德國(guó)對(duì)民粹主義免疫嗎

2017年德國(guó)大選將于本月24日舉行，目前的民調(diào)顯示，默克爾勝選繼續(xù)連任的可能性很大。近日，德國(guó)社民黨（SPD）旗下智庫(kù)的弗里德里?！ぐ２鼗饡?huì)外交政策部門主任麥克?布寧（Michael Br?ning) 在Project Syndicate撰文指出，盡管德國(guó)面對(duì)民粹主義挑戰(zhàn)時(shí)展現(xiàn)了高出其他西方國(guó)家的抵抗力，但對(duì)極端黨派的低支持率并不意味著德國(guó)人民對(duì)國(guó)內(nèi)政治感到滿意。

布寧指出，目前極右民粹政黨德國(guó)選擇黨和極左政黨左翼黨的支持率都在10%左右的低位徘徊，德國(guó)之所以在民粹主義誘惑面前表現(xiàn)得不像其他西方國(guó)家那么軟弱，主要有兩大結(jié)構(gòu)性原因：

一是德國(guó)特殊的右翼和左翼極權(quán)主義歷史紀(jì)錄。在德國(guó)歷史上，第三帝國(guó)的超沙文主義和東部地區(qū)“實(shí)際存在的社會(huì)主義”的政治遺產(chǎn)在大多數(shù)德國(guó)人心目中灌輸了謹(jǐn)慎的溫和主義，使得大多數(shù)德國(guó)選民不可能支持極端主義政黨。二是德國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力使其對(duì)民粹主義具有抵抗力。德國(guó)目前的失業(yè)率處在歷史最低點(diǎn)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值自2013年以來增長(zhǎng)了近10％，另外還有一個(gè)運(yùn)作良好的福利制度，使得在其他西方國(guó)家激起民憤的不平等問題在德國(guó)影響有限。

但在布寧看來，這并不意味著德國(guó)完全沒有受到民粹主義的影響，德國(guó)選民對(duì)極端政黨的低支持率掩蓋了德國(guó)社會(huì)中對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿的暗流，這種不滿與在歐美其他地方導(dǎo)致反建制政黨興起的憤怒情緒驚人相似。他在文中引用了一系列民意調(diào)查來佐證這一觀點(diǎn)：71%的德國(guó)選民不信任政府，70%的選民不相信主流媒體，80％的德國(guó)人幾乎不信任或完全不信任政黨。在職業(yè)可信度調(diào)查中，政客排名最末，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于保險(xiǎn)代理和廣告專家。針對(duì)官員的攻擊在2016年翻了三倍。甚至于公眾對(duì)于民主制的支持也不再是理所當(dāng)然的了，只有62%的年輕人認(rèn)為“由人民統(tǒng)治人民”是最好的政府形式。

布寧進(jìn)一步指出，除了普遍的懷疑態(tài)度之外，公眾和政府政策取向之間的分歧越來越大。例如在移民問題上，不同于整個(gè)政治體系的共識(shí)，大多數(shù)德國(guó)人都希望關(guān)閉邊境不再接收難民，70％的人認(rèn)為“伊斯蘭不屬于德國(guó)”。在經(jīng)濟(jì)議題上，德國(guó)政府不情愿把希臘踢出歐元區(qū)，只有31%的選民持有相同觀點(diǎn)。另外，2/3的德國(guó)人支持被政客們嘲笑的保護(hù)主義政策。

綜上所述，布寧認(rèn)為現(xiàn)在就認(rèn)定德國(guó)對(duì)民粹主義免疫為時(shí)過早。盡管還未浮出表面，不滿情緒已經(jīng)在社交媒體上和政治缺席中顯現(xiàn)出來，并且沒有消退的跡象。德國(guó)政黨應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，國(guó)內(nèi)隱藏的民粹主義是嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，必須付出雙倍的努力去接觸左翼和右翼的、感到不滿的選民。在德國(guó)，打擊極端主義可能需要不那么中立的政治政策，否則在另一個(gè)四年的“穩(wěn)定”之后，德國(guó)反民粹主義的特殊道路可能會(huì)突然終止。

加拿大慷慨的難民政策

當(dāng)許多歐洲國(guó)家在難民問題面前束手無策時(shí)，加拿大卻采用了自由開放的移民制度?！墩雇冯s志9月刊登載了一篇英國(guó)記者史蒂夫·布魯姆菲爾德（Steve Bloomfield）的文章，深入介紹了加拿大的移民政策背后的政治、經(jīng)濟(jì)、文化考量，并指出這樣的政策在英國(guó)也可以行之有效。

加拿大總理賈斯汀·特魯多在機(jī)場(chǎng)歡迎敘利亞難民。

布魯姆菲爾德指出，自從來自自由黨的總理賈斯汀·特魯多2015年當(dāng)選以來，加拿大就沉浸在作為全球自由燈塔的定位中。當(dāng)很多歐洲國(guó)家拒絕接收移民時(shí)，特魯多宣布立刻接收25000名敘利亞難民，甚至親自來到機(jī)場(chǎng)歡迎他們成為“新加拿大人”，還為他們送上冬衣。這樣的難民政策也得到了保守黨的支持，時(shí)任保守黨黨魁的安布絲（Rona Ambrose）在接收采訪時(shí)表示，移民和難民對(duì)加拿大很重要，這是各黨派的共識(shí)。2016年8月，在眾議院針對(duì)是否接收超過1000名雅茲迪婦女兒童進(jìn)行投票時(shí)，出現(xiàn)了313票支持、0票反對(duì)的壓倒性結(jié)果，第二天全國(guó)性報(bào)紙也表達(dá)了一致贊同。

文章進(jìn)一步指出，加拿大的移民政策并不僅僅出于同情心，背后也有計(jì)算。去年，政府設(shè)定了接受30萬移民的目標(biāo)，并將這個(gè)數(shù)字分割成10多個(gè)類型。例如2015年，加拿大就決定引進(jìn)3萬護(hù)理行業(yè)從業(yè)者，5.1萬技術(shù)工人，以及2萬左右已有移民的父母和祖父母。從人口統(tǒng)計(jì)學(xué)來看，30萬這個(gè)數(shù)字略少于加拿大總?cè)丝诘?%，而去年到達(dá)英國(guó)的移民總數(shù)為58.8萬，也是略少于英國(guó)總?cè)丝诘?%。不同的是，這樣的統(tǒng)計(jì)數(shù)字在英國(guó)公布時(shí)遭到了絕望的反對(duì)，在加拿大卻受到了全面的歡迎。

加拿大建立了一個(gè)自由的移民系統(tǒng)，對(duì)尋求庇護(hù)者采取人道主義的態(tài)度，同時(shí)有計(jì)劃、有秩序地引進(jìn)數(shù)十萬經(jīng)濟(jì)移民，并且得到了公眾的廣泛支持，這是其他西方國(guó)家都沒有做到的。在加拿大，雖然也有關(guān)于移民能不能受教育、應(yīng)該接受多少難民的討論，沒有任何一個(gè)政黨是反移民的。

布魯姆菲爾德認(rèn)為，加拿大的優(yōu)勢(shì)之一是從很久以前就開始思考移民問題了。1848年加拿大采用民主政體后通過了第一項(xiàng)法律就是關(guān)于移民的，1867年成為自治殖民地時(shí)，最早建立的幾個(gè)政府部門中就有公民及移民部。但在當(dāng)時(shí)，加拿大采取的是種族主義移民政策，只接受歐洲白人，在二戰(zhàn)中拒絕接收猶太難民，拘禁了大多數(shù)日本居民。加拿大移民政策的進(jìn)步主義轉(zhuǎn)向發(fā)生在1960年代，進(jìn)步保守黨總理約翰·迪芬貝克通過了1961移民法案，去除了原有的種族歧視標(biāo)準(zhǔn)。幾年后，自由黨政府采用了首個(gè)積分系統(tǒng)，植入了一套清晰的移民管理規(guī)則，加拿大開始擁抱多元文化主義。伯克利大學(xué)社會(huì)學(xué)教授、移民專家Irene Bloemraad表示，通過采用多元主義文化，加拿大得以建立一種將移民包括在內(nèi)的敘事，這也幫助剛剛獨(dú)立想要在國(guó)際上建立聲望的加拿大脫穎而出。在今天的加拿大，5分之一的人口出生在加拿大以外的地方，49名議員是有色少數(shù)族裔，占了15%。

多元文化主義在加拿大有著深厚的根基。

文化因素之外，加拿大需要移民來保證人口增長(zhǎng)。在每年接收30萬移民的情況下，目前的推算顯示，加拿大的人口將在2050年達(dá)到5千萬，之后會(huì)陷入停滯。有人因此主張更多的移民，財(cái)政部建立的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顧問委員會(huì)建議將這一數(shù)字提高到45萬。前任國(guó)民年金計(jì)劃負(fù)責(zé)人Mark Wiseman指出，如果保持現(xiàn)有的移民數(shù)額，加拿大將會(huì)從全球第11大經(jīng)濟(jì)體掉落到第29位，屆時(shí)將不再擁有G7中的席位，也不再能夠?qū)β?lián)合國(guó)產(chǎn)生影響，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值將停滯不前。

不同于加拿大的周密計(jì)算，英國(guó)的目標(biāo)是將移民人數(shù)降至“數(shù)萬”，這個(gè)數(shù)字并不是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究提出的，而是作為短期策略用來暫緩英國(guó)獨(dú)立黨的勢(shì)頭，平息右翼小報(bào)的指責(zé)和安撫相當(dāng)數(shù)量的對(duì)移民感到擔(dān)憂的英國(guó)人。這個(gè)數(shù)字的另一個(gè)問題是，自2010年提出以來，英國(guó)政府沒有一年真正做到，這進(jìn)一步破壞了人們對(duì)移民政策和政客的信任。

加拿大為移民提供的幫助從申請(qǐng)初期就開始了，政府還會(huì)提供免費(fèi)的英語(yǔ)、法語(yǔ)課程，移民也可以使用醫(yī)療和教育服務(wù)，并且有可以在3年后入籍的清晰路徑。加拿大官方認(rèn)為，當(dāng)移民了解到自己將在未來成為加拿大人，他們看待事物的方式會(huì)發(fā)生改變，他們會(huì)對(duì)社會(huì)做長(zhǎng)期投資。和英國(guó)截然不同的是，加拿大在移民的選擇標(biāo)準(zhǔn)和程序方面有著清晰的規(guī)則，并不掩飾或否認(rèn)接收的移民是經(jīng)過仔細(xì)挑選的，這種高度可靠的系統(tǒng)讓加拿大人獲得了信心。

不過，加拿大的移民制度也不是完美的。目前有將近4萬申請(qǐng)庇護(hù)的難民還在等候自己的案件被聽取，他們中的一些人在5年前就到達(dá)了加拿大。盡管多元文化主義根基深厚，最近的兩起恐怖襲擊說明加拿大也并非對(duì)歐洲面臨的挑戰(zhàn)完全免疫——一起發(fā)生在國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念碑，與IS有關(guān)，另一起發(fā)生在魁北克的一個(gè)清真寺，6名穆斯林在襲擊中喪生。

但無論如何，加拿大國(guó)內(nèi)對(duì)于移民的總體支持并沒有動(dòng)搖。而英國(guó)在地理環(huán)境、主要城市人口密度、經(jīng)濟(jì)條件等方面都十分相似，布魯姆菲爾德總結(jié)稱，目前阻止英國(guó)采取加拿大式的移民政策的只是政治因素，這并非沒有改變的可能。