6月23日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議對(duì)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案二審稿進(jìn)行分組審議。

全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在分組審議時(shí)普遍認(rèn)為，草案二審稿加大了對(duì)違法行為的懲處力度，完善了涉詐資金鏈治理，加強(qiáng)了對(duì)跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的治理，著力突出預(yù)防性法律構(gòu)建，在綜合治理、源頭治理和全鏈條治理上下了很大功夫，更加全面、具體，操作性更強(qiáng)。

圍繞加強(qiáng)宣傳教育、加大打擊力度、推進(jìn)跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪打擊治理等內(nèi)容，與會(huì)人員提出意見(jiàn)建議。

加強(qiáng)對(duì)學(xué)生反電詐宣傳教育

一些委員在分組審議時(shí)提出，要進(jìn)一步突出預(yù)防優(yōu)先的方針，注重加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾鑒別能力和防范意識(shí)。

李銳委員認(rèn)為，對(duì)電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者、金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的提供者，應(yīng)當(dāng)賦予他們開(kāi)展防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳的責(zé)任，在消費(fèi)者辦理業(yè)務(wù)、運(yùn)用電信和網(wǎng)絡(luò)等時(shí)機(jī)，及時(shí)提醒，加強(qiáng)宣傳，提高公眾鑒別能力和防范意識(shí)。

陳福利委員建議，增加有關(guān)禁止性的條款，明確列明當(dāng)前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的主要作案手法或違法情形，這樣既可以明令禁止有關(guān)違法行為，對(duì)民眾也是一種教育引導(dǎo)。

歐陽(yáng)昌瓊委員說(shuō)，從已經(jīng)破獲的一些案件來(lái)看，有不少本科生甚至研究生被詐騙分子利用，因?yàn)樗麄兙哂幸欢ǖ腎T專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及外語(yǔ)水平，為從事跨境跨國(guó)詐騙活動(dòng)提供了便利。由于不懂法，一些人干了詐騙之事還不知道自己違法，甚至把它作為畢業(yè)以后的職業(yè)選擇，不以為恥反以為榮。因此，建議明確各類(lèi)學(xué)校加強(qiáng)對(duì)學(xué)生反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的宣傳教育，把它作為一個(gè)綜合治理的重要措施。

強(qiáng)化打擊支持幫助詐騙行為

一些委員在審議時(shí)提出，進(jìn)一步完善相關(guān)措施，加大對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙人員的懲處力度。

李銳委員說(shuō)，當(dāng)前很多詐騙分子的涉案金額巨大，但是量刑認(rèn)定的金額并不多，達(dá)不到對(duì)詐騙犯罪懲治的效果和威懾作用。建議對(duì)涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙財(cái)產(chǎn)的處置作出進(jìn)一步明確規(guī)定，使之有法可依、操作性強(qiáng)，突出打擊效果。

呂薇委員認(rèn)為，第二十九條對(duì)于為詐騙提供支持和幫助的單位、個(gè)人和相關(guān)組織者，只是采取了關(guān)停、限制入網(wǎng)等措施，而沒(méi)有更嚴(yán)厲的處罰。事實(shí)上，對(duì)支持和幫助詐騙的也應(yīng)該加強(qiáng)打擊。建議對(duì)后果情節(jié)嚴(yán)重者，如詐騙數(shù)額大、屢犯的，應(yīng)以協(xié)助或共同犯罪處理，可以采取入罪輕刑的方式對(duì)支持和幫助行為進(jìn)行處罰，如計(jì)入信用檔案等。

劉修文委員說(shuō)，涉詐電信和網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈已成為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的“基礎(chǔ)設(shè)施”，打擊該產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)沁M(jìn)一步落實(shí)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙源頭治理、全鏈條打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的重要方面，對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境也意義重大。作為電信互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的“毒瘤”，黑灰產(chǎn)業(yè)非常頑固，必須依靠行業(yè)主管部門(mén)及公安機(jī)關(guān)持續(xù)高壓打擊，才能有效遏制黑灰產(chǎn)業(yè)泛濫。草案二審稿對(duì)此有條針對(duì)性規(guī)定，但還可以進(jìn)一步強(qiáng)化，尤其是要明確行業(yè)主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)的責(zé)任。建議在對(duì)電信、互聯(lián)網(wǎng)、公安等主管部門(mén)打擊治理網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)的責(zé)任作出總體規(guī)定，提出明確要求。

明確跨境執(zhí)法部門(mén)具體職責(zé)

第三十五條規(guī)定，國(guó)務(wù)院公安部門(mén)等會(huì)同外交部門(mén)積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)際執(zhí)法司法合作，與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)建立有效合作機(jī)制，共同推進(jìn)跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪打擊治理。

羅保銘委員認(rèn)為，跨境詐騙現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是我國(guó)境內(nèi)打擊的力度加大，大批詐騙團(tuán)伙窩點(diǎn)向境外轉(zhuǎn)移，不解決跨境有效打擊問(wèn)題，難以徹底扭轉(zhuǎn)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙高發(fā)的態(tài)勢(shì)。第三十五條規(guī)定關(guān)于打擊跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的內(nèi)容較為原則，建議在總結(jié)這方面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)跨境執(zhí)法的突出問(wèn)題，進(jìn)一步明確部門(mén)的具體職責(zé)和工作要求。

張業(yè)遂委員說(shuō)，聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪框架下有很多的合作，國(guó)際電信聯(lián)盟、國(guó)際刑警組織、國(guó)際反洗錢(qián)組織等國(guó)際組織在加強(qiáng)信息溝通和國(guó)際合作方面可以起到非常好的作用?？梢园选皣?guó)際組織的作用和價(jià)值”充分體現(xiàn)出來(lái)，建議在第三十五條中的“有關(guān)國(guó)家和地區(qū)”后增加“和國(guó)際組織”。

張志軍委員說(shuō)，去年，公安部依托國(guó)務(wù)院部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)源頭管控和教育勸返等工作，從境外教育勸返涉詐人員21萬(wàn)名。對(duì)于成功措施和做法，可以納入到本法中，建議增加“對(duì)非法滯留境外電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)嚴(yán)重的特定地區(qū)人員，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展勸返等工作”。

（原標(biāo)題：人大常委會(huì)委員審議反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案二審稿時(shí)建議 強(qiáng)化打擊涉詐黑灰產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)定 ）