《東盟奇跡》——這是新加坡著名資深外交官馬凱碩與其好友孫合記合著的新書的書名。中國(guó)讀者對(duì)馬凱碩并不陌生，其之前關(guān)于亞洲政治與外交傳統(tǒng)和思想的著作曾在國(guó)際上引起很大的反響，中文譯本包括《大融合：東方、西方與世界的邏輯》和《亞洲人會(huì)思考嗎？》。他經(jīng)常到中國(guó)參加高端會(huì)議，今年9月新書出版之際也到北京大學(xué)做了“海外名家講學(xué)計(jì)劃”系列講座。

馬凱碩在東南亞外交界的地位也很重要，曾任新加坡外交部常務(wù)秘書和新加坡駐聯(lián)合國(guó)大使。2004年，在職業(yè)生涯達(dá)到巔峰后，他接過新加坡政府和學(xué)術(shù)界的另一重任，出掌新成立的新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院第一任院長(zhǎng)至今。作為在政界和學(xué)界都富有威望的外交精英，馬凱碩的著述和觀點(diǎn)廣受新加坡、東南亞地區(qū)乃至國(guó)際社會(huì)的重視，其在新加坡《海峽時(shí)報(bào)》的專欄是了解地區(qū)外交動(dòng)向的一個(gè)重要窗口。

馬凱碩之前的書向國(guó)際讀者——特別是西方讀者——集中介紹亞洲崛起的重要性。這次的《東盟奇跡》是其回歸到東南亞地區(qū)之作，目的是向地區(qū)國(guó)家和民眾介紹東南亞地區(qū)聯(lián)盟（東盟）作為一個(gè)地區(qū)組織在過去50年取得的巨大成功。正如中文版封面指出的，此書是為“東盟成立50周年獻(xiàn)禮”。雖然東南亞是此書的主要對(duì)象（該書將被翻譯成東盟十國(guó)語言出版），作者顯然希望東南亞地區(qū)之外的讀者——特別是外交精英——也能細(xì)讀此書，因?yàn)樵摃ㄙM(fèi)不少篇幅討論東盟與其他國(guó)家和地區(qū)組織（中、美、日、印、歐盟）的關(guān)系。

我讀了今年年初由新加坡國(guó)立大學(xué)出版社推出的該書英文原版，也讀了今年9月由北京大學(xué)出版社推出的中文版。中文版由我國(guó)著名的東南亞問題專家、北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授翟崑等人翻譯，譯文的學(xué)術(shù)修養(yǎng)和語言水準(zhǔn)上佳。對(duì)于想了解東盟作為一個(gè)重要的亞太地區(qū)組織的成長(zhǎng)歷程和當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)的讀者來說，這本書是具有高度權(quán)威性與可讀性的必讀書。它甚至也可以作為了解東盟和東南亞地區(qū)政治與外交的入門書。

但此書的意義并不局限于東盟或東南亞本身。它對(duì)理解亞太地區(qū)冷戰(zhàn)以來戰(zhàn)略局勢(shì)的發(fā)展和未來戰(zhàn)略局勢(shì)的演變都有重要的借鑒意義，因?yàn)闁|盟從冷戰(zhàn)結(jié)束以來一直扮演著地區(qū)合作領(lǐng)頭羊的角色。對(duì)于理解中國(guó)與東盟關(guān)系的歷史與前景，此書也有發(fā)人深省之處。正因?yàn)榇藭鴥?nèi)容的豐富性和觀點(diǎn)的權(quán)威性，從聯(lián)合國(guó)前秘書長(zhǎng)安南到著名東南亞問題學(xué)者阿查亞，政學(xué)兩界的重量級(jí)人物都不乏溢美之詞。

這篇書評(píng)圍繞東盟奇跡的根源、當(dāng)前東盟面臨的地緣政治挑戰(zhàn)、中國(guó)與東盟關(guān)系等主題展開。東南亞和東盟是中國(guó)外交的一大重點(diǎn)，官方表述稱東盟是中國(guó)周邊外交的優(yōu)先方向，理解東盟顯然是搞好周邊外交的重要一步。

東盟奇跡

為什么說東盟是個(gè)奇跡？在此書出版之前，認(rèn)為東盟相當(dāng)成功是地區(qū)國(guó)家的普遍看法，但強(qiáng)調(diào)其為奇跡、甚至建議為其頒發(fā)一個(gè)諾貝爾和平獎(jiǎng)，此書恐怕是開先河之舉。然而，如果“世界上還沒有哪個(gè)地區(qū)組織能如東南亞國(guó)家聯(lián)盟（ASEAN）一樣在改善廣大人類福祉方面作出過如此大的貢獻(xiàn)”（中文版第9頁，下同）的判斷能夠成立，那么“奇跡”之稱是當(dāng)之無愧了。此書還指出，“東盟的成立似乎對(duì)于中國(guó)的和平崛起也起到了關(guān)鍵的促進(jìn)作用” （第9頁）。此說是否成立，見仁見智，但中國(guó)自上世紀(jì)90年代以來的東南亞外交是中國(guó)崛起進(jìn)程的重要組成部分，是無可置疑的。

而東盟能取得這種奇跡并不容易。東南亞是世界上文明交匯最復(fù)雜的地區(qū)，“世界上沒有任何一個(gè)地區(qū)有著如此多的文化、宗教、語言和種族多樣性”（第14頁），包括2.4億穆斯林、1.3億基督教徒、1.4億佛教徒以及700萬印度教徒。

東南亞又是地緣政治勢(shì)力交錯(cuò)紛雜的區(qū)域。曾有一位外交官朋友對(duì)我講，東南亞的地緣政治是中東之外最復(fù)雜的，此言不虛。然而，東盟于1967年成立后，不僅成員國(guó)之間沒有發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，東盟還能逐漸把所有大國(guó)融合到一起，“為大國(guó)互動(dòng)提供一個(gè)不可或缺的外交平臺(tái)”（第10頁）。

同樣重要的是，東盟吸收了印度尼西亞“協(xié)商一致”的傳統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上逐漸形成了一種“和平文化”與“和平生態(tài)” （第10頁）。如果考慮到50年前東盟成立之時(shí)東南亞是世界上麻煩最多的地區(qū)，如果認(rèn)識(shí)到東盟在成立之初就被很多人認(rèn)為注定要失敗，那么“奇跡”一說就更顯合理了。

確實(shí)，東盟在50年的歷程中取得了巨大的成功，其最重要的成就當(dāng)屬維持了東南亞地區(qū)的和平，增進(jìn)了成員國(guó)之間的政治與戰(zhàn)略互信，從而為地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮創(chuàng)造了良好的環(huán)境。不過，在強(qiáng)調(diào)“奇跡”的同時(shí)，該書也有把東南亞地區(qū)取得的所有成就都?xì)w功于東盟的傾向。東南亞地區(qū)自1967年來的成功，多少屬于東盟，多少屬于地區(qū)國(guó)家本身，又有多少得益于地區(qū)和國(guó)際大環(huán)境的變化？這一問題是此書不曾考慮的。更嚴(yán)格、深入地探究“東盟奇跡”的因果關(guān)系，可使這一“奇跡說”更具說服力。

東盟成功的根源

東盟想要?jiǎng)?chuàng)造奇跡，首先需要確保自己作為一個(gè)地區(qū)組織的發(fā)展和壯大。東盟是如何在過去50年里確保自己的成功的？或者，借用本書的話，“形成東盟享有的和平生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵因素是什么？”（第43頁）。

該書歸納了五大因素。第一，凝聚東盟五個(gè)創(chuàng)始國(guó)（印尼、馬來西亞、泰國(guó)、新加坡、菲律賓）的主要?jiǎng)恿κ菍?duì)當(dāng)時(shí)可能導(dǎo)致東南亞地區(qū)陷入分裂和混亂的力量的恐懼。東盟成立會(huì)議于1967年8月在曼谷召開之時(shí)，新加坡外長(zhǎng)拉惹勒南說：“如果我們不團(tuán)結(jié)，那么我們就會(huì)四分五裂?！保ǖ?7頁）

第二，東盟國(guó)家有著相當(dāng)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人。上世紀(jì)80年代是東盟國(guó)家政治強(qiáng)人輩出的年代，代表人物包括印尼總統(tǒng)蘇哈托、新加坡總理李光耀、馬來西亞總理馬哈蒂爾等，這一時(shí)期因此也是東盟快速發(fā)展的時(shí)期。這些領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)性與文化背景不一（文化差異性是東盟一大特色），但他們共同的重要特點(diǎn)是“都是硬骨頭”（第53頁）。蘇哈托對(duì)東盟發(fā)展的貢獻(xiàn)尤為巨大。

第三，運(yùn)氣很重要。東盟在美蘇冷戰(zhàn)中站到了美國(guó)一方，而中蘇交惡也讓東盟從中獲益。中國(guó)的改革開放也對(duì)東盟的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。1978年11月，鄧小平在訪問東盟三國(guó)后，認(rèn)為中國(guó)與這些國(guó)家相比是落后的，號(hào)召向東盟國(guó)家（特別是新加坡）學(xué)習(xí)。在戰(zhàn)略上，1980年代，中美兩國(guó)在中南半島與東盟的利益完全一致，對(duì)東盟作為一個(gè)地區(qū)組織的凝聚力和影響力有巨大的促進(jìn)作用。

第四，東盟國(guó)家成功地融入了繁榮的東亞經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，向日本和“四小龍”學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。上世紀(jì)80年代是東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金十年，五個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)的平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到了6.1%（第64頁）。也是在上世紀(jì)80年代之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展代替了戰(zhàn)爭(zhēng)與沖突，成為東南亞地區(qū)的新時(shí)代特征。

第五，東盟形成了以自己為中心的地區(qū)網(wǎng)絡(luò)，使成員國(guó)之間以及成員國(guó)與區(qū)域外國(guó)家之間的聯(lián)系越發(fā)緊密。這一因素體現(xiàn)在“東盟的中心地位”這一理解東盟最關(guān)鍵也是最難以捉摸的概念中。此書認(rèn)為，“東盟的中心地位”之所以存在，是因?yàn)闁|盟開啟了東亞地區(qū)的合作并為這種合作提供了平臺(tái)。這一平臺(tái)是由以東盟外長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議為中心的一系列多邊對(duì)話機(jī)制組成的，目前最重要的包括東盟地區(qū)論壇、“東盟+1”會(huì)議（中國(guó)）、“東盟+3”會(huì)議（中國(guó)、日本、韓國(guó)）和東亞峰會(huì)。

這五大因素是完全可以成立的。由此引發(fā)的問題是，如果把東盟過去50年的成功歸功于這些因素，那么它們對(duì)東盟未來50年的發(fā)展會(huì)有何種啟示呢？本書并未對(duì)這一問題有深入討論。雖然第五章《未來態(tài)勢(shì)》指出了東盟當(dāng)前面臨的困境和挑戰(zhàn)，但這一討論似乎可以和第二章提出的五大因素結(jié)合起來，從歷史縱深的角度揭示當(dāng)前的困難與未來的前景。粗觀之，從這五大因素的角度出發(fā)，東盟未來的發(fā)展前景不容樂觀。

第一，恐懼感早已無法像上世紀(jì)60年代那樣激發(fā)東盟的凝聚力。很難說東盟還有任何強(qiáng)烈的恐懼感，目前沒有一個(gè)國(guó)家、地區(qū)組織或政治勢(shì)力對(duì)東南亞構(gòu)成了生存威脅。即使可能產(chǎn)生的新的恐懼感也只怕將導(dǎo)致東盟國(guó)家間的離心力，而不是增強(qiáng)它們的凝聚力。

第二，相比于上世紀(jì)80年代而言，東盟目前缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人。這和相關(guān)成員國(guó)復(fù)雜的內(nèi)政形勢(shì)相關(guān)。未來一段時(shí)間，東盟出現(xiàn)像蘇哈托和李光耀這樣的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)人的可能性極低，多數(shù)東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的主要精力將被內(nèi)政所消耗。領(lǐng)導(dǎo)力的缺失將是東盟的一大挑戰(zhàn)。

第三，東盟是否還能有冷戰(zhàn)后期那樣的地緣政治運(yùn)氣，是個(gè)很大的問題。東盟有可能面臨兩面夾擊的戰(zhàn)略困境，“選邊站”的問題將愈發(fā)突出。維持東盟的凝聚力、團(tuán)結(jié)性和中心地位將愈發(fā)困難。

第四，上世紀(jì)80年代東盟國(guó)家借著東亞地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之勢(shì)而取得了自身的發(fā)展與繁榮。這使東盟披上了成功的光環(huán)，也是東盟在1990年代擴(kuò)員到十國(guó)的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，東盟提出了建立“東盟經(jīng)濟(jì)共同體”的宏偉目標(biāo)，目的是重振東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭。這對(duì)東盟未來的發(fā)展具有重大甚至是決定性的意義，但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)障礙眾多，既包括成員國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)水平不一和政治傾向不同的因素，也包括當(dāng)前全球化勢(shì)頭受阻和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的不利因素。

第五，過去50年，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后的二十多年間，東盟作為由十個(gè)中小國(guó)家組成的次區(qū)域組織，可以為自己在東亞地區(qū)合作中取得的“中心地位”而自豪。但這一“中心地位”能否保得住、一些區(qū)域大國(guó)是否會(huì)繼續(xù)讓東盟發(fā)揮“中心地位”，已經(jīng)不是學(xué)術(shù)理論的問題，而是現(xiàn)實(shí)的政策問題。現(xiàn)在，已有人提出，所謂的“東盟中心地位”一直以來都是一個(gè)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的神話。

東盟與大國(guó)關(guān)系

地緣政治和大國(guó)關(guān)系因此也是此書的一大主題。此書認(rèn)識(shí)到，正如中美合作在上世紀(jì)80年代曾極大地促進(jìn)東盟的發(fā)展一樣，如今中美之間的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)也會(huì)對(duì)東盟構(gòu)成真正的挑戰(zhàn)。因此，作者呼吁，包括中美在內(nèi)的各大國(guó)的決策者都應(yīng)深刻反思它們與東盟的關(guān)系，特別是需要仔細(xì)考慮“強(qiáng)化或削弱東盟是否符合其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益” （第74頁）。

該書認(rèn)為，近年來，中美兩國(guó)的東盟政策有可議之處。比如，美國(guó)利用東南亞和中國(guó)在南海問題上的分歧的做法并不明智。這種做法可能為美國(guó)贏得了一些短期的紅利，但也造成了東盟國(guó)家之間的分歧。如果這些分歧最終導(dǎo)致東盟分崩離析，那么美國(guó)就是為了獲取短期利益而犧牲了長(zhǎng)期利益，得不償失（第74頁）。

這一對(duì)近年來中美兩國(guó)的東盟政策的比較分析與評(píng)價(jià)，是東南亞眾多觀點(diǎn)中較公正合理的。該書認(rèn)為，美國(guó)的東盟政策最需要的是“謹(jǐn)慎”，這是處理與東南亞關(guān)系的關(guān)鍵因素?！暗降资且粋€(gè)強(qiáng)大團(tuán)結(jié)的東盟更有利于美國(guó)，還是一個(gè)弱小分裂的東盟更有利于美國(guó)”，這是美國(guó)政府需要認(rèn)真思考的（第95頁）。如果美國(guó)試圖爭(zhēng)取全部或部分東盟國(guó)家讓中國(guó)難堪，這將會(huì)是一個(gè)巨大的戰(zhàn)略錯(cuò)誤。這種做法不僅不能威懾中國(guó)，反而會(huì)讓東盟嚴(yán)重受損。所以，中美雙方“都應(yīng)把東盟視作一個(gè)精致、易碎的貴重花瓶。如果東盟遭到破壞或毀滅，那么美國(guó)和中國(guó)的利益都會(huì)受到損害，謹(jǐn)慎地處理與東盟的關(guān)系對(duì)于雙方至關(guān)重要”（第96頁）。

對(duì)于中國(guó)，該書也提出一系列重大問題：到底是一個(gè)強(qiáng)大、團(tuán)結(jié)的東盟，還是一個(gè)弱小、分裂的東盟更加有利于中國(guó)？中國(guó)是否能夠從積極的東盟與中國(guó)關(guān)系中獲得更大的全球利益？如果中國(guó)成為世界第一大國(guó)，東盟國(guó)家需要做出哪些調(diào)整？（第101頁）

該書的立場(chǎng)是明確的：“東盟的存在本身就是送給中國(guó)的地緣政治禮物”（第102-3頁；此處我的翻譯與中文版稍有不同）；“加強(qiáng)而非削弱東盟才符合其利益”（第109頁）。中國(guó)應(yīng)把東盟視為其最重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)之一，盡力去強(qiáng)化它。證明中國(guó)“和平發(fā)展”戰(zhàn)略的最佳“實(shí)驗(yàn)室”就是東盟地區(qū)（第106頁）。此外，東盟具有罕見的戰(zhàn)略“潤(rùn)滑劑”的效果， 能緩和亞太大國(guó)之間的矛盾。只有東盟能為大國(guó)互動(dòng)提供一個(gè)獨(dú)立且中立的地緣政治平臺(tái)，因?yàn)樵谶@個(gè)地區(qū)只有東盟能為各方所信任（第102頁）。

因此，該書提議中國(guó)建立“大國(guó)與中小型國(guó)家的新型關(guān)系”。中國(guó)可以由此證明自己與美國(guó)不同，中國(guó)會(huì)堅(jiān)持大小國(guó)平等原則，真正尊重中小國(guó)家的利益和關(guān)切。而東盟就是中國(guó)落實(shí)這一主張的最佳場(chǎng)所（第108頁）。

對(duì)于關(guān)心中國(guó)的東南亞政策的人來說，《大國(guó)共舞》這章對(duì)東盟與大國(guó)關(guān)系的討論是全書最重要、最精彩的。它提出了一系列對(duì)中美等大國(guó)都極富啟迪性而又有重大政策意義的問題，而其中最核心的，就是到底一個(gè)什么樣的東盟才符合自己利益的問題。

中國(guó)到目前為止的一貫立場(chǎng)，按照今年一月初發(fā)布的《中國(guó)的亞太安全合作政策》白皮書的說法，是“始終將東盟作為周邊外交優(yōu)先方向，堅(jiān)定支持東盟一體化，支持共同體建設(shè)，支持東盟在區(qū)域合作中的中心地位”。那什么樣的東盟既能維護(hù)自己的中心地位又能符合中國(guó)的外交利益？

這個(gè)問題，不僅需要中方思考，也需要東盟的外交精英深思。本書從東盟與各大國(guó)關(guān)系歷史發(fā)展的角度，系統(tǒng)地揭示了這一問題的重要性，但并未能對(duì)此做出深入的解答。本書提出的另一問題——面對(duì)影響力日益增長(zhǎng)的中國(guó)，東盟國(guó)家應(yīng)作出何種政策調(diào)整——也極為重要，但答案也不甚了了。這雖然是個(gè)遺憾，但我們也不應(yīng)要求太高，因?yàn)檫@本書畢竟是探索東盟成功的奧秘而不是討論東盟與中國(guó)關(guān)系的。本書的價(jià)值在于，這些問題是給中國(guó)與東盟雙方研究這對(duì)至關(guān)重要的外交關(guān)系的學(xué)者和官員的有益啟示，并指明了下一步研究的一些方向和思路。

（作者是中國(guó)南海研究院兼職教授）

拓展資料（資料來自www.amazon.cn）：

《東盟奇跡》，馬凱碩、孫合記著；翟崑、王麗娜等譯，北京大學(xué)出版社，2017年9月。

目錄

致謝/ 1

序/ 5

前言/ 9

一 四次浪潮/ 2

印度浪潮/ 6

中國(guó)浪潮/ 13

穆斯林浪潮/ 18

西方浪潮/ 24

二 和平生態(tài)/ 40

因素一：對(duì)共產(chǎn)主義的恐懼/ 45

因素二：政治強(qiáng)人的作用/ 53

因素三：地緣政治上的運(yùn)氣/ 60

因素四：以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)政策/ 63

因素五：以東盟為基礎(chǔ)的地區(qū)網(wǎng)絡(luò)/ 69

三 大國(guó)共舞/ 72

東盟與美國(guó)/ 80

東盟與中國(guó)/ 97

東盟與歐盟/ 115

東盟與印度/ 125

東盟與日本/ 132

四 各國(guó)前景/ 144

文萊/ 147

柬埔寨/ 150

印度尼西亞/ 153

老撾/ 157

馬來西亞/ 160

緬甸/ 166

菲律賓/ 171

新加坡/ 176

泰國(guó)/ 181

越南/ 185

五 未來態(tài)勢(shì)/ 190

優(yōu)勢(shì)/ 193

劣勢(shì)/ 199

威脅/ 206

機(jī)遇/ 213

結(jié)論/ 223

六 諾貝爾獎(jiǎng)/ 226

三個(gè)大膽的建議/ 244

參考文獻(xiàn)/ 259