環(huán)境行政案件上訴率高。6月5日，最高人民法院發(fā)布2021年度《中國環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告》。

報(bào)告透露，環(huán)境行政案件實(shí)質(zhì)性審查有待提高，二審改判案件以行政賠償、行政強(qiáng)制、行政處罰為主要類型，其中行政賠償案件改判量占比42.50%。 

據(jù)最高法院環(huán)境資源審判庭統(tǒng)計(jì)，全國法院2021年環(huán)境資源行政一審案件收案66469件，結(jié)案62826件，與去年相比，收案量與結(jié)案量同比增長23.42%、18.33% 。

澎湃新聞注意到，隨著“三審合一”審判模式的推進(jìn)，環(huán)境行政案件歸口至環(huán)境資源審判庭審理成為普遍趨勢(shì)，促進(jìn)了環(huán)境行政案件的審理。

報(bào)告指出，囿于現(xiàn)行法律制度構(gòu)筑的事后救濟(jì)型行政訴訟體系，環(huán)境行政訴訟的預(yù)防性功能難以有效發(fā)揮，以實(shí)質(zhì)性司法審查為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防性行政訴訟體系亟待建立。

為此，報(bào)告課題組對(duì)1204份環(huán)境行政裁判文書以及環(huán)境行政訴訟中的二審改判案件進(jìn)行了重點(diǎn)觀察和分析。

報(bào)告顯示，環(huán)境行政案件數(shù)量在地域分布上由西向東逐漸增長，呈現(xiàn)與東西部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展水平的正相關(guān)性，其中，西藏自治區(qū)未出現(xiàn)過環(huán)境行政案件。各類案件中，行政處罰、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議占比較高，是環(huán)境行政案件的主要類型。

環(huán)境行政爭(zhēng)議復(fù)雜程度高、審理難度大。報(bào)告指出，在審理程序上，環(huán)境行政案件適用普通程序?qū)徖淼母哌_(dá)99%，簡(jiǎn)易程序適用率極低。在審理級(jí)別上，一審案件由中級(jí)人民法院受理率達(dá)55.81%，且上訴率達(dá)61.3%。在訴訟請(qǐng)求上，實(shí)體性糾紛多于程序性糾紛，調(diào)解率極低。

同時(shí)，環(huán)境行政案件審判的方式也有待改革。“環(huán)境行政爭(zhēng)議涉及大量的生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)性問題，而且可能牽涉相關(guān)民事、刑事、公益訴訟案件，需要法官在因果關(guān)系認(rèn)定、損害結(jié)果鑒定、法律責(zé)任承擔(dān)方式判定等方面具有不同于傳統(tǒng)行政審判的專業(yè)知識(shí)背景和司法能力?！眻?bào)告指出，根據(jù)檢索分析，環(huán)境行政案件中極少運(yùn)用專家輔助人等環(huán)境案件審判的常用方法，這可能影響案件裁判的科學(xué)性、公正性。此外，《關(guān)于行政案件案由的暫行規(guī)定》的落實(shí)存在一定滯后現(xiàn)象，適用傳統(tǒng)案由的情況比較突出。

報(bào)告還指出，環(huán)境行政案件的實(shí)質(zhì)性審查有待提升。通過對(duì)二審改判案件的重點(diǎn)觀察，行政賠償、行政強(qiáng)制、行政處罰案件的二審改判率較高，其中行政賠償案件改判數(shù)量最多，占比42.5%。 

比如，行政補(bǔ)償爭(zhēng)議多圍繞環(huán)保拆遷、排污處罰與行政監(jiān)管中“是否應(yīng)予賠償、如何界定具體賠償范圍、如何計(jì)算賠償金額”等問題展開。

報(bào)告表示，這些爭(zhēng)議必然涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念、生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識(shí)在審查環(huán)境行政行為時(shí)的運(yùn)用，若因環(huán)境案件的復(fù)雜性導(dǎo)致法官采取尊重行政決策的謹(jǐn)慎態(tài)度，可能導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性審查不足，影響案件審判質(zhì)量。