【代編者按】

2022年2月24日，俄羅斯總統(tǒng)普京下令在烏克蘭展開(kāi)“特別軍事行動(dòng)”。一百多天來(lái)，這場(chǎng)沖突在全球引起了極為強(qiáng)烈而持久的關(guān)注。在這罕見(jiàn)的輿論熱潮中，我們看到全世界都十分關(guān)心中國(guó)是如何看待這場(chǎng)沖突的。坦率地說(shuō)，有些國(guó)家對(duì)中國(guó)的觀點(diǎn)還有不少疑慮。與此同時(shí)，在中國(guó)國(guó)內(nèi)，人們對(duì)這場(chǎng)沖突的看法也大相徑庭。社交媒體上你來(lái)我往，彼此都很難說(shuō)服對(duì)方。

您現(xiàn)在讀到的這份報(bào)告，是由上海國(guó)際問(wèn)題研究院與清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心攜手打造的成果。我們?cè)噲D從國(guó)際秩序、中美關(guān)系、中歐關(guān)系、中俄關(guān)系、軍備控制以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)的視角，研判俄烏沖突的根源、沖擊與影響。作為京滬兩地從事國(guó)際問(wèn)題研究的專(zhuān)業(yè)智庫(kù)，我們希望為國(guó)內(nèi)相關(guān)討論增添一份理性平和的聲音，也力圖為中國(guó)之外的讀者提供一種有代表性的中國(guó)聲音。

或許您在讀完報(bào)告后會(huì)發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們對(duì)這場(chǎng)沖突的影響評(píng)估總體上是嚴(yán)峻的。同時(shí)，我們當(dāng)然也在努力尋找出路，提出對(duì)策。一代人有一代人的挑戰(zhàn)，一代人有一代人的責(zé)任。我們正處在一個(gè)大變局的時(shí)代。緊緊盯住天邊飄來(lái)的烏云，同時(shí)不放棄對(duì)烏云金邊的期許和努力，這是我們作為智庫(kù)學(xué)者的本職與本分。

（上文為報(bào)告《俄烏沖突百日思：世界向何處去？——來(lái)自中國(guó)學(xué)者的觀察》的前言“寫(xiě)在前面”，澎湃新聞獲授權(quán)將陸續(xù)刊出報(bào)告全文。）

2022年2月24日，俄羅斯總統(tǒng)普京下令在烏克蘭東部展開(kāi)“特別軍事行動(dòng)”。俄羅斯方面的軍事進(jìn)展顯然并不順利。在西方支持下，烏克蘭的抵抗異常頑強(qiáng)。目前，戰(zhàn)事已逾百日，交戰(zhàn)雙方仍處于攻守膠著狀態(tài)。戰(zhàn)爭(zhēng)將持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間？是否有一方將被徹底擊?。繘_突是否會(huì)擴(kuò)大？人類(lèi)是否將面臨第三次世界大戰(zhàn)甚至是一場(chǎng)核戰(zhàn)爭(zhēng)？有關(guān)這場(chǎng)沖突的疑問(wèn)可以列出一長(zhǎng)串，多數(shù)目前無(wú)人能夠回答。不過(guò)有一件事情是肯定的：俄羅斯軍隊(duì)2月24日跨越的，不僅是俄羅斯與烏克蘭之間的陸地邊界，而且更是冷戰(zhàn)后國(guó)際秩序的盧比孔河。[1]

舊秩序明面與暗面

在開(kāi)始論述之前，讓我們先來(lái)明確一下我們討論的東西到底是什么。國(guó)際秩序是關(guān)于國(guó)家在國(guó)際體系中的行為邊界的一套安排。當(dāng)各國(guó)都知道他們?cè)趪?guó)際體系中能做什么，不能作什么，做什么收益比較大，做什么代價(jià)比較大，并且也都自愿或者被迫接受這套規(guī)則時(shí)，我們就說(shuō)世界形成了一套比較穩(wěn)定的國(guó)際秩序。在當(dāng)代，國(guó)際秩序基本上是由國(guó)際法、國(guó)際規(guī)則、國(guó)際規(guī)范以及霸權(quán)國(guó)家的某些蠻橫行為來(lái)界定的。與國(guó)際規(guī)則密切相關(guān)的另外一個(gè)概念是國(guó)際格局。這是指大國(guó)力量的對(duì)比及其相互關(guān)系。換句話說(shuō)，主要大國(guó)誰(shuí)強(qiáng)誰(shuí)弱，誰(shuí)是誰(shuí)的朋友，誰(shuí)是誰(shuí)的敵人。國(guó)際格局是決定國(guó)際規(guī)則的主要變量之一。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，人類(lèi)歷史上第一次出現(xiàn)了一個(gè)真正的全球性的國(guó)際秩序，地球上幾乎所有國(guó)家都被這一秩序所籠罩。無(wú)論我們喜歡還是憎恨這套秩序，事實(shí)是冷戰(zhàn)后的國(guó)際秩序是以新自由主義意識(shí)形態(tài)為根基，以全球化為推進(jìn)器，以聯(lián)合國(guó)體系以及國(guó)際法為基本裁決者，但有時(shí)又以美國(guó)的軍事霸權(quán)和美元霸權(quán)作為“世界警察”的一套秩序。美國(guó)是世界唯一超級(jí)大國(guó)，這是支撐冷戰(zhàn)后國(guó)際秩序的格局基礎(chǔ)。

對(duì)很多國(guó)家來(lái)說(shuō)，這套秩序有其好處。在人類(lèi)歷史上，這套秩序可能是相對(duì)而言最和平、最開(kāi)放、也最講規(guī)則的秩序。國(guó)家邊界被弱化，資本、技術(shù)、人員和信息在全世界空前自由地流動(dòng)。美國(guó)在這套秩序中始終居于唯一超級(jí)大國(guó)地位，不僅經(jīng)濟(jì)和科技在全球領(lǐng)先，而且在外交和軍事上常常為所欲為，很少有國(guó)家能夠或者愿意出面節(jié)制美國(guó)的行為。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)在這套秩序中迅速發(fā)展，在40年時(shí)間里，從一個(gè)貧窮落后的國(guó)家發(fā)展為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

當(dāng)然，對(duì)很多國(guó)家來(lái)說(shuō)，這套秩序也有其陰暗面。西方發(fā)達(dá)國(guó)家面臨兩重問(wèn)題。其一，由于國(guó)家和政府的力量被弱化，資本在全球范圍流動(dòng)，發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部出現(xiàn)了越來(lái)越多的貧富差距和階層矛盾。在過(guò)去500年中，國(guó)家邊界似乎第一次不再是全球范圍內(nèi)財(cái)富分配的首要依據(jù)，階級(jí)和階層取而代之成了最重要的標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)去，一個(gè)新生兒未來(lái)的經(jīng)濟(jì)地位很可能是由他/她是哪個(gè)國(guó)家的公民來(lái)決定的；而今天，最重要的因素是他/她的父母是誰(shuí)。其二，以中國(guó)為代表的非西方國(guó)家快速崛起，這一趨勢(shì)如果持續(xù)下去，西方國(guó)家?guī)装倌陙?lái)的霸權(quán)地位有可能會(huì)被動(dòng)搖。而且這些崛起國(guó)家的國(guó)內(nèi)制度與西方國(guó)家有相當(dāng)大的差異，這讓西方國(guó)家深感焦慮和不安。

對(duì)于中國(guó)和俄羅斯這些國(guó)家而言，這一秩序的主要問(wèn)題也有兩重。其一，這套秩序所標(biāo)榜的自由主義原則不僅存在于國(guó)家之間，不僅僅意味著自由貿(mào)易、國(guó)際法治。西方國(guó)家認(rèn)為，這套原則也必須滲透于所有國(guó)家的政治生活內(nèi)部。中國(guó)和俄羅斯等國(guó)被美國(guó)和西方國(guó)家視為“非自由主義”國(guó)家，不僅不被信任，不被視為國(guó)際秩序的合格建設(shè)者，而且其政治安全還一直面臨嚴(yán)重威脅。其二，美國(guó)在外交政策上的霸權(quán)主義讓很多非西方國(guó)家都很不舒服。例如美國(guó)不斷推動(dòng)北約東擴(kuò)，強(qiáng)化亞太盟友體系，任意在中東使用武力，造成了遠(yuǎn)比今日烏克蘭更嚴(yán)重的人員傷亡。俄羅斯突然在烏克蘭問(wèn)題上采取行動(dòng)，也可以看成是其對(duì)美國(guó)長(zhǎng)期不滿的一次總爆發(fā)。

盧比孔河是如何被跨越的

俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)并不是冷戰(zhàn)后國(guó)際秩序遭受的唯一一次重大打擊。換言之，盧比孔河并不是一步就能跨過(guò)去的。最早跨越盧比孔河的，也并不是俄羅斯或者普京。事實(shí)上，過(guò)去6年間，這一秩序每?jī)赡昃驮馐芤淮沃負(fù)簟?/p>

2016年，英國(guó)民眾通過(guò)公投決定脫離歐盟，美國(guó)選民則選擇了唐納德·特朗普為美國(guó)總統(tǒng)。這一信號(hào)再清晰不過(guò)：冷戰(zhàn)后國(guó)際秩序的主要建設(shè)者和維護(hù)者選擇對(duì)過(guò)去四十年盛行的新自由主義轉(zhuǎn)過(guò)身去。英國(guó)人要重新筑起歐盟拆掉的國(guó)家邊界；而打著“美國(guó)第一”旗號(hào)入主白宮的特朗普則是一個(gè)超級(jí)“筑墻者”。這些墻，包括實(shí)體的美墨邊境墻，也包括國(guó)家之間的貿(mào)易之墻，美國(guó)內(nèi)部的種族之墻以及不同社會(huì)之間的心理之墻。

2018年，特朗普政府啟動(dòng)了對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)和科技戰(zhàn)。世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，曾經(jīng)被學(xué)者稱(chēng)為“中美國(guó)”的兩個(gè)國(guó)家，開(kāi)始了漫長(zhǎng)而痛苦的對(duì)抗和脫鉤進(jìn)程。兩國(guó)關(guān)系開(kāi)始自由落體般地下墜，兩國(guó)民眾對(duì)對(duì)方的好感度下滑到歷史最低點(diǎn)。在亞歐大陸的東側(cè)，地緣政治的巨大鴻溝讓其他不愿選邊站隊(duì)的國(guó)家陷入兩難境地。

2020年，冷戰(zhàn)后的國(guó)際秩序遭受到第三次重大打擊。新冠肺炎疫情最早在中國(guó)被報(bào)告，很快席卷全世界。大流行給人類(lèi)帶來(lái)了巨大的人員和經(jīng)濟(jì)損失，世界各國(guó)都被迫關(guān)上相互交往的大門(mén)。對(duì)于世界上的絕大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，這恐怕是他們一生中第一次遭遇整個(gè)世界都停頓下來(lái)的局面。以“開(kāi)放”為主要特征的冷戰(zhàn)后國(guó)際秩序一度走向了完全的封閉。

經(jīng)過(guò)以上幾次打擊之后，無(wú)論是美國(guó)、中美關(guān)系還是全球人員往來(lái)都已不可能再回到從前。俄羅斯與烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)以非常慘烈的方式給舊的國(guó)際秩序以第四次重大打擊。我們正在目擊二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)歐洲最大規(guī)模的地面沖突。雖然現(xiàn)在還很難對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)最后的結(jié)局做出預(yù)測(cè)，但是俄羅斯與整個(gè)西方世界的關(guān)系已經(jīng)無(wú)可挽回地破裂。歐亞大陸西側(cè)的地緣政治板塊正在發(fā)生巨大而深刻的斷裂。歐洲向西漂去，跨大西洋關(guān)系益愈緊密。曾經(jīng)被法國(guó)總統(tǒng)馬克龍描述為“腦死亡”的北約重新復(fù)活，并且可能會(huì)迎來(lái)新的成員。俄羅斯不可避免地向東和向南漂去，中國(guó)、印度、南非等國(guó)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)譴責(zé)俄羅斯“入侵”的決議中投下了棄權(quán)票。

我們?nèi)绾螖S骰子

俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)了很多人的擔(dān)憂：世界是否正在走向兩個(gè)陣營(yíng)的對(duì)立。其中一個(gè)陣營(yíng)是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的西方國(guó)家，另一個(gè)陣營(yíng)則是中國(guó)、俄羅斯和其他一些中小國(guó)家。如果俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)后國(guó)際格局真的演變成了兩個(gè)陣營(yíng)，那意味著人類(lèi)將進(jìn)入第二次冷戰(zhàn)。就像二戰(zhàn)與一戰(zhàn)有很大的差別一樣，第二次冷戰(zhàn)當(dāng)然也與第一次有很大的差異，例如雙方還能保持相當(dāng)多的交往，但是歸根到底，相比于我們?cè)?jīng)擁有的開(kāi)放與合作，兩個(gè)國(guó)家集團(tuán)以非戰(zhàn)爭(zhēng)的形式激烈對(duì)抗絕非任何國(guó)家的福音。

由于俄羅斯基本上已經(jīng)被鎖死在與西方敵對(duì)的位置上，世界是否將走向兩個(gè)陣營(yíng)以及新的冷戰(zhàn)，主要取決于美國(guó)、歐洲和中國(guó)的選擇。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)將歐洲盟友更加緊密地拉到身邊，共同對(duì)俄羅斯采取強(qiáng)硬政策。在對(duì)中國(guó)的態(tài)度上，美國(guó)很多人試圖將中國(guó)的形象“俄羅斯化”，不斷通過(guò)無(wú)法證實(shí)的“情報(bào)”來(lái)把中國(guó)與俄羅斯捆綁在一起。美國(guó)官員反復(fù)宣稱(chēng)中國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)之前可能知情，在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后將給俄羅斯提供軍事援助等。通過(guò)這種毫無(wú)根據(jù)也毫無(wú)成本的放話，美國(guó)正在推動(dòng)兩個(gè)陣營(yíng)的形成。看起來(lái)這與美國(guó)政府的戰(zhàn)略意圖是符合的。從特朗普到拜登，美國(guó)民主、共和兩屆政府都擁有一種摩尼教式的世界觀，將世界描繪成“民主”與“專(zhuān)制”的對(duì)抗，并將美國(guó)描繪成前一陣營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)，而中俄是后一類(lèi)國(guó)家的代表。但是美國(guó)決策者也需要考慮，將中俄同時(shí)推到敵人的位置，將導(dǎo)致自己嚴(yán)重的戰(zhàn)略透支；將原本緊密連接的世界撕裂成兩個(gè)陣營(yíng)，對(duì)美國(guó)自身的利益也將造成巨大損害。利用美元地位制裁別國(guó)，實(shí)際上在損害美元作為國(guó)際貿(mào)易和儲(chǔ)備貨幣的地位。此外，從中長(zhǎng)期看，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治方向的不確定性也將給其對(duì)外戰(zhàn)略帶來(lái)很大變數(shù)。

歐洲仍處于戰(zhàn)爭(zhēng)的“創(chuàng)傷應(yīng)激反應(yīng)”階段，除了與美國(guó)站在一起援助烏克蘭、試圖擊敗俄羅斯外，似乎騰挪的空間非常有限。但是從中長(zhǎng)期看，世界變成兩個(gè)陣營(yíng)，并不符合歐洲利益。一是歐洲的“戰(zhàn)略自主”將無(wú)從談起；二是與中美之間存在嚴(yán)重的地緣政治沖突不同，中歐之間并沒(méi)有地緣政治問(wèn)題，歐洲并沒(méi)有必要與中國(guó)激烈對(duì)抗；三是俄羅斯畢竟是歐洲搬不走的鄰居。歐俄關(guān)系的長(zhǎng)期緊張，對(duì)歐洲并沒(méi)有好處。從中長(zhǎng)期看，歐洲國(guó)家是決定格局的關(guān)鍵變量：歐洲是在中美俄之外真正實(shí)現(xiàn)其“戰(zhàn)略自主”，還是被戰(zhàn)爭(zhēng)的沖擊波鎖定在新的二元對(duì)抗格局當(dāng)中，需要?dú)W洲領(lǐng)導(dǎo)人作出明智的選擇。

中國(guó)的選擇則可能是最重要的。過(guò)去40年，中國(guó)是通過(guò)與世界相互連接而不是相互脫離實(shí)現(xiàn)發(fā)展和崛起的。中國(guó)當(dāng)然沒(méi)有動(dòng)機(jī)和理由去切斷這種相互連接。然而，過(guò)去幾年美國(guó)對(duì)中國(guó)持續(xù)打壓，激起了中國(guó)國(guó)內(nèi)各個(gè)階層廣泛的義憤。如果中國(guó)被這樣的情緒牽著鼻子走，那么凡是不利于美國(guó)的，中國(guó)就應(yīng)該去做。但是這樣做的結(jié)果，將是加快與西方國(guó)家脫鉤，最終可能將對(duì)中國(guó)的民族復(fù)興事業(yè)造成巨大傷害。因此，在未來(lái)的道路上，中國(guó)只能以是否有利于自己的發(fā)展和復(fù)興作為唯一的戰(zhàn)略標(biāo)尺。對(duì)于歐洲和中國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)際秩序并非只存在盧比孔河的南岸和北岸這兩個(gè)選項(xiàng)。歐洲當(dāng)然會(huì)長(zhǎng)期保持與美國(guó)的盟友關(guān)系，中國(guó)與俄羅斯也是最重要的鄰國(guó)和伙伴，但這并不意味著中美歐俄就非要形成截然對(duì)立的楚河漢界不可。

2000多年前當(dāng)凱撒率領(lǐng)大軍跨過(guò)盧比孔河時(shí)，這位羅馬帝國(guó)的偉大奠基者留下了一句名言：“ alea iacta est”(骰子已經(jīng)擲下)。人類(lèi)歷史的進(jìn)程有時(shí)候的確像一枚轉(zhuǎn)動(dòng)的骰子，我們無(wú)法預(yù)知它什么時(shí)候會(huì)停下來(lái)，并且最終呈現(xiàn)怎樣的面相。但是人類(lèi)歷史又并非完全是宿命和不可知的。決策者在給定的歷史時(shí)空條件下做出決定，這些決定在彼此碰撞后將構(gòu)成歷史，因此人的選擇是至關(guān)重要的。凱撒之后的2000多年，偉大的物理學(xué)家阿爾伯特·愛(ài)因斯坦說(shuō)，“上帝從不擲骰子”。是的，盧比孔河已經(jīng)跨過(guò)，但是大國(guó)及其領(lǐng)導(dǎo)者仍有責(zé)任謹(jǐn)慎地選擇向前的每一步。

（達(dá)巍，清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心主任。本文原標(biāo)題《跨越國(guó)際秩序的盧比孔河》，現(xiàn)標(biāo)題為編者所擬。）

注釋?zhuān)?/strong>

[1] 公元前49年，統(tǒng)領(lǐng)高盧的羅馬執(zhí)政官尤里烏斯·凱撒奉元老院召喚返回羅馬。按照羅馬法律規(guī)定，任何返回羅馬的執(zhí)政官都不得帶領(lǐng)軍隊(duì)跨越羅馬以北的盧比孔河，否則將被視為叛國(guó)。1月10日，凱撒率領(lǐng)第13軍團(tuán)橫跨盧比孔河，羅馬內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。凱撒的政敵龐培和部分元老院議員倉(cāng)皇逃跑。羅馬從共和國(guó)時(shí)代進(jìn)入了帝國(guó)時(shí)代。