第五屆全國文明城市評選表彰工作今年8月已正式啟動，甘肅蘭州、湖南郴州兩市則因發(fā)生“一票否決”重大問題被取消參評資格。

2017年9月14日，由中宣部、中央文明辦主辦的中國文明網(wǎng)發(fā)布了《第五屆全國文明城市參評城市（區(qū)、縣）的公示通知》以及166個(gè)參評城市（區(qū)、縣）名單。

上述通知稱，本屆評選表彰工作啟動以來，各省、自治區(qū)、直轄市文明委根據(jù)中央文明辦評選通知要求，從121個(gè)地級以上提名城市（區(qū)）和160個(gè)縣級提名城市中推薦168個(gè)城市（區(qū)、縣）參加評選。經(jīng)中央紀(jì)委辦公廳、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、公安部、環(huán)境保護(hù)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局等部門嚴(yán)格審核，推薦參評城市中的甘肅省蘭州市和湖南省郴州市因發(fā)生“一票否決”重大問題，被取消第五屆全國文明城市參評資格。

此處提及的全國文明城市評選的“一票否決”重大問題究竟是什么呢？

從“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”到“全國文明城市”

要了解全國文明城市評選的“一票否決”制，先說說全國文明城市評選的來龍去脈。

全國文明城市評選最早可以追溯到中央文明委1999年9月、2002年10月分兩批表彰的“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”。

據(jù)中央文明網(wǎng)介紹，2003年9月，中央文明委在經(jīng)過近8年的探索、試點(diǎn)和論證的基礎(chǔ)上，正式公布了“全國文明城市”評選標(biāo)準(zhǔn)，決定在開展兩屆“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”評比表彰工作的基礎(chǔ)上，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的客觀要求，于2005年9月開展首屆“全國文明城市”評選表彰活動。

2003年8月，中央文明委下發(fā)了《關(guān)于評選表彰全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位的暫行辦法》（簡稱“《暫行辦法》”），規(guī)定了全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位的評選標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)評選范圍和程序。

上述《暫行辦法》規(guī)定，全國文明城市每三年評選表彰一次，每屆期滿后，獲得榮譽(yù)稱號的城市須重新參加申報(bào)、評選。而在屆期內(nèi)，實(shí)行動態(tài)管理，每年進(jìn)行一次復(fù)查，并向中央文明委辦公室（簡稱“中央文明辦”）提出復(fù)查報(bào)告。

具體評選按照自愿申報(bào)、逐級推薦、提前公示、擇優(yōu)評選的程序進(jìn)行，由中央文明委審議批準(zhǔn)建議名單后，正式進(jìn)行表彰，頒發(fā)獎牌和證書并給予適當(dāng)獎勵。

截至目前，中央文明委已分別于2005、2009、2012、2015年表彰了四批共87個(gè)全國文明城市，包括34個(gè)第四批獲表彰的全國文明城市以及50個(gè)復(fù)查確認(rèn)繼續(xù)保留榮譽(yù)稱號的全國文明城市。

根據(jù)三年一屆的周期，第五屆全國文明城市的最終名單勢必將于2018年公布。接下來，中央文明辦將委托國家統(tǒng)計(jì)局和中央文明委有關(guān)成員單位組成測評組，依據(jù)《全國文明城市測評體系》，通過實(shí)地考察、入戶調(diào)查、材料審核等方式，對今年9月公布名單的166個(gè)參評城市（區(qū)、縣）進(jìn)行綜合測評，依據(jù)測評成績確定新一屆全國文明城市入選名單。

哪些情況將被“一票否決”？

關(guān)于全國文明城市評選標(biāo)準(zhǔn)，上述《暫行辦法》明確了8個(gè)方面：（一）組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，創(chuàng)建工作機(jī)制健全。（二）思想教育深入細(xì)致，道德建設(shè)扎實(shí)有效。（三）創(chuàng)建活動蓬勃開展，人民群眾廣泛參與。（四）黨政機(jī)關(guān)廉潔高效，社會風(fēng)氣健康向上。（五）科教文衛(wèi)體穩(wěn)步發(fā)展，社會事業(yè)全面進(jìn)步。（六）社會治安良好，社會秩序井然。（七）基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。（八）經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，居民生活水平穩(wěn)步提高。

此外，《暫行辦法》規(guī)定：具體考核工作依照《全國文明城市測評體系》（簡稱“《測評體系》”）進(jìn)行。

中央文明辦負(fù)責(zé)同志2004年9月接受新華社采訪時(shí)表示，《測評體系》由“基本指標(biāo)”和“特色指標(biāo)”兩部分構(gòu)成?！盎局笜?biāo)”反映創(chuàng)建文明城市的基本情況，“特色指標(biāo)”主要反映城市獲得重要榮譽(yù)的情況。同時(shí)，根據(jù)城市規(guī)模和行政設(shè)置的不同，《測評體系》分別對直轄市、省會和副省級城市、地級市、縣級市、城區(qū)等提出了不同的測評標(biāo)準(zhǔn)。

第五屆全國文明城市評選周期為2015-2017年，2015年9月，中央文明委正式頒發(fā)了修訂后的《測評體系》，對測評內(nèi)容、測評形式、測評方法、測評要求及動態(tài)管理措施進(jìn)行了新的界定，并以此為依據(jù)開展第五屆全國文明城市測評。

本次測評體系修訂的一大亮點(diǎn)是設(shè)立《全國文明城市創(chuàng)建動態(tài)管理措施》，設(shè)置了涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)、公民合法權(quán)益維護(hù)、打擊假冒偽劣、生產(chǎn)生活安全及搞“一陣風(fēng)”、“運(yùn)動式”創(chuàng)建，突擊迎檢、擾民勞民等10個(gè)領(lǐng)域、30個(gè)項(xiàng)目的負(fù)面清單。

澎湃新聞從官方查詢到此次發(fā)布的《全國文明城市（地級以上）測評體系（2015版）》，其中《全國文明城市創(chuàng)建動態(tài)管理措施（負(fù)面清單）》（簡稱“《負(fù)面清單》”）共30條，規(guī)定對出現(xiàn)負(fù)面清單所列問題的城市（區(qū)），視情節(jié)嚴(yán)重程度采取罰扣測評分?jǐn)?shù)、停止提名城市（區(qū)）資格、停止全國文明城市（區(qū)）資格1年、取消全國文明城市（區(qū)）榮譽(yù)稱號的懲戒辦法。

澎湃新聞梳理發(fā)現(xiàn)，上述《負(fù)面清單》中，以下幾種情況會導(dǎo)致提名城市（區(qū)）被取消參評資格的懲戒：

申報(bào)參評前12個(gè)月發(fā)生黨委“兩手抓、兩手都要硬”責(zé)任意識不強(qiáng)，精神文明建設(shè)嚴(yán)重滑坡現(xiàn)象；

申報(bào)參評前12個(gè)月發(fā)生黨委政府一把手嚴(yán)重違紀(jì)或違法犯罪；

全國未成年人思想道德建設(shè)工作測評三年總成績低于85分；

申報(bào)參評前12個(gè)月發(fā)生有全國影響的重大安全事故；

申報(bào)參評前12個(gè)月發(fā)生有全國影響的重大食品藥品安全事故；

申報(bào)參評前12個(gè)月發(fā)生危害國家安全和社會政治穩(wěn)定的重大事件；

申報(bào)參評前12個(gè)月發(fā)生影響惡劣或大面積“黃賭毒”案件；

申報(bào)參評前12個(gè)月發(fā)生重大、特大環(huán)境事件；

綜合測評時(shí)發(fā)生，在中央文明辦組織的測評暗訪中，市民對創(chuàng)建工作滿意率低于70%；

綜合測評時(shí)發(fā)生，在中央文明辦組織的測評暗訪中，存在隱瞞事實(shí)、弄虛作假的問題。

武漢漢口西北湖金融街夜景 楚天都市報(bào)記者 姚品 攝

曾有多個(gè)城市遭遇“一票否決”

事實(shí)上，在此前的四屆全國文明城市評選中，“一票否決”屢有出現(xiàn)。

早在第一屆全國文明城市評選中，據(jù)《人民日報(bào)》2005年9月報(bào)道，在匯總各地推薦的33個(gè)參評城市后，中央文明辦將33個(gè)城市名單送中央文明委各成員單位和有關(guān)主管部門征求意見，進(jìn)行資格審核。由于一些部門提出意見，有5個(gè)城市被一票否決，最終“出局”：有的城市是環(huán)保不過關(guān)，水、氣等污染嚴(yán)重；有的城市是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在問題。

而在第四屆全國文明城市評選中，據(jù)中央文明辦二局局長涂更新2014年11月披露，提名城市中有6個(gè)發(fā)生了黨政“一把手”涉嫌違法違紀(jì)，根據(jù)規(guī)定，這6個(gè)提名城市不得參評本屆全國文明城市。此外，海南省三亞市因連續(xù)兩年在指數(shù)測評中成績落后，已于2013年底被中央文明辦取消提名資格。截至今日，2011年確定的95個(gè)提名城市（區(qū)），只有88個(gè)具備申報(bào)資格。在推薦過程中，各?。▍^(qū)、市）文明辦要嚴(yán)格把關(guān)，尤其是對涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等“一票否決”的問題，必須認(rèn)真對照摸查，確保推薦參評的城市符合要求。

譬如，湖北武漢就曾在全國文明城市評選中，3次被“一票否決”。

據(jù)《楚天都市報(bào)》2015年3月報(bào)道，武漢市文明辦主任嚴(yán)宏介紹稱，武漢市從2002年沖刺第一屆全國文明城市開始，到在2014年第四屆全國文明城市評比中勝出，武漢已歷經(jīng)12年的堅(jiān)韌付出，“我們前3次的跌倒，都是因?yàn)橐黄狈駴Q，遺憾地與全國文明城市擦肩而過?！?/p>

上述報(bào)道稱，2005年第一屆全國文明城市評選過程中，在申報(bào)前12個(gè)月內(nèi)，時(shí)任武漢市委常委楊世洪東窗事發(fā)——楊世洪利用職務(wù)便利，大肆侵吞、挪用公款，收受、索取巨額賄賂，后數(shù)罪并罰，被判無期徒刑。由于市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)、違法犯罪，導(dǎo)致武漢全國文明城市創(chuàng)建被“一票否決”。

而在第二屆全國文明城市評選過程中，2007年8月25日，在107國道東西湖陳家沖路段，一輛加長貨車和一輛中巴車相撞，事故共造成23人死亡、多人受傷。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，肇事貨車司機(jī)胡某酒后駕車，而標(biāo)載33人的中巴車卻載客47人。這起重大交通事故最終讓武漢沖刺國家文明城市之路再次功虧一簣。

2011年，第三屆全國文明城市評選過程中，又因?yàn)闈h正街1月17日發(fā)生火災(zāi)，釀成一起導(dǎo)致14人死亡、4人受傷的重大生產(chǎn)責(zé)任事故，導(dǎo)致武漢為創(chuàng)建全國文明城市所付出的辛勤勞動再度付諸東流。

此外，值得一提的是，根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，全國文明城市每年一次復(fù)查中，對于工作停滯不前、出現(xiàn)突出問題的，應(yīng)給予必要的批評警告，限期整改；對于工作嚴(yán)重滑坡、出現(xiàn)重大問題的，要查明情況，提出撤銷榮譽(yù)稱號的建議，報(bào)中央文明辦。被撤銷全國文明城市的，不得參加下一屆評選。經(jīng)過認(rèn)真整改，符合條件的，可參加以后的評選。