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文 / 張鈴媛

設計 / 王亞賽

近日，《光明日報》發(fā)文稱，建筑工人不僅在變少，而且在變老，并發(fā)問“年輕人為什么不再愿意去工地了？”可以理解，今天的年輕人不光關(guān)注“面包”，還關(guān)注“面子”，似乎所有人都在往互聯(lián)網(wǎng)大廠、機關(guān)事業(yè)單位、新興行業(yè)的頭部公司等里頭奔。

然而，不少年紀較大的建筑工人，作為工地里的堅實力量，他們不關(guān)注“面子”，只需要“面包”，卻正因為有關(guān)建筑業(yè)超齡工人的“清退令”，而不得不從工地退場。

多地出臺規(guī)定，限制建筑業(yè)使用超齡工人

據(jù)《工人日報》在2022年3月18日的一則報道，全國已有多個地區(qū)發(fā)文進一步規(guī)范建筑施工企業(yè)用工年齡管理。此后，“多地發(fā)布建筑業(yè)清退令”的詞條登上微博熱搜，不少媒體也對這個話題跟進報道。

實際上，根據(jù)對各地住房和城鄉(xiāng)建設局網(wǎng)站以及媒體報道的綜合整理，在2019年時，上海就已頒布了限制建筑企業(yè)招錄和使用超齡農(nóng)民工的文件規(guī)定，此后多數(shù)類似規(guī)定集中出現(xiàn)于2021年。

綜合來看，所謂超齡是指男性超過60周歲、女性超過50周歲。超齡工人被禁止進入施工現(xiàn)場從事施工作業(yè)，部分地區(qū)還將施工現(xiàn)場從事重體力、高空、高危、高風險作業(yè)者的年齡范圍縮窄到了男性55周歲以下、女性45周歲以下。但同時，也有少數(shù)城市在文件中就已明確特殊情況的處理方式，而非采取“一刀切”的方式。例如，成都的相關(guān)文件規(guī)定中指出“超過60歲的從業(yè)人員向用人單位提供健康證明（有效期1年），用人單位根據(jù)項目具體情況合理安排工作崗位?！?/p>

建筑業(yè)老齡化，用工缺口誰來補？

對建筑企業(yè)用工年齡的管理主要是出于安全上的考慮。建筑業(yè)危險性較高，勞動者發(fā)生安全事故的可能性也相對較大。據(jù)《工人日報》報道，2018年上海建筑業(yè)曾發(fā)生兩起較大事故，分別造成6人死亡，其中3人超過60歲。此外，根據(jù)香港勞工處有關(guān)香港建筑業(yè)意外事故（1998-2007）報告中的統(tǒng)計，年長工人的事故率約為8.5%，每三個年輕工人受傷，就有兩個年長工人受傷；每兩個年輕工人在工業(yè)事故中死亡，就有一個老年工人死亡。

實際上，高齡工人往往經(jīng)驗豐富，不一定會比年輕工人更容易發(fā)生事故，但一旦發(fā)生事故，他們遭遇的后果卻可能更加嚴重。有研究指出，在建筑業(yè)勞動力中，受傷年齡較大與較高的受傷成本有關(guān)，但與受傷次數(shù)無關(guān)。

對建筑業(yè)用工年齡的限制自然有其合理性，然而，現(xiàn)狀的“尷尬”之處在于，當工地上的老人離開以后，建筑行業(yè)本已存在的老齡化、用工難問題，將變得更加突出。

根據(jù)聯(lián)合國國際勞工組織的劃分，勞動力人口中45歲及以上勞動力為老年勞動力。從下圖可以看到，2011-2020這十年間，建筑業(yè)從業(yè)者中45歲及以上的各個年齡段所占比重整體上都在增長，50-54、55-59歲的人員增長幅度尤其突出。

建筑業(yè)勞動力老齡化帶來的問題可能不小。據(jù)《第一財經(jīng)》，北京大學光華管理學院的退休教授章錚認為，若有人可用，包工頭自己就會想方設法把工作能力差的超齡農(nóng)民工請走；現(xiàn)在需要政府出面清退，恰恰說明工地上還用得著他們，說明清退有可能導致用工荒?！睹咳杖宋铩返膱蟮乐校辔唤ㄖ袠I(yè)從業(yè)者告訴記者，年輕人不愿意干，這一行的主力恰恰都是50-60歲的人。當高齡農(nóng)民工退場，還能有多少年輕人來接班呢？

超齡農(nóng)民工，進退都是困境

根據(jù)《2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，農(nóng)民工里50歲以上的人占比達27.3%，2016年時這個數(shù)字還只是19.2%。從2020到2021年，農(nóng)民工總量增長691萬人，其中50歲以上農(nóng)民工的增量就大約占據(jù)了全國增量的64.5%。

對于這個規(guī)模不小的群體來說，繼續(xù)從事現(xiàn)在的工作或是離開，哪條路，都挺難。

超齡農(nóng)民工由于已達法定退休年齡，工資會更低，通常不能簽署勞動合同，也不易購買保險。再加上建筑項目中常見的層層外包以及流動性強的特點，超齡農(nóng)民工出現(xiàn)工傷事故以后，權(quán)益往往難以得到保障。

通過在中國裁判文書網(wǎng)上檢索與超齡農(nóng)民工工傷有關(guān)的訴訟判決書發(fā)現(xiàn)，即便在已經(jīng)經(jīng)過訴訟的案例中，仍然有相當一部分事件沒有被認定為工傷事件或判決工傷賠償。

問題主要出在用工性質(zhì)上?，F(xiàn)行法律并未明確超齡農(nóng)民工與用人單位之間的用工關(guān)系是否屬于勞動關(guān)系，司法實踐中長期存在“勞務關(guān)系”和“勞動關(guān)系”兩種裁判意見。例如，有裁判文書中指出“用人單位對勞動者應當承擔的工傷保險待遇責任，無論基于何種客觀理由，都不應被排除。否則，將導致對于已達到法定退休年齡又未享受社保待遇的人員依靠正當勞動獲取報酬的方式而不被用人單位保護”。

但實踐中更常見的情況是，工人達到法定退休年齡之后，與工地就不再是勞動關(guān)系了。司法判決中常因用工關(guān)系被認定為勞務關(guān)系，而無法判定工傷。目前看來，超齡農(nóng)民工遇上工傷事件以后，其權(quán)益是否能得到保障，仍然是未知數(shù)。

那么，離開工地就會更輕松嗎？對于超齡農(nóng)民工來說，更大的困境可能在于如果被清退，他們將更難找到工作。建筑業(yè)始終是農(nóng)民工就業(yè)的重要去向。盡管隨著經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)民工在建筑業(yè)中的從業(yè)比例有所下降，但依然在第二產(chǎn)業(yè)中占據(jù)較大比重。

從一篇博士畢業(yè)論文里對杭州建筑工地農(nóng)民工的調(diào)查來看，他們往往對建筑業(yè)有較大的依賴性，接近一半的被調(diào)查農(nóng)民工只從事過這一個行業(yè)，并且他們中更多人仍打算繼續(xù)留在杭州建筑工地。依賴建筑業(yè)的原因可能是多樣的，慣性、相對的自由、食宿需求、收入等。

“習慣了”的背后，是建筑業(yè)超齡農(nóng)民工在就業(yè)市場中的弱勢地位。他們長期在門檻偏低的建筑工地工作，缺少其他工作經(jīng)驗的積累，已有經(jīng)驗也難以被簡單復用在其他行業(yè)中。

此外，教育水平偏低、年齡偏大、學習和反應速度變慢、重體力勞動導致的身體健康問題等等，都會成為找工作中的阻攔因素。即便是門檻較低、提供了大量就業(yè)機會的外賣員、快遞員這類“新”職業(yè)，往往也更青睞年輕人。

圖片來源：前程無憂

有學者指出，“超齡”是按照《勞動合同法》來界定的，適用于正規(guī)的勞動力市場，而建筑業(yè)中廣泛存在著不簽訂勞動合同的非正規(guī)勞動力市場。對于農(nóng)民工而言，“超齡”的說法或許難以被理解和接受，更重要的還是干不干得動、愿不愿意干。

被“清退”的超齡農(nóng)民工能退休嗎？現(xiàn)實可能也不容易。“超齡”的農(nóng)民工大多是出生于上世紀五、六十年代，并最早進入城市務工的人。即便在參與城市建造的過程中漸漸老去，不被需要，但在生活的重壓之下，他們也仍然需要工作的機會。

高齡農(nóng)民工可能面臨沉重的家庭壓力，他們上有老、下有小，子女長大也不一定有能力反哺父母，甚至還需要父母幫忙買房子、結(jié)婚。更重要的是，高齡農(nóng)民工得使自己老有所依。生存壓力下的農(nóng)民工比較難積攢起足夠的個人儲蓄。此外，超齡農(nóng)民工常因其屬于進城務工農(nóng)民而不具有取得居民或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇或領取退休金的條件，僅基于其農(nóng)業(yè)戶籍領取農(nóng)村養(yǎng)老保險金。然而，目前的農(nóng)村養(yǎng)老保障所能提供的生活支持仍是杯水車薪，與城市相比也仍然有較大差距。

根據(jù)世界銀行經(jīng)濟學家John T. Giles和北京大學國家發(fā)展研究院雷曉燕、趙耀輝教授等在2021年發(fā)表的一篇論文中列出的數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)來自北大國家發(fā)展研究院主持的中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查），城市人口的養(yǎng)老金主要來源于城市職工養(yǎng)老保險，而農(nóng)村人口主要依賴新農(nóng)保。相比起城市職工養(yǎng)老保險，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的參與率和待遇標準都不夠高，新農(nóng)保的領取不要求停止工作。

養(yǎng)老保險能夠給生活提供的保障本就非常有限，而建筑業(yè)由于普遍采取層層分包的勞動體制，缺乏較穩(wěn)定、正式的勞動關(guān)系，則更容易導致用人單位或雇主逃避為建筑業(yè)農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險。

目前看來，一系列問題仍存有爭議、引人關(guān)心：雇用超齡農(nóng)民工帶來的風險是否真的大到需要對其進行“清退”；政策實施中如何保留彈性空間，避免“一刀切”；超齡農(nóng)民工離開以后，工地可能出現(xiàn)的用工荒、用人成本增加......如何盡可能減小措施出臺后可能帶來的負面影響，仍需要慎重思考和規(guī)劃。最讓人關(guān)心的或許是，年紀逐漸增長的農(nóng)民工要走向何處？他們的后顧之憂將如何得到改善？

參考文獻

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中國信息報-《2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》、《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》、《2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》

工人日報-《多地發(fā)布建筑業(yè)清退令，超齡農(nóng)民工路在何方？》，http://www.workercn.cn/34032/202203/18/220318073311104.shtml

每日人物-《建筑工地上最后的老人》，https://mp.weixin.qq.com/s/DAHikjtlC-MlHlA0SzsRBg

新京報-《當“候鳥”農(nóng)民工漸漸老去》，https://mp.weixin.qq.com/s/qSW9dasjwHlOXercIljz4w

南方人物周刊-《從工地退場的超齡農(nóng)民工》，https://mp.weixin.qq.com/s/ZLctf_WkGg0q2Q_zs_qilQ

第一財經(jīng)-《超齡農(nóng)民工清退了，缺工怎么補》，https://www.yicai.com/news/101402741.html

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（題圖來源：視覺中國）