一個(gè)尋常的周三早晨，西班牙小城蓬特韋德拉（PONTEVEDRA）市中心的街道上人頭攢動(dòng)，像是在進(jìn)行一場(chǎng)盛大的節(jié)日。目光所及之處都是市民：有的在遛狗，有的推著嬰兒車，有的步行去上班，有的在購(gòu)物,還有些只是靜靜地坐著，看著人們走來(lái)走去。

看到眼前的場(chǎng)景，你很難相信，就在不久之前，這些街道還是屬于汽車通行的道路，或者被用來(lái)停車。用市長(zhǎng)Lores的一句話來(lái)說(shuō)，之前的城市是汽車的倉(cāng)庫(kù)。今天，站在市政廳三層的市長(zhǎng)辦公室中，相比于之前汽車引擎的喧鬧，取而代之的是街道上行人的交談聲。Lores說(shuō)，這種變化是很讓人驚訝的，原來(lái)每天有14000輛汽車通過(guò)這條街道。

但是，不止是鄰近市政廳的街道被改造了。從1999年開(kāi)始，根據(jù)城市的注冊(cè)數(shù)量，在蓬特韋德拉的歷史文化中心，機(jī)動(dòng)車交通量下降了97%，在臨近文化街區(qū)的區(qū)域，機(jī)動(dòng)車交通量下降了77%，全市整體下降了53%。

同時(shí)，蓬特韋德拉市居民的生活質(zhì)量有了很大的提升。從2011年開(kāi)始，整座城市就再?zèng)]有發(fā)生過(guò)交通事故?？諝庾兊酶忧逍?，城市的二氧化碳排放量顯著下降。隨便在小城里逛逛，就能看到不同的風(fēng)景：孩子們?cè)趹敉饣顒?dòng)，老人們四處悠閑地溜達(dá)，即使有運(yùn)送貨物的車經(jīng)過(guò)，也開(kāi)得很謹(jǐn)慎。

居民們對(duì)城市發(fā)生的變化很是欣喜。事實(shí)上，他們也很樂(lè)意讓市長(zhǎng)Lores延續(xù)到第5個(gè)任期。除了市民的支持，市長(zhǎng)杰出的工作也被外界認(rèn)可。近幾年，蓬特韋德拉被授予了很多榮譽(yù)和獎(jiǎng)項(xiàng)，這些都被市長(zhǎng)驕傲地?cái)[在辦公桌上。這些都證明了即使像蓬特韋德拉這樣的小城市，也能在改善居民生活方面做出巨大的革新。

Lores市長(zhǎng)的秘訣可以用簡(jiǎn)單的一句話概括：只需要少量的汽車就能維持城市的運(yùn)轉(zhuǎn)。

政治上的變革

蓬特韋德拉座落在西班牙西北部的加利西亞（Galicia）州，有8萬(wàn)人口。這座小城因雨季、肥沃的土地和可口的海鮮而出名。像許多城市一樣，20世紀(jì)后半期，大量的汽車開(kāi)始涌入街道。20世紀(jì)90年代末，每天大約有52000輛小汽車在城市中通行。

1999年，Lores領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)左翼政治團(tuán)體在市議會(huì)選舉中獲得第二的席位。因?yàn)榕帕械谌纳鐣?huì)主義者的支持，Lores成為了市長(zhǎng)。西班牙1978年回歸民主體制后，這座小城一直被保守黨派統(tǒng)治，Lores成為第一位左翼市長(zhǎng)。

在成為政治家前，他一直是醫(yī)生。身體健壯且敢說(shuō)敢做的Lores，因?yàn)闉槿嗣翊?，而建立了聲望。Lores說(shuō)：“人們不傻，不會(huì)無(wú)條件地站在你這邊，而是會(huì)看看你做得怎么樣。”

而Lores市長(zhǎng)做得最出色的事情就是將街道還給行人。這是他獲得支持的基礎(chǔ)，也是他18年任期內(nèi)一直努力的事情。實(shí)際上，Lores和他的主要顧問(wèn)Mosquera從一開(kāi)始就一直為這個(gè)目標(biāo)而努力。

Lores回憶道：“我們是在1999年6月3號(hào)入駐市長(zhǎng)辦公室，當(dāng)年的8月6號(hào)，我們就給歷史文化中心做了步行街道的改造?！?/p>

20世紀(jì)90年代末，小城的歷史文化中心陷入困境。盡管這里隨處可見(jiàn)中世紀(jì)和文藝復(fù)興時(shí)期的建筑，但卻變成了破敗的地方，臟亂而危險(xiǎn)。改造給這片區(qū)域帶來(lái)了新生。針對(duì)城市不同區(qū)域的不同措施被不斷采納，同時(shí)機(jī)動(dòng)車交通在歷史文化區(qū)內(nèi)被限制通行。隨著汽車的消失，人們開(kāi)始涌入。

重置金字塔

盡管Lores將小汽車定義為城市的災(zāi)難，但是如果將他的一系列舉措簡(jiǎn)單定義為“對(duì)小汽車之戰(zhàn)”，顯然過(guò)于簡(jiǎn)單。相反，這一系列舉措背后的含義是通過(guò)一個(gè)完整的計(jì)劃解決各種城市問(wèn)題：污染、可達(dá)性、安全性。事實(shí)上，大部分街道并沒(méi)有設(shè)置物理隔離將機(jī)動(dòng)車隔離出去。運(yùn)貨的車輛和本地居民停在私人停車場(chǎng)的車輛，在城市的大部分地區(qū)依舊可以正常運(yùn)行。

“我們所做的是讓開(kāi)車的人繞一個(gè)大圈，不要穿過(guò)城市中心。如果你從南邊進(jìn)來(lái)，那就從南邊出去?！盠ores解釋說(shuō)。

這一策略是通過(guò)嚴(yán)格限制中心區(qū)域的小汽車停放來(lái)實(shí)現(xiàn)的，其目的是讓城市擺脫蓬特韋德拉官方定義的無(wú)效交通（unnecessary traffic）。這些無(wú)效交通包括一些過(guò)境交通（目的地并不在區(qū)域內(nèi)），以及為尋找停車位而產(chǎn)生的交通。隨著歷史文化街區(qū)附近的路邊計(jì)時(shí)收費(fèi)停車被禁止后，區(qū)域內(nèi)只剩下一些允許停15分鐘的臨時(shí)停車區(qū)。同時(shí)，在城市的外圍區(qū)域，停車場(chǎng)中有免費(fèi)的停車位，鼓勵(lì)游客們將車停在歷史文化中心周邊較近的停車場(chǎng)。

這些措施乍聽(tīng)起來(lái)可能有些不可思議，但它們確實(shí)改善了交通。依據(jù)城市的數(shù)據(jù)顯示，那些因?yàn)榻铀屠先嘶蛘哐b卸貨物的車輛，在歷史文化街區(qū)的停留時(shí)間明顯減少，因此，不再有堵車發(fā)生，而且路邊車位的流轉(zhuǎn)率也加快了。

另一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是交通的路權(quán)發(fā)生了變化，Lores解釋說(shuō)：“我們倒置了路權(quán)的金字塔，將行人置于整體金字塔的頂端，緊接著是自行車，然后是公共交通，最后是私家車?！?/p>

盡管這一觀念如今很盛行，但是在Lores和Mosquera剛開(kāi)始推行的時(shí)候，卻很少有人知道。Mosquera將他的思想歸功于意大利的理論家和作家Francesco Tonucci。他1996年出版了《孩子的城市》（the city of children）這本書(shū)，并提出要重建城市來(lái)養(yǎng)育年幼的城市居住者。Mosquera說(shuō)：“這一觀念被看作是生態(tài)意識(shí)的覺(jué)醒，希望未來(lái)的城市能有更少的污染和噪音。因?yàn)樵?0世紀(jì)90年代，污染和噪音隨處可見(jiàn)?！?/p>

如今，蓬特韋德拉有不同類型的街道設(shè)計(jì)。在步行化最為密集的區(qū)域，街道上沒(méi)有人行道，所有的空間都被合并為一個(gè)平臺(tái)。在這些街道上，私家車的通行被嚴(yán)格限制，少數(shù)不得以而必須進(jìn)入的車輛必須減速慢行，要跟行人和平共處。

在另外一些街道，人行道被擴(kuò)展到一定寬度，能夠滿足雙向至少各兩名行人打傘通過(guò)，這一點(diǎn)在這座降雨密集的城市是很有必要的。

大部分街道都有一個(gè)機(jī)動(dòng)車行駛的單行道，同時(shí)過(guò)街人行橫道都被抬高，就像機(jī)動(dòng)車的減速帶。這樣會(huì)促使機(jī)動(dòng)車降低速度，同時(shí)提醒駕駛員注意自己正在入侵行人的領(lǐng)地。而且，抬高的人行橫道讓輪椅和嬰兒車更容易通過(guò)。

這種街道設(shè)計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)是，使許多常見(jiàn)的交通違規(guī)行為更不容易發(fā)生。比如，當(dāng)車輛只有一個(gè)方向可以通行時(shí)，雙向停車就不會(huì)發(fā)生。得益于抬高的人行橫道，車輛就很難超越城市的限制車速：30km/h。

同時(shí)，開(kāi)車被抑制，步行被鼓勵(lì)。基于此，一個(gè)有趣的倡議出現(xiàn)了，叫做“Metrominuto”（地鐵時(shí)間圖），仿照城市地鐵圖表的形式，把城市各景點(diǎn)之間的距離和步行時(shí)間標(biāo)注出來(lái)。這個(gè)創(chuàng)意獲得了2013年的Intermodes獎(jiǎng)，人們認(rèn)為這是一項(xiàng)簡(jiǎn)單而富有創(chuàng)意的發(fā)明，而巴黎、倫敦和佛羅倫薩等城市都復(fù)制了這一創(chuàng)意。

一個(gè)緊湊的城市意味著，大部分的出行都集中在步行20分鐘的范圍內(nèi)。為了達(dá)到這一目標(biāo)，必須努力限制城市的擴(kuò)展，同時(shí)在中心城區(qū)提升小商業(yè)的發(fā)展。

“我們?cè)诿恳粋€(gè)街區(qū)提供超市、商店、理發(fā)店以及洗衣店，生活設(shè)施應(yīng)有盡有，”Lores說(shuō)，“你不需要離開(kāi)這個(gè)街區(qū)就能滿足幾乎所有的生活需求。”

贏得商業(yè)業(yè)主的支持

現(xiàn)在，這些變化的益處顯而易見(jiàn)，但是回到1999年，并不是所有人都對(duì)限制小汽車持支持態(tài)度。

Lores和Mosquera都認(rèn)為，反對(duì)方通常被媒體過(guò)分夸大以及被一些政治利益所驅(qū)動(dòng)。Lores召開(kāi)了一個(gè)公眾聽(tīng)證會(huì)，與35個(gè)商業(yè)業(yè)主討論街道的人行橫道建設(shè)。其中只有一個(gè)人反對(duì)，但第二天媒體卻只報(bào)道了反對(duì)者的抱怨。

“通常人們認(rèn)為，商業(yè)區(qū)總是會(huì)反對(duì)我們的計(jì)劃，但我們發(fā)現(xiàn)并非如此，”Lores說(shuō)，“只有少部分人會(huì)反對(duì)，通常還是因?yàn)閭€(gè)人或政治利益?！?/p>

Miguel Lago是歷史文化中心的聯(lián)合商會(huì)的主席，他說(shuō)開(kāi)始確實(shí)有一些困難，但是通過(guò)對(duì)話和協(xié)商都得到了解決。“需要一家家店鋪去解釋，同時(shí)根據(jù)形勢(shì)做出一些妥協(xié)?！彼€指出對(duì)不同的商業(yè)會(huì)有不同的影響，比如，酒吧和飯店會(huì)因此獲益，但是一些賣大件物品的商家（如大型家電）會(huì)受到影響。但總體來(lái)說(shuō)，這些政策是對(duì)商業(yè)有利的。

政府有一個(gè)明確的目標(biāo)，但在推進(jìn)過(guò)程中是靈活應(yīng)對(duì)的。例如，剛開(kāi)始的時(shí)候，允許這個(gè)區(qū)域的業(yè)主在某些街道停車。當(dāng)這一計(jì)劃被越來(lái)越多的人接受，那些商家停車的特殊優(yōu)待也被取消。同樣，剛開(kāi)始時(shí)，接送老人及運(yùn)送貨物的車輛在任意時(shí)段都可以進(jìn)入這一區(qū)域，但現(xiàn)在只能在特定時(shí)段通行。

Mosquera說(shuō)：“在蓬特韋德拉，很多單項(xiàng)措施都獲得了居民和店家的支持，沒(méi)有他們的支持和認(rèn)可，不可能推進(jìn)得這么快速和成功?！?/p>

當(dāng)我問(wèn)Mosquera，蓬特韋德拉的模式能否被其他城市復(fù)制。他沒(méi)有正面回答，卻反問(wèn)道：“如果忽略城市的規(guī)模，城市還能保持現(xiàn)狀嗎？”對(duì)他而言，答案顯然是無(wú)法保持。他說(shuō)：“不能讓城市中出現(xiàn)不受控制而為所欲為的交通，我們必須采取行動(dòng)?！?/p>

Lores也同意，面對(duì)交通問(wèn)題，城市必須采取行動(dòng)。但他也擔(dān)心蓬特韋德拉的計(jì)劃會(huì)被簡(jiǎn)單地復(fù)制粘貼到其他城市。

Lores說(shuō)，“當(dāng)你簡(jiǎn)單地復(fù)制我們的模式，你可能就做錯(cuò)了，因?yàn)檫@個(gè)模式可能并不適合你的城市。你需要為自己的城市設(shè)計(jì)出自己的項(xiàng)目，每個(gè)城市都要因地制宜地找到自己的出路?！?/p>

（本文編譯自citiscope）