北京的路側(cè)停車行業(yè)即將迎來(lái)一場(chǎng)大洗牌。11月14日，在做客首都之窗進(jìn)行“北京停車資源普查概況及路側(cè)停車管理改革”訪談時(shí)，北京市交通委停車管理處調(diào)研員李佩軍介紹，隨著北京路測(cè)電子收費(fèi)改革的推進(jìn)，目前北京城六區(qū)80家經(jīng)營(yíng)路側(cè)停車的企業(yè)，未來(lái)將壓縮至最多12家，經(jīng)營(yíng)方式由特許經(jīng)營(yíng)改為政府購(gòu)買服務(wù)。

經(jīng)營(yíng)亂賬難解

李佩軍介紹，目前，北京城六區(qū)共有80余家企業(yè)在經(jīng)營(yíng)路側(cè)電子停車，這些企業(yè)都是由城區(qū)或者街道委托給企業(yè)，采取特許經(jīng)營(yíng)的模式來(lái)經(jīng)營(yíng)。未來(lái)，北京城六區(qū)會(huì)將特許經(jīng)營(yíng)模式改為政府購(gòu)買模式，并從80余家企業(yè)中選取有規(guī)模、有能力、資質(zhì)水平相對(duì)較高的停車企業(yè)繼續(xù)管理路側(cè)電子停車，每個(gè)城區(qū)選擇的企業(yè)最多不能超過(guò)兩家，這也意味著城六區(qū)中經(jīng)營(yíng)路側(cè)停車的企業(yè)總計(jì)不能超過(guò)12家。

“過(guò)去城區(qū)政府把特許經(jīng)營(yíng)權(quán)交給企業(yè)，實(shí)際上在一定程度上導(dǎo)致了區(qū)域性的壟斷”，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳及告訴北京商報(bào)記者，雖然特許經(jīng)營(yíng)權(quán)理論上也有約定的經(jīng)營(yíng)期限，但一般不出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)重大事故，不會(huì)更換企業(yè)，因此市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性較弱，但政府購(gòu)買服務(wù)更加注重契約性，更加具有競(jìng)爭(zhēng)性，也更加符合北京停車的市場(chǎng)化改革。

而北京商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)賴陽(yáng)則從收益的角度分析稱，此前實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)模式管理時(shí)，政府主要收取企業(yè)繳納的特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，而企業(yè)經(jīng)營(yíng)所得收益主要?dú)w自身所有，這就會(huì)導(dǎo)致民眾可能認(rèn)為停車收費(fèi)較高，但實(shí)際上企業(yè)賬目并不十分明晰，政府由此獲得的財(cái)政收入也并不高。但在管理模式變?yōu)檎?gòu)買服務(wù)之后，企業(yè)的收入來(lái)源就變?yōu)檎疄榱速?gòu)買企業(yè)服務(wù)所付出的費(fèi)用，企業(yè)未來(lái)會(huì)代替政府管理、經(jīng)營(yíng)路側(cè)電子停車，所收到的費(fèi)用會(huì)繳納政府所有。

活躍企業(yè)僅10余家

實(shí)際上，為了規(guī)范違規(guī)經(jīng)營(yíng)、亂收費(fèi)等行為，并解決停車管理公司的服務(wù)問(wèn)題，自2014年1月起，北京正式實(shí)施《北京市城六區(qū)占道停車特許經(jīng)營(yíng)辦法》，路側(cè)停車由以前的政府委托公司服務(wù)，改為通過(guò)招標(biāo)的方式選定，每?jī)赡暾袠?biāo)一次，中標(biāo)人的占道停車特許經(jīng)營(yíng)期限不超過(guò)兩年。

此外，特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施后，按路段經(jīng)營(yíng)的方式改為按區(qū)域經(jīng)營(yíng)，由各區(qū)政府劃定每個(gè)區(qū)域的具體范圍，今后每個(gè)區(qū)域只由一家停車管理公司來(lái)經(jīng)營(yíng)，并嚴(yán)格要求企業(yè)不能將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包。

時(shí)任北京市交管局停車設(shè)施管理處處長(zhǎng)的史凱曾公開(kāi)表示，此前，北京對(duì)停車管理公司沒(méi)有設(shè)定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，政府委托的方式缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在實(shí)際操作中容易出現(xiàn)暗箱操作，特許經(jīng)營(yíng)正是為了確保程序上的公開(kāi)公正，從而選取服務(wù)更好、信譽(yù)更高的企業(yè)。

曾有機(jī)構(gòu)發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京城五區(qū)（除石景山區(qū)外）各類停車管理公司所占市場(chǎng)份額大概分為四塊，其中東方捷路、西榮通順等區(qū)屬停車管理公司占35%，京聯(lián)順達(dá)、通政等規(guī)模較大的私營(yíng)停車公司占30%，小規(guī)模私人停車管理公司同樣占據(jù)30%，國(guó)企公聯(lián)安達(dá)占據(jù)其余的5%。

而截至目前，北京市場(chǎng)上活躍著的主要停車管理企業(yè)包括北京公聯(lián)安達(dá)停車管理有限公司、北京萬(wàn)向停車場(chǎng)有限公司、北京京聯(lián)順達(dá)智能停車管理有限公司、北京海安停車管理有限公司等十余家。

小企業(yè)或被擠出市場(chǎng)

在多位專家看來(lái)，隨著北京路側(cè)停車的管理模式由特許經(jīng)營(yíng)改為政府購(gòu)買服務(wù)，路側(cè)停車市場(chǎng)的洗牌在所難免，品牌化、規(guī)?；拇笮推髽I(yè)最有可能競(jìng)標(biāo)成功。賴陽(yáng)表示，如果以后路側(cè)電子停車按照招投標(biāo)方式選擇企業(yè)，以前部分經(jīng)營(yíng)能力不夠強(qiáng)的企業(yè)會(huì)在第一輪篩選敗下陣來(lái)，而由于政府購(gòu)買服務(wù)能夠提供的利潤(rùn)空間較小，企業(yè)只能以量取勝，80余家企業(yè)中的小型企業(yè)恐怕也難以進(jìn)入12家企業(yè)的終選名單中，未來(lái)能夠入選的很可能是專業(yè)化程度高、規(guī)?；拇笮屯＼嚱?jīng)營(yíng)企業(yè)。“只有專業(yè)化程度高，管理效率才能提高，成本降低后報(bào)價(jià)才能降低，具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而規(guī)?；軌驇椭髽I(yè)‘薄利多銷’，經(jīng)營(yíng)多片停車區(qū)域以獲得更多利潤(rùn)”，賴陽(yáng)表示。

此外，還有業(yè)內(nèi)人士向北京商報(bào)記者透露，此前部分城區(qū)在管理特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)時(shí)較為混亂，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度，可能選擇部分愿意提供分成的企業(yè)進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)，而企業(yè)能夠拿到大部分經(jīng)營(yíng)收益，認(rèn)為該行業(yè)盈利空間較大，因此入行積極性很高。但在改為政府購(gòu)買服務(wù)后，城區(qū)政府會(huì)改用招投標(biāo)的方式，選擇性價(jià)比最高、服務(wù)管理最好的企業(yè)，而小型企業(yè)由于可能只能獲得購(gòu)買服務(wù)的收益，利潤(rùn)空間減少，退出市場(chǎng)的可能性增加，只有中大型企業(yè)才能更好地運(yùn)用這個(gè)機(jī)會(huì)。

而陳及表示，雖然進(jìn)入政府購(gòu)買服務(wù)最終名單的企業(yè)可能都是中大型規(guī)模企業(yè)，但由于經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)大，這些企業(yè)一時(shí)可能出現(xiàn)人手不夠或資源不足的情況，需要進(jìn)行招兵買馬，一些拿不到經(jīng)營(yíng)權(quán)的小型企業(yè)可能會(huì)在這個(gè)時(shí)段被并購(gòu)進(jìn)大型企業(yè)，或者會(huì)有部分多元化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)將停車經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的資產(chǎn)打包轉(zhuǎn)讓，停車市場(chǎng)由此迎來(lái)一輪洗牌。

（原題為《政府購(gòu)買 北京路側(cè)停車洗牌在即》）