2016年，人居III會(huì)議在基多召開，會(huì)議通過《新城市議程》，旨在憑借可持續(xù)城市化之力，達(dá)成健康星球和平繁榮社會(huì)的全球目標(biāo)。此后取得諸多進(jìn)展，但新冠疫情以及戰(zhàn)爭(zhēng)和極端氣候事件等危機(jī)帶來前所未有的挑戰(zhàn)。新冠大流行對(duì)城市地區(qū)的打擊尤甚——這凸顯了公平與可持續(xù)的城市未來的重要性。

聯(lián)合國(guó)人居署新近發(fā)布《世界城市報(bào)告2022》，指出未來城市的核心任務(wù)，必須是韌性建設(shè)。城、市、鎮(zhèn)的成功，很大程度上取決于對(duì)所有人加以保護(hù)和支持的政策——不讓任何人掉隊(duì)。城市需要：為可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式而開展綠色投資；響應(yīng)性和包容性的城市規(guī)劃；把公共衛(wèi)生列為優(yōu)先事項(xiàng)；為所有人提供創(chuàng)新和技術(shù)。這些努力，將幫助城市適應(yīng)與應(yīng)對(duì)沖擊和壓力，引導(dǎo)世界走向一個(gè)韌性、公正和可持續(xù)的城市未來。

《世界城市報(bào)告2022》全文400余頁，共分10章：① 城市與城市未來愿景的多樣性；② 城市未來情景：城市化程度；③ 貧困和不平等：城市未來揮之不去的特征？④ 韌性城市經(jīng)濟(jì)：富于生產(chǎn)力的城市未來催化劑；⑤ 確保達(dá)成更綠色的城市未來；⑥ 為未來而開展城市規(guī)劃；⑦ 公共衛(wèi)生與可持續(xù)的城市未來；⑧ 為城市未來而重新思考城市治理；⑨ 創(chuàng)新與科技：邁向以知識(shí)為基礎(chǔ)的城市未來；⑩ 為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的城市未來而不斷提升韌性。

我們將分為上、下兩篇，逐章對(duì)這份重要報(bào)告的要點(diǎn)進(jìn)行引介。

城市與城市未來愿景的多樣性

印度孟買貧民窟的居民（來自報(bào)告）

盡管新冠疫情不再導(dǎo)致頻頻封城和邊境關(guān)閉，但病毒依然不時(shí)暴發(fā)。一些國(guó)家和地區(qū)仍然采取了嚴(yán)格的措施。近期，全球通脹，生活成本飆升，供應(yīng)鏈中斷，這嚴(yán)重影響城市經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。戰(zhàn)爭(zhēng)沖突一波未平一波又起，改變了地緣政治秩序，加劇了全球經(jīng)濟(jì)的不確定性。新冠大流行敲響了警鐘：城市應(yīng)為不可預(yù)測(cè)的未來做好準(zhǔn)備。事實(shí)殘酷：世界各地的城市，對(duì)巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)沖擊完全沒有充分準(zhǔn)備——疫情暴露并放大了城市社會(huì)結(jié)構(gòu)中久有的弱點(diǎn)，對(duì)弱勢(shì)和邊緣化群體造成了不成比例的影響。城市必須大力投入備災(zāi)，提升經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和制度韌性，以應(yīng)對(duì)廣泛的沖擊，包括為最弱勢(shì)群體制定應(yīng)急計(jì)劃。

以上思考，提出了關(guān)于城市未來的關(guān)鍵問題：

新冠大流行之后，我們所展望和重新想象的是什么樣的城市？

在以城市為主的世界中，我們需要什么樣的城市，對(duì)人類提供支持？

城市如何為不確定的世界加以準(zhǔn)備？

首先，城市依然是城市，人類的未來無疑仍是城市：新冠大流行初期，一些居民逃離大城市是暫時(shí)的，全球城市化進(jìn)程不會(huì)因之改變。未來30年，全球城市化將持續(xù)——城市化率將從2021年的56%達(dá)到2050年的68%。新增22億城市居民主要在非洲和亞洲。

其次，城市的未來并不相同：雖然氣候變化背景下的脆弱性和漸趨加重的不平等程度是全球關(guān)注的問題，但其他問題因地區(qū)而異。在發(fā)達(dá)國(guó)家，城市未來的重要優(yōu)先事項(xiàng)包括文化多樣性的管理、老化基礎(chǔ)設(shè)施的更新與現(xiàn)代化、收縮和衰退城市的應(yīng)對(duì)，以及日益老齡化人口需求的滿足。而在發(fā)展中國(guó)家，城市未來的優(yōu)先事項(xiàng)包括貧困的應(yīng)對(duì)、提供充足的基礎(chǔ)設(shè)施、可負(fù)擔(dān)的安全住房、貧民窟的挑戰(zhàn)、青年高失業(yè)率以及對(duì)二線城市的投資等問題。不同城市需要識(shí)別出各自面對(duì)的未來挑戰(zhàn)，對(duì)優(yōu)先事項(xiàng)進(jìn)行排序，而這將產(chǎn)生出不同的城市情景。

2000-2020年期間出現(xiàn)人口下降的城市分布圖（來自報(bào)告第13頁）

第三，城市未來最糟糕的情景，是帶來高損失的情景：這種情況下，到2030年，極端貧困人口可能增加2.13億，持續(xù)的新冠大流行以及全球經(jīng)濟(jì)的不確定性、環(huán)境挑戰(zhàn)以及世界各地的戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突，都將對(duì)城市的未來產(chǎn)生長(zhǎng)期影響。如果應(yīng)對(duì)多重城市挑戰(zhàn)的全球行動(dòng)失敗，這種黯淡的情景成為現(xiàn)實(shí)，多邊體系的可信度將受損，進(jìn)而導(dǎo)致為解決緊迫全球問題而開展的協(xié)調(diào)努力功虧一簣。

第四，不出所料，這將讓城市進(jìn)入悲觀的未來：重返新冠大流行前的舊狀態(tài)，其特點(diǎn)是城市對(duì)窮人系統(tǒng)性歧視和排斥，對(duì)非正規(guī)部門從業(yè)者排斥，對(duì)化石燃料過度依賴，對(duì)城市化過程的規(guī)劃和管理缺失，公共衛(wèi)生并不能列為優(yōu)先事項(xiàng)，以及根深蒂固的數(shù)字化不平等。如若重返舊貌，到2030年消除一切形式貧困、不讓一個(gè)人掉隊(duì)的目標(biāo)，是不可能實(shí)現(xiàn)的。如果無法勠力同心，可能會(huì)在未來帶來新形式的城市脆弱性，對(duì)已然處于不利地位的弱勢(shì)群體影響尤為嚴(yán)重。

第五，向可持續(xù)道路扭轉(zhuǎn)，可以帶來樂觀的城市未來：把《新城市議程》作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的框架，采取協(xié)調(diào)一致的政策行動(dòng)，城市可能規(guī)避高破壞或悲觀的未來，進(jìn)入更樂觀的未來。這就涉及協(xié)作、協(xié)調(diào)以及有效的多邊干預(yù)措施，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)城市化的挑戰(zhàn)。通過合理可行的措施，應(yīng)對(duì)當(dāng)前的城市危機(jī)，讓世界各地的城市都把共同繁榮和包容重新納入優(yōu)先考慮。

奧地利維也納便捷的公共交通（來自報(bào)告）

當(dāng)然，眾所周知，城市化與若干凸顯的全球挑戰(zhàn)交織，任何城市都無法獨(dú)善其身。過去50年里，全球城市化進(jìn)程迅速。這一進(jìn)程總與諸多挑戰(zhàn)纏繞，包括氣候變化、不平等加劇和人畜共患病病毒的增加。新冠大流行引發(fā)了一個(gè)世紀(jì)以來最嚴(yán)重的公共衛(wèi)生危機(jī)，以及大蕭條以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。所有挑戰(zhàn)，都將以不同方式給城市未來留下印記?；诖?，韌性建設(shè)必將成為未來的核心任務(wù)。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境韌性都不可少，適宜的城市治理和制度結(jié)構(gòu)不可或缺。

城市要為多變且不可預(yù)測(cè)的未來做好準(zhǔn)備。這是新冠疫情、供應(yīng)鏈中斷、高通脹、氣候變化和武裝沖突等給出的警示，城市化的世界必須做好充分準(zhǔn)備，以有效應(yīng)對(duì)廣泛的沖擊，同時(shí)過渡到更可持續(xù)、公正、綠色、韌性和健康的未來。面對(duì)全球威脅，需要一致的行動(dòng)，只有本著團(tuán)結(jié)合作的精神才能實(shí)現(xiàn)，沒有任何一個(gè)政府能夠單獨(dú)應(yīng)對(duì)這些威脅。

任何對(duì)城市未來所描繪的樂觀愿景，都必須體現(xiàn)一種嶄新的社會(huì)契約，包括對(duì)全民基本收入、健康保障和住房做出的承諾。嶄新的愿景，應(yīng)該尋求使城市更加公平、更加綠色、更加知識(shí)化，并在多個(gè)維度上具有韌性。新冠大流行增強(qiáng)了城市做出改變的緊迫感。轉(zhuǎn)向可持續(xù)的城市未來，取決于種種努力，而《新城市議程》和SDG11的本地化和有效實(shí)施，恰是整合這些努力的框架。

城市未來情景：城市化程度

“城市化程度”是一個(gè)嶄新的統(tǒng)一定義，有助于對(duì)城市化開展國(guó)際比較。首先要界定人類住區(qū)的三個(gè)主要類別——①城市 ②城鎮(zhèn)和半密集地區(qū) ③農(nóng)村地區(qū)，“城市化程度”建議以城鄉(xiāng)連續(xù)體作為研究對(duì)象。多年來一直缺乏對(duì)“城市”的構(gòu)成及其精確測(cè)量的統(tǒng)一定義。而利用“城市化程度”以及這種嶄新的統(tǒng)一方法產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，可以就城市未來趨勢(shì)提供獨(dú)特視角，使我們能夠了解各個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)連續(xù)體中預(yù)期的人口和空間變化及其驅(qū)動(dòng)因素。

其一，全球城市人口快速增長(zhǎng)期已經(jīng)過去，城鄉(xiāng)連續(xù)體緩慢變化的未來即將到來：雖然（在新界定的城鄉(xiāng)連續(xù)體中的）城市人口比例從1950年的25%到2020年達(dá)到50%左右，增長(zhǎng)快速；但預(yù)計(jì)未來50年增速將減緩，2070年增加到58%。城鎮(zhèn)和半密集地區(qū)人口占比預(yù)計(jì)將從2020年的29%下降到24%，農(nóng)村地區(qū)人口占比預(yù)計(jì)將從2020年的22%下降到18%。

西班牙巴塞羅那（來自報(bào)告）

其二，放緩不意味著沒有增長(zhǎng)——到2070年，低收入國(guó)家的城市人口預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)近兩倍半：低收入國(guó)家的城市人口絕對(duì)和相對(duì)增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于高收入國(guó)家。此外，預(yù)測(cè)顯示，從2020年到2070年，低收入國(guó)家的城市數(shù)量增長(zhǎng)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界其他地區(qū)。大部分城市土地面積擴(kuò)張將發(fā)生在低收入國(guó)家——如果沒有有效的規(guī)劃，城市蔓延可能會(huì)成為低收入國(guó)家的一種現(xiàn)象。

其三，小城鎮(zhèn)對(duì)低收入國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)城市未來至關(guān)重要：少于25萬居民的小城市在城市用地中幾乎占一半，這一趨勢(shì)未來幾十年將持續(xù)。因此，適宜的國(guó)土空間規(guī)劃，并提升這些定居點(diǎn)的能力，對(duì)這些國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)未來而言至關(guān)重要。

肯尼亞內(nèi)羅畢（來自報(bào)告）

管理城市密度，成為低收入國(guó)家未來可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。低收入國(guó)家城市人口的快速增長(zhǎng)，使得城市密度管理至關(guān)重要。如何以不對(duì)當(dāng)前的開敞空間、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)施加壓力的方式規(guī)劃和管理？一方面要規(guī)避擁擠，另一方面還要規(guī)避不可持續(xù)的城市蔓延。相比之下，中高收入國(guó)家的城市人口增長(zhǎng)放緩，城市密度較低，它們可以無需擴(kuò)增城市土地就可適應(yīng)未來的人口增長(zhǎng)。

低收入國(guó)家亟需增強(qiáng)規(guī)劃能力，對(duì)較小的新建城市而言尤為如此。響應(yīng)迅速、能夠預(yù)測(cè)并有效應(yīng)對(duì)城市擴(kuò)張需求的城市和區(qū)域規(guī)劃，對(duì)低收入國(guó)家的可持續(xù)未來至關(guān)重要。預(yù)計(jì)這些國(guó)家的城市土地在未來50年內(nèi)將增加近一倍半，這種擴(kuò)張很大程度將來自較小的新城市。但這些城市可能難以為這種增長(zhǎng)制定規(guī)劃。

各級(jí)政府都要為城鎮(zhèn)老齡化做好規(guī)劃。人口結(jié)構(gòu)變化意味著未來城市將有更多的老年人和更少的兒童。 因此，為所有世代的所有居民提供優(yōu)質(zhì)生活的老年人友好型城鎮(zhèn)規(guī)劃至關(guān)重要。在高收入和中高收入國(guó)家的城市地區(qū)，人口老齡化已成現(xiàn)實(shí)。

城市化不可避免，城市增長(zhǎng)規(guī)劃對(duì)于可持續(xù)未來至關(guān)重要。有效的城市和區(qū)域規(guī)劃，對(duì)于減輕與未來城市增長(zhǎng)相關(guān)的負(fù)面社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響至關(guān)重要。例如，低收入國(guó)家城市土地的增長(zhǎng)，需要在規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施投資方面做出巨大努力。應(yīng)在城市蔓延之前進(jìn)行規(guī)劃，防止非正式住居（貧民窟、棚戶區(qū)等）新增。

貧困和不平等：城市未來揮之不去的特征？

城市創(chuàng)造財(cái)富，也集聚著貧困和不平等。從發(fā)展中國(guó)家擁擠的貧民窟，到發(fā)達(dá)國(guó)家的無家可歸和貧困地帶，城市貧困和不平等以多種形式呈現(xiàn)。如果不平等現(xiàn)象加劇，貧困依然存在，那無法想象城市的光明未來。如何應(yīng)對(duì)貧困和不平等問題，成為城市面臨的最緊迫挑戰(zhàn)之一。提高收入并為所有人提供廣泛的機(jī)會(huì)，對(duì)于達(dá)成樂觀的城市未來至關(guān)重要?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)呼吁建立一個(gè)“在全球各地消除一切形式的貧困”的世界。如果無法消除城市貧困，那么這一目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

其一，城市貧困和不平等仍是城市面臨的最棘手的挑戰(zhàn)之一。這是具有高度復(fù)雜性的多維挑戰(zhàn)，其表現(xiàn)不僅在于收入不足。城市貧困和不平等相互交織，限制著窮人享受可持續(xù)城市化帶來的益處。城市有待實(shí)施有效干預(yù)，消除城市貧困和不平等，以在全球范圍內(nèi)創(chuàng)造包容和公平的城市未來。

巴西里約熱內(nèi)盧街頭的無家可歸者（來自報(bào)告）

其二，如果不采取一致行動(dòng)，貧困和不平等可能成為城市未來的普遍面貌。在發(fā)展中國(guó)家，貧民窟和非正規(guī)住區(qū)是貧困和不平等最持久的空間表現(xiàn)形式。對(duì)貧民窟的數(shù)以百萬計(jì)的居民而言，難以獲得基本服務(wù)，更美好的城市未來與他們無關(guān)。在發(fā)達(dá)國(guó)家的城市，貧困乃至赤貧現(xiàn)象已根深蒂固，少數(shù)群體遭受邊緣化和污名化，加上對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資不足，如果不采取果斷行動(dòng)，城市貧困和不平等將愈發(fā)深重。

其三，撒哈拉以南非洲的大多數(shù)國(guó)家難以在2030年消除貧困。該地區(qū)的城市貧困發(fā)生率在全球最高，約有23%生活在國(guó)際貧困線以下的城市人口。事實(shí)上，近三分之一的撒哈拉以南非洲國(guó)家，貧困率正在上升。除非各級(jí)政府果斷采取行動(dòng)，否則貧困可能成為該地區(qū)城市未來無法擺脫的特征。

其四，新冠大流行導(dǎo)致新貧困人口的出現(xiàn)，使得多年來在消除貧困方面取得的顯著進(jìn)展有所逆轉(zhuǎn)。2020年，全球由新冠大流行導(dǎo)致的新增貧困人口在1.19至1.24億人之間；2021年，這一數(shù)字約達(dá)到1.43至1.63億之間。大部分新增貧困人口生活在城市地區(qū)，給已不堪重負(fù)的地方政府，尤其是發(fā)展中國(guó)家的地方政府帶來了額外負(fù)擔(dān)。

因此，解決城市貧困和不平等是全球緊迫的優(yōu)先事項(xiàng)。當(dāng)前的新冠大流行提醒人們，除非城市和地方政府采取大膽行動(dòng)，解決普遍存在的城市貧困和不平等問題，否則公平的城市未來愿景無法實(shí)現(xiàn)。如果不采取緊急和變革性的政策行動(dòng)，當(dāng)前局勢(shì)只會(huì)惡化。每個(gè)政策選擇的長(zhǎng)期成本可能尚不清楚，但每個(gè)決定都可能影響幾代人的城市未來。城市領(lǐng)導(dǎo)人的錯(cuò)誤決定可能加劇貧困，剝奪數(shù)百萬人的機(jī)會(huì)，并以越來越難以扭轉(zhuǎn)的方式擴(kuò)大城市差距。

孟加拉達(dá)卡的貧困家庭（來自報(bào)告）

多維方法是實(shí)現(xiàn)包容性城市未來的關(guān)鍵，城市和地方政府應(yīng)采取多維方法，通過投資基礎(chǔ)設(shè)施和基本服務(wù)來解決貧困和不平等問題，同時(shí)解決多重空間問題，消解排斥性的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)障礙。為達(dá)成可持續(xù)城市未來，以下維度至關(guān)重要：空間維度——獲得土地、住房和基礎(chǔ)設(shè)施；社會(huì)層面——權(quán)利和參與；經(jīng)濟(jì)層面——為所有人提供機(jī)會(huì)。

政府必須投資于基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，并將其擴(kuò)展到貧困的城市社區(qū)，這是解決貧困和不平等問題的關(guān)鍵政策杠桿。對(duì)貧困的城市居民來說，獲得水和衛(wèi)生設(shè)施可能生死攸關(guān)。支持非正規(guī)就業(yè)對(duì)建設(shè)包容性城市未來至關(guān)重要。非正規(guī)是城市化的現(xiàn)實(shí)，發(fā)展中國(guó)家尤為如此。展望未來，城市不可繼續(xù)把非正規(guī)部門從業(yè)人員排除在外，應(yīng)承認(rèn)非正規(guī)就業(yè)人員的合法貢獻(xiàn)，并停止對(duì)他們的滋擾和懲罰。非正規(guī)就業(yè)人員的權(quán)利應(yīng)該得到保障，包括法律承認(rèn)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利、獲得基本服務(wù)和更好地參與決策。若非如此，城市將無法提供光明的城市未來。

四、韌性城市經(jīng)濟(jì)：富于生產(chǎn)力的城市未來催化劑

城市經(jīng)濟(jì)對(duì)城市未來而言不可或缺。鑒于城市對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)規(guī)模，許多國(guó)家的未來將取決于其城市地區(qū)的生產(chǎn)力。今時(shí)今日，城市經(jīng)濟(jì)是與全球貿(mào)易和資本流動(dòng)相關(guān)的復(fù)雜系統(tǒng)，而遙遠(yuǎn)的事件可能會(huì)影響當(dāng)?shù)厣唐返膬r(jià)格。城市必須更明智地知曉如何定位經(jīng)濟(jì)，以最大程度地造福所有居民，同時(shí)保護(hù)環(huán)境并改善城市的生活質(zhì)量。

孟加拉達(dá)卡鐵路貧民窟中的母子（來自報(bào)告）

其一，在對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)未來加以規(guī)劃時(shí)，不能忽視非正規(guī)部門：認(rèn)可并支持非正規(guī)部門對(duì)城市經(jīng)濟(jì)韌性和富于生產(chǎn)力的城市未來至關(guān)重要，發(fā)展中國(guó)家尤為如此。鑒于非正規(guī)部門的貢獻(xiàn)，城市應(yīng)采用包容和公平的變革性城市經(jīng)濟(jì)議程。應(yīng)改革城市規(guī)劃和治理的方法，使其能夠響應(yīng)非正規(guī)部門從業(yè)人員的需求。非正規(guī)部門人員還應(yīng)得到諸如資金（以及危機(jī)期間的救濟(jì)）、市場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的支持，以提高其對(duì)沖擊的抵御能力，并加強(qiáng)他們對(duì)富于生產(chǎn)力的城市未來的貢獻(xiàn)。

其二，如果城鄉(xiāng)連續(xù)體的基礎(chǔ)設(shè)施差距保持，未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和韌性就無法持續(xù)：城市和地方政府應(yīng)優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施投資，以建設(shè)具有韌性的城市經(jīng)濟(jì)和繁榮的城市未來。包括針對(duì)服務(wù)不足的社區(qū)，例如貧民窟和非正規(guī)住區(qū)以及在基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的邊緣化社區(qū)。還應(yīng)針對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)投資，以提高城市競(jìng)爭(zhēng)力并提高城市生產(chǎn)力。

若干發(fā)展中國(guó)家城市非正規(guī)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)者所占比例（來自報(bào)告）

其三，由有效治理結(jié)構(gòu)提供支持的可持續(xù)城市和區(qū)域規(guī)劃，對(duì)建設(shè)韌性城市經(jīng)濟(jì)和富有生產(chǎn)力的城市未來至關(guān)重要。在發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)更加關(guān)注機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的可持續(xù)規(guī)劃和管理。規(guī)劃和管理良好的城市，在優(yōu)化和獲得集聚經(jīng)濟(jì)利益方面表現(xiàn)更好。如果城市繼續(xù)以不連貫和分散的方式發(fā)展，將錯(cuò)失利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)和城市集聚的機(jī)會(huì)。

埃及開羅街道上的集市（來自報(bào)告）

其四，可持續(xù)和創(chuàng)新的城市財(cái)政至關(guān)重要。城市必須通過調(diào)動(dòng)可持續(xù)、創(chuàng)新和具有韌性的創(chuàng)收來源，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多樣化。新冠大流行表明，過度依賴房產(chǎn)稅等傳統(tǒng)收入來源，可能會(huì)對(duì)城市的財(cái)政健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響。創(chuàng)新的融資工具，如果能與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)保持一致，可供作為重要的杠桿，促進(jìn)具有經(jīng)濟(jì)影響力的資本投資，為居民、企業(yè)和整個(gè)城市創(chuàng)造長(zhǎng)期價(jià)值，助力達(dá)成具有韌性和生產(chǎn)力的城市未來。

因此，經(jīng)濟(jì)多樣化是城市經(jīng)濟(jì)韌性和富有生產(chǎn)力的城市未來的關(guān)鍵支柱。鼓勵(lì)城市政府通過發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)門類、技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)造高質(zhì)量、體面和高效的工作崗位，逐步向更高生產(chǎn)力的未來經(jīng)濟(jì)過渡。為抵御未來的沖擊和壓力，城市應(yīng)利用現(xiàn)有和潛在資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化。如果經(jīng)濟(jì)不能多樣化，城市極易受到未來沖擊的影響，尤其是在發(fā)展中地區(qū)和嚴(yán)重依賴旅游業(yè)、制造業(yè)或自然資源開采等單一行業(yè)的城市。

城市應(yīng)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)視為追求可持續(xù)性和韌性的新前沿：《新城市議程》提倡采用鼓勵(lì)循環(huán)城市經(jīng)濟(jì)的政策，以使城市消費(fèi)和生產(chǎn)擺脫不可持續(xù)的模式。展望未來，城市必須促進(jìn)韌性經(jīng)濟(jì)的綠色復(fù)蘇。采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可能會(huì)創(chuàng)造出額外的體面高效工作崗位，這是城市生產(chǎn)力的催化劑。

今時(shí)今日，必須采取措施實(shí)現(xiàn)城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平衡和綜合發(fā)展，以避免未來發(fā)展不平衡。城市和地方政府應(yīng)采取措施確保各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)公平，還應(yīng)對(duì)欠發(fā)達(dá)的次級(jí)和中等城市提供針對(duì)性的基礎(chǔ)設(shè)施投資，提高二線城市的競(jìng)爭(zhēng)力，使其經(jīng)濟(jì)朝著可持續(xù)增長(zhǎng)的方向發(fā)展，并增強(qiáng)對(duì)未來沖擊的抵御能力。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快，需要持續(xù)的人才和技能發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)韌性和富有生產(chǎn)力的未來：城市應(yīng)專注投入人的能力發(fā)展，以培養(yǎng)與快速轉(zhuǎn)型以及新興的城市經(jīng)濟(jì)同步的技能和能力。這有助于實(shí)現(xiàn)包容和可持續(xù)的城市增長(zhǎng)，與促進(jìn)生產(chǎn)性就業(yè)和人人享有體面工作的目標(biāo)相一致。新的城市經(jīng)濟(jì)需要對(duì)工人進(jìn)行再培訓(xùn)以適應(yīng)技術(shù)變革，訓(xùn)練有素的勞動(dòng)力是具有韌性的城市經(jīng)濟(jì)和富有生產(chǎn)力的城市未來的先決條件。

印度班加羅爾露天市場(chǎng)（來自報(bào)告）

五、確保達(dá)成更綠色的城市未來

氣候變化和環(huán)境問題日益主導(dǎo)著未來的情景。極端天氣事件和洪水、熱浪和山體滑坡等自然災(zāi)害的增加，將對(duì)城市地區(qū)造成最嚴(yán)重的影響，適應(yīng)氣候變化成為重中之重。與此同時(shí)，城市地區(qū)占全球碳排放的大部分。因此，城市必須盡快實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放，為緩解氣候變化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

其一，城市應(yīng)當(dāng)更具雄心，向溫室氣體凈零排放過渡。人們對(duì)凈零排放政策的興趣日益濃厚，然而，當(dāng)前的凈零政策存在缺陷，包括過度依賴外來技術(shù)而忽視當(dāng)?shù)刭Y源，以及在國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃中缺乏地方治理戰(zhàn)略的整合。同時(shí)，當(dāng)前國(guó)家和城市對(duì)凈零排放的承諾缺乏雄心，在定義城市未來方面缺乏想象力。

意大利Reggio Calabria，安裝在停車場(chǎng)中的太陽能面板（來自報(bào)告）

其二，氣候變化和全球生物多樣性喪失的雙重危機(jī)威脅著城市未來：氣候影響和其他環(huán)境危機(jī)與城市不平等等因素相互作用，影響人們預(yù)測(cè)影響、做出反應(yīng)并從中恢復(fù)的能力。應(yīng)對(duì)未來風(fēng)險(xiǎn)——包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)——已成為地方政府和其他城市行動(dòng)者的主要關(guān)注點(diǎn)。

其三，實(shí)現(xiàn)綠色城市未來的包容性空間，對(duì)可持續(xù)性轉(zhuǎn)型而言必不可少。許多情況下，重大基礎(chǔ)設(shè)施和交通項(xiàng)目的竣工，是以犧牲城市地區(qū)各種社會(huì)群體的利益為代價(jià)的，在某些情況下會(huì)加劇現(xiàn)有的不平等和脆弱性。有鑒于此，將社會(huì)和環(huán)境正義目標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和新城市議程的政策重點(diǎn)相結(jié)合，極有必要。

波蘭華沙大學(xué)的一棟生態(tài)現(xiàn)代建筑（來自報(bào)告）

其四，世界正在失去利用新冠大流行后的背景作為促進(jìn)投資以實(shí)現(xiàn)向凈零碳排放過渡的機(jī)會(huì)。雖然疫情大流行對(duì)實(shí)現(xiàn)減貧和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而言可謂重大挫折，但也提供了指向可持續(xù)轉(zhuǎn)變的潛在轉(zhuǎn)折點(diǎn)。然而，危機(jī)為重新思考人與環(huán)境關(guān)系，并為環(huán)境可持續(xù)性調(diào)動(dòng)復(fù)蘇資金而打開的機(jī)會(huì)之窗正迅速關(guān)閉，碳排放量再次飆升，生物滅絕危機(jī)有增無減。

其五，如果城市沒有面向公正的轉(zhuǎn)型，就無法確保更綠的未來：除了提高能源和交通等部門資源效率的新技術(shù)可能性外，城市政策還必須認(rèn)識(shí)到非正規(guī)部門如何滿足許多城市居民的需求。比如，為城市地區(qū)許多弱勢(shì)社區(qū)提供出行服務(wù)的非正式機(jī)動(dòng)和非機(jī)動(dòng)交通。公正的轉(zhuǎn)型，需要將這一行業(yè)的關(guān)注點(diǎn)與技術(shù)改進(jìn)結(jié)合起來，雖然這是一種“非正式經(jīng)濟(jì)”。城市規(guī)劃必須具有包容性，以有效滿足服務(wù)于城市貧民的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門的需求。

因此，各級(jí)決策者必須承認(rèn)并支持城市地區(qū)在凈零排放轉(zhuǎn)型中的作用：除了國(guó)家層面的行動(dòng)外，實(shí)現(xiàn)凈零還取決于地方和城市層面的行動(dòng)。需要制定政策來支持地方層面的行動(dòng)，限制碳排放或減少脆弱性。

紐約一個(gè)共享單車存放點(diǎn)（來自報(bào)告）

基于自然的解決方案，必須成為可持續(xù)城市未來包容性規(guī)劃過程的一部分。以自然為靈感的城市規(guī)劃、城市治理和城市設(shè)計(jì)方法正徹底改變當(dāng)前對(duì)城市和城市服務(wù)的思考。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的城市未來，地方行動(dòng)不能忽視這一趨勢(shì)?；谧匀坏慕鉀Q方案提供了機(jī)會(huì)，為應(yīng)對(duì)城市環(huán)境挑戰(zhàn)制定多種措施，借助自然之力實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。許多方案可以整合到城市規(guī)劃中，通常成本低廉。

面向未來的思考，比如采用情景分析法，確保聽到不同聲音，以最大限度地在不確定性背景下達(dá)成確定的城市未來。聽到不同的聲音，能最大限度減少對(duì)技術(shù)官僚主義的依賴，并消除對(duì)社會(huì)和政治動(dòng)態(tài)過于簡(jiǎn)化的假設(shè)。

各級(jí)政府和機(jī)構(gòu)，可充分挖掘跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)運(yùn)動(dòng)等國(guó)際伙伴關(guān)系的潛力來實(shí)現(xiàn)更綠色的城市未來。社會(huì)運(yùn)動(dòng)可促進(jìn)創(chuàng)新和向凈零過渡，新冠大流行則表明了地方應(yīng)對(duì)措施應(yīng)當(dāng)以何種方式去支持團(tuán)結(jié)和韌性。

在環(huán)境決策中應(yīng)當(dāng)支持多種形式的知識(shí)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的城市未來。今時(shí)今日，知識(shí)的等級(jí)制度仍然存在，某些形式的知識(shí)得到格外的重視。而地方政府和地方機(jī)構(gòu)可以支持各種形式的知識(shí)——包括本土知識(shí)、地方知識(shí)和傳統(tǒng)知識(shí)——以響應(yīng)全球需求，并承認(rèn)其特殊性。這也將弱勢(shì)群體從各種危機(jī)與挑戰(zhàn)中的被動(dòng)受害者，重新定義為積極的城市變革推動(dòng)者。