柳州市城中區(qū)檢察院近日公布一起征地拆遷領(lǐng)域的典型案例：城中區(qū)靜蘭整村改造工作指揮部辦公室副主任李昳昉，因犯濫用職權(quán)罪，經(jīng)城中區(qū)法院認定，一審被判處有期徒刑三年六個月。被告人李昳昉提出上訴，柳州市中級法院終審判決，駁回上訴，維持原判。

憑空編造材料錯發(fā)巨額補償

2014年4月，柳州市城中區(qū)檢察院反瀆職侵權(quán)局在辦理其他瀆職案件中，獲悉靜蘭整村改造工作指揮部辦公室副主任李昳昉涉嫌瀆職犯罪線索，經(jīng)過幾個月的縝密偵查，李昳昉涉嫌瀆職犯罪線索浮出水面。

經(jīng)檢察機關(guān)偵查查實，2010年9月至2012年5月，李昳昉在靜蘭村負責(zé)集體土地征收工作期間，沒有嚴格按照征地工作流程，在無《測量成果》、無書面分戶協(xié)議，亦未對村民進行核實的情況下，自行制作《土地補償確認清單》，采用張冠李戴、無中生有的方式，編造出12塊土地的《土地補償確認清單》，然后將清單匯總并制作成征地協(xié)議，將上述地塊補償款210萬元全部包含到征地協(xié)議內(nèi)，并錯誤發(fā)放給多名村民。

此外，2013年下半年，李昳昉擔(dān)任城中區(qū)靜蘭整村改造工作指揮部辦公室副主任期間，利用負責(zé)整村改造工作便利，授意一家拆遷公司工作人員莫某某、王某，采取增加裝修面積、虛增項目的方法，給村民韋某某多發(fā)放拆遷補償款4萬多元。

城中區(qū)檢察院指控被告人李昳昉犯濫用職權(quán)罪，依法向城中區(qū)法院提起公訴后，兩級法院均認為檢察機關(guān)指控被告人李昳昉犯濫用職權(quán)罪名成立，依法作出上述判決。

通過偵查案件診斷案件“病因”

城中區(qū)檢察院有關(guān)負責(zé)人表示，權(quán)力是把雙刃劍，若是缺少良好的監(jiān)督機制，造成犯罪風(fēng)險降低，將會給別有用心的人員留下犯罪的空隙。

在本案中，雖然大量規(guī)范性文件中已經(jīng)對征地拆遷補償?shù)臉藴?、程序作了詳細的?guī)定，但被告人李昳昉對這些規(guī)定視而不見。在征地拆遷過程中，李昳昉負責(zé)依據(jù)《測量成果》制作《土地補償確認清單》，但復(fù)核人員卻在未收到《測量成果》的情況下，既未要求李補充報送，亦未繼續(xù)追蹤、檢查，便對現(xiàn)有的材料予以復(fù)核通過，導(dǎo)致李昳昉在辦理業(yè)務(wù)過程失去監(jiān)督，李昳昉在實際上成為確定土地補償款的最終人員，凸現(xiàn)了拆遷補償部門內(nèi)部相互監(jiān)督和制約機制的缺失。

此外，檢察機關(guān)在偵查中還發(fā)現(xiàn)，許多村民竟不知曉自己被征收土地的面積和應(yīng)該獲得的補償款數(shù)額。究其原因，是村民對征地政策、征地拆遷流程、補償標準以及補償款發(fā)放情況等不了解，無法知曉自身權(quán)利被侵犯，也就不能依據(jù)相關(guān)的制度來維護自身權(quán)利。

結(jié)合案例實情開出治瀆良方

柳州市城中區(qū)檢察機關(guān)結(jié)合查到的案發(fā)原因，向有關(guān)部門提出了檢察建議：要求他們建立一套科學(xué)的監(jiān)督機制，將內(nèi)部與外部監(jiān)督有效地結(jié)合起來，建立健全、公開、透明的權(quán)力運行機制，不斷完善雙向互動、雙向反饋方式，完善行政執(zhí)法程序、考核、投訴處理和公眾評議等配套制度，旨在改變征地拆遷領(lǐng)域這一現(xiàn)狀，充分發(fā)揮監(jiān)督的功能和效果。

（本文原題為《拆遷負責(zé)人憑空編造材料 導(dǎo)致210萬元補償款錯發(fā)》）