應(yīng)啟動項目研發(fā)陸基巡航導(dǎo)彈系統(tǒng)，射程在500-5000公里。在法案頒布的120天內(nèi)，國防部長應(yīng)向提交一份報告，對比修改美國目前現(xiàn)有或計劃的導(dǎo)彈系統(tǒng)與使用新技術(shù)研發(fā)新型陸基導(dǎo)彈系統(tǒng)，實現(xiàn)500-5000公里的射程的成本、時間安排及可行性。

李文盛認(rèn)為，“美國海軍目前裝備了大量的?；畱?zhàn)斧’巡航導(dǎo)彈，沒有像中程彈道導(dǎo)彈那樣出現(xiàn)時間斷層，美國以往也裝備過陸基‘戰(zhàn)斧’巡航導(dǎo)彈，擁有大量的技術(shù)儲備，只要美國政府決定部署陸基巡航導(dǎo)彈，美國軍工企業(yè)可以在短時間內(nèi)研制出陸基巡航導(dǎo)彈?！?/p>

令人擔(dān)心的是，美國除了打算重啟陸基中程核導(dǎo)彈，可能還將恢復(fù)“戰(zhàn)斧”潛射核巡航導(dǎo)彈的部署。美國媒體披露，目前，美國白宮正在審閱《核態(tài)勢評審》報告草案，報告最終版本將于今年底或明年初正式提交。盡管最終報告尚未完成，但相關(guān)內(nèi)容已被披露，其中包括重新部署“戰(zhàn)斧”核巡航導(dǎo)彈。該導(dǎo)彈在2013年移除核武庫。

雖然?；谐毯藢?dǎo)彈不違反《中導(dǎo)條約》，但此舉很可能促使俄羅斯也部署?；谐毯藢?dǎo)彈，甚至公開研發(fā)部署陸基中程核導(dǎo)彈。本來俄羅斯就因美國大力推進(jìn)歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)建設(shè)而大力加強核武器和戰(zhàn)略導(dǎo)彈建設(shè)，此舉將更加刺激俄羅斯發(fā)展陸基和?；搜埠綄?dǎo)彈等核武器，可能掀起新的核武軍備競賽。

美俄《中導(dǎo)條約》之爭背后有更深遠(yuǎn)的考慮

俄羅斯是否違反《中導(dǎo)條約》已經(jīng)成了軍控領(lǐng)域的羅生門。對于美國的指責(zé)，俄羅斯副外長里亞布科夫9日表示，俄羅斯始終嚴(yán)格遵守《中導(dǎo)條約》，美國的說法“絕對沒有事實依據(jù)”。

里亞布科夫稱，俄羅斯愿意展開非政治化的專業(yè)對話，但美國企圖實施“最后通牒或通過制裁對俄施加軍事和政治壓力……這是不可接受的，如果美國停止遵守條約，俄方將按照普京總統(tǒng)的指示作出對等回應(yīng)”。 

俄羅斯方面反過來指責(zé)美國違反了該條約，因為美國在東歐部署的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)對俄造成了威脅。俄議會上院外交事務(wù)委員會主席康斯坦丁·科薩切夫稱，陸基“宙斯盾”系統(tǒng)嚴(yán)重違反《中導(dǎo)條約》。美國方面表示，其任何行動都沒有違反該條約。

目前，美國和俄羅斯關(guān)于《中導(dǎo)條約》還處于角力當(dāng)中，還未完全撕破臉皮。英國《金融時報》11日報道稱，美國和俄羅斯本周將召開“特別核查委員會”會議，該委員會設(shè)立的目的是確?！吨袑?dǎo)條約》的遵守。一位美國官員表示，美國決定加大對俄羅斯的政治壓力，因為俄沒有對“顏面補救”作出回應(yīng)。

在清華-卡耐基研究員趙通看來，現(xiàn)在兩國關(guān)于《中導(dǎo)條約》的爭論主要集中在“伊斯坎德爾”-K陸基巡航導(dǎo)彈，也就是雙方在這款武器性質(zhì)上達(dá)成一個共識，這樣爭論才會告一段落。

有觀點認(rèn)為，美國退出《中導(dǎo)條約》并不是一個明智的選擇，反而對俄羅斯有利。英國國際戰(zhàn)略研究所分析師道格拉斯·巴里認(rèn)為，如果美國開發(fā)了陸基巡航導(dǎo)彈，而俄羅斯繼續(xù)否認(rèn)違反條約，“這將讓（俄總統(tǒng)）普京在宣傳上獲得勝利，并將《中導(dǎo)條約》瓦解‘合理地’歸咎于美國”。

俄羅斯政治和軍事分析所副所長亞歷山大·赫蘭契辛表示：“退出（該條約）早就是對俄羅斯有利的事了。如果美國人幫我們做了這件事，我會說非常感謝你們。”

此前，俄羅斯政府早就抱怨該條約對其不利。2007年，時任國防部長謝爾蓋·伊萬諾夫表示，這是一個“重大錯誤”。普京本人在2013年表示，蘇聯(lián)簽署該條約的決定“至少是值得商榷的”。

李文盛認(rèn)為，美俄圍繞《中導(dǎo)條約》的新一輪爭論有更深遠(yuǎn)的考慮，即借《中導(dǎo)條約》之爭推動條約的全球化或多邊化。《中導(dǎo)條約》是美蘇（俄）的雙邊條約，對其他國家陸基中程導(dǎo)彈發(fā)展沒有約束力。近幾年，越來越多的國家研制成功了陸基中程導(dǎo)彈，比如伊朗、印度、巴基斯坦、韓國等，美俄總感覺在這方面有點吃虧。

美國和俄羅斯對推動此條約全球化或多邊化都非常感興趣。2007年10月，普京在慕尼黑安全峰會上公開倡議全球化《中導(dǎo)條約》，同年，兩國在聯(lián)合國大會上發(fā)表聯(lián)合聲明，共同推進(jìn)《中導(dǎo)條約》全球化。

美俄推動《中導(dǎo)條約》全球化或多邊化是出于復(fù)雜的安全、地緣政治等現(xiàn)實因素的考慮，目的是限制其他國家擁有陸基中程導(dǎo)彈，但對于大多數(shù)缺少有效戰(zhàn)略威懾手段的國家而言，中程導(dǎo)彈恰好是重要威懾手段，廢除中程導(dǎo)彈并不現(xiàn)實。

“但即使前景渺茫，美俄兩國還是會繼續(xù)推進(jìn)，畢竟付出行動，不一定有收獲，但不付出，一定不會有收獲?！崩钗氖⒄f。