生態(tài)環(huán)境損害賠償案件穩(wěn)中有升，磋商結(jié)案占比逐年上漲。6月5日，最高人民法院發(fā)布2021年度《中國環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告》。

2021年是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的第六年。澎湃新聞注意到，民法典侵權(quán)責(zé)任編的相關(guān)規(guī)定，為生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟提供了實(shí)體法依據(jù)，解決了生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的基礎(chǔ)性問題。

報(bào)告直言，客觀地看，民法典的原則性規(guī)定仍不足以解決生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的諸多實(shí)踐難題，迫切需要進(jìn)行相關(guān)配套立法，從環(huán)境法上解決生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的制度設(shè)計(jì)問題。

報(bào)告課題組通過對74份裁判文書進(jìn)行全面分析，從生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償行政磋商銜接等方面有了觀察。

“整體上，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件穩(wěn)中有升?！眻?bào)告指出，從行使主體來看，縣區(qū)級人民政府及其指定的部門提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟最多，說明行使主體從省、市級政府向縣區(qū)級下沉。從義務(wù)主體來看，以自然人為賠償磋商義務(wù)人與訴訟被告的案件共46件，占比65%，體現(xiàn)了生態(tài)損害賠償?shù)木?xì)化發(fā)展方向。

與此同時(shí)，磋商成為認(rèn)定生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的主導(dǎo)程序，磋商結(jié)案的案件占比逐年上漲，在案件數(shù)量和履行情況方面均占優(yōu)勢。

報(bào)告顯示，在審理的71件案件中，運(yùn)用磋商程序確定生態(tài)環(huán)境賠償責(zé)任的案件67件，占比高達(dá)94.37%。磋商成功但未申請司法確認(rèn)的案件41件，占57.75%；磋商成功且申請司法確認(rèn)的案件26件，占36.62%；磋商失敗，欲通過訴訟程序確定生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的案件僅4件，占5.63%。

修復(fù)生態(tài)環(huán)境和賠償損失是主要的責(zé)任承擔(dān)方式。報(bào)告指出，在生態(tài)環(huán)境損害賠償案件中，消除危險(xiǎn)和賠禮道歉兩種責(zé)任承擔(dān)方式整體處于較低水平，但有緩慢提升。單一責(zé)任承擔(dān)方式適用率略高于復(fù)合性責(zé)任承擔(dān)方式。

“生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟程序還需優(yōu)化?！眻?bào)告表示，觀察上述案件，可以明顯看到生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度的巨大優(yōu)勢、所產(chǎn)生的顯著效果。但也存在生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商與訴訟銜接規(guī)則不夠，磋商協(xié)議缺乏強(qiáng)制力等問題。

報(bào)告為此建議，應(yīng)在民法典實(shí)施過程中，準(zhǔn)確釋義“綠色原則”規(guī)范含義，加強(qiáng)環(huán)境立法的補(bǔ)充適用作用，實(shí)現(xiàn)“綠色條款”與環(huán)境法的有效銜接和對“綠色條款”的補(bǔ)充完善，保證環(huán)境保護(hù)民事規(guī)則協(xié)調(diào)順利地運(yùn)行。