近日，以民意調(diào)查著稱的美國皮尤研究中心發(fā)布了今年2-3月在菲律賓進(jìn)行的一項議題廣泛的問卷調(diào)查的結(jié)果，囊括了菲律賓內(nèi)政外交的方方面面，其中不乏涉及中菲美三邊關(guān)系。

菲民眾對華政策認(rèn)知的大逆轉(zhuǎn)

最有意思的發(fā)現(xiàn)是，菲律賓民眾對中美認(rèn)知的差距正在縮小。

菲律賓是親美的國家，這一事實是無可置疑的。2015年，奧巴馬任美國總統(tǒng)時，高達(dá)92%的菲民眾對美國有好感。兩年后，特朗普上臺，菲對美好感率下降，但仍維持在78%的高點。因為特朗普上臺而對美好感率下降，這是世界大部分國家的普遍趨勢，菲律賓并非特例。但是，78%的好感率仍輕易地使菲律賓維持著親美國家的地位。

這從很大程度上說明，即便菲律賓官方的對美政策發(fā)生巨變，菲民眾親美的態(tài)度并不必然隨著官方政策的變化而變化。菲社會親美的傾向有著強大的歷史、文化和戰(zhàn)略根源。如果說，從整體來講，菲律賓對美國這個前殖民主義宗主國是“愛恨交加”，那么“愛”似乎總是要高于“恨”。

與此同時，菲律賓對華好感并沒有明顯上升。2015年，菲民眾對華好感率是54%；2017年是55%，基本沒有變化。更長時段的菲對華好感率的演變趨勢很有意思，其背后的驅(qū)使因素值得研究。從2002的63%到2014年的38%，菲對華好感率一直都在下降之中；其中2013到2014年下降最快，從48%降到了38%。2014年以后，菲對華好感率開始止跌回升，從2014年的38%上升到2015年的54%再上升到2017年的55%。目前菲民眾對華好感率還沒有回升到2002年的63%的高度。

相對于對華好感率，變化較大的是在對中美經(jīng)濟(jì)實力的認(rèn)知上。2015年，66%的菲民眾認(rèn)為美國是世界頭號經(jīng)濟(jì)大國，當(dāng)時只有14%的人認(rèn)為中國是頭號經(jīng)濟(jì)強國。兩年后，認(rèn)為美國是頭號經(jīng)濟(jì)大國的民眾已經(jīng)下降到49%，而認(rèn)為中國是頭號經(jīng)濟(jì)大國的則上升到了25%。

最重要的變化則在菲民眾對華政策的認(rèn)知上。菲律賓對華政策的重點，應(yīng)該是領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的爭端，還是發(fā)展互惠互利的經(jīng)濟(jì)關(guān)系？這無疑是菲外交的一個核心問題。2015年，認(rèn)為重點應(yīng)是經(jīng)濟(jì)合作的菲民眾的比重（43%）與認(rèn)為重點應(yīng)是領(lǐng)土爭端的菲民眾的比重基本持平（41%）。但是，到了2017看，這一比率有了巨大變化?，F(xiàn)在，67%的菲民眾認(rèn)為菲律賓應(yīng)該把對華政策重點放在經(jīng)濟(jì)合作上，而只有28%的人認(rèn)為重點應(yīng)是領(lǐng)土爭端。

中菲關(guān)系“雙贏”如何影響菲民眾

怎么解釋這種對中國來講極為正面的變化？

任何民意必然受到當(dāng)下局勢的影響。2015年的中菲關(guān)系還經(jīng)受著前幾年南海動蕩的考驗，菲民眾當(dāng)然對領(lǐng)土爭端極為關(guān)心。從2016年下半年開始，隨著杜特爾特總統(tǒng)采取對華友好合作的新政策，中菲南海爭端降溫，菲律賓因此認(rèn)為此類爭端不應(yīng)是對華政策的重心，新的重點應(yīng)是開展與中國的經(jīng)濟(jì)合作。這說明，中國在杜特爾特上臺后采取的對菲政策是成功的。杜特爾特雖然無法改變菲社會整體的親美傾向，但卻能對菲短期的外交重點和民意認(rèn)知施加決定性影響。

與此相關(guān)，雖然也有部分菲律賓民眾認(rèn)為中國是菲律賓的威脅，但這已經(jīng)不是迫切的問題。菲民眾認(rèn)為菲律賓面對的頭號威脅是以極端組織“伊斯蘭國”（IS）為代表的恐怖主義（70%），其次是全球變暖（65%）和網(wǎng)絡(luò)襲擊（64%）。這說明中國完全可以在反恐以及其他與菲安全密切相關(guān)的領(lǐng)域與菲律賓尋找共同利益。一旦在保障這些共同利益領(lǐng)域上的合作取得成果，菲民眾對中國的觀感還會進(jìn)一步發(fā)生正向的變化。

從以上調(diào)查結(jié)果來看，中菲關(guān)系自杜特爾特上臺之后，確實在朝著“雙贏”的方向發(fā)展，但這是否意味著美國在“輸”呢？

如何打好中菲關(guān)系發(fā)展的社會基礎(chǔ)

去年10月訪華，杜特爾特宣布要“脫離”菲美軍事同盟，讓美國人驚出一聲冷汗。但在將近90%的民眾親美的情況下“脫美”絕非易事，杜特爾特也不得不對包括菲軍隊在內(nèi)的親美勢力作出妥協(xié)，“脫美”一說終究是“雷聲大雨點小”。最近，由于美軍幫助菲政府在南部反恐，美菲關(guān)系反而有所走近，杜特爾特也不得不感謝美國了。

杜特爾特大概是冷戰(zhàn)后菲律賓最“厭美”、“惡美”的總統(tǒng)了。即便如此，根據(jù)皮尤的調(diào)查，在他執(zhí)政8個月后，仍有高達(dá)75%的菲民眾認(rèn)為美菲同盟是件好事。即便是在少數(shù)對美并無好感的菲民眾中，也有高達(dá)63%的人認(rèn)為給美國提供軍事基地對菲律賓來講事件好事。而且，不少菲民眾對美國為其提供安全保護(hù)的承諾很有信心，這種“美國會在關(guān)鍵時候保護(hù)我們”的信念，應(yīng)該是菲社會親美者眾多的一個重要根源。

皮尤的這次調(diào)查，雖然并不必然可靠，但也可使中國增強對當(dāng)前中菲關(guān)系良性發(fā)展態(tài)勢的信心。繼續(xù)保持這種態(tài)勢，落實中菲關(guān)系的雙贏，無疑應(yīng)是未來中國政策的方向。杜特爾特是去年以來中菲關(guān)系突破性改善的關(guān)鍵因素，但他只有六年的任期。如何在他剩下的四年任期內(nèi)打好下一階段中菲關(guān)系發(fā)展的根基，特別是中菲關(guān)系長期發(fā)展的社會基礎(chǔ)，是一個牽涉到中國的東南亞和南海政策的頗具戰(zhàn)略性的問題。

（作者是中國南海研究院兼職教授）