第五屆全國文明城市評選表彰工作今年8月已正式啟動，甘肅蘭州、湖南郴州兩市則因發(fā)生“一票否決”重大問題被取消參評資格。

2017年9月14日，由中宣部、中央文明辦主辦的中國文明網(wǎng)發(fā)布了《第五屆全國文明城市參評城市（區(qū)、縣）的公示通知》以及166個參評城市（區(qū)、縣）名單。

上述通知稱，本屆評選表彰工作啟動以來，各省、自治區(qū)、直轄市文明委根據(jù)中央文明辦評選通知要求，從121個地級以上提名城市（區(qū)）和160個縣級提名城市中推薦168個城市（區(qū)、縣）參加評選。經(jīng)中央紀委辦公廳、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、公安部、環(huán)境保護部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局等部門嚴格審核，推薦參評城市中的甘肅省蘭州市和湖南省郴州市因發(fā)生“一票否決”重大問題，被取消第五屆全國文明城市參評資格。

此處提及的全國文明城市評選的“一票否決”重大問題究竟是什么呢？

從“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”到“全國文明城市”

要了解全國文明城市評選的“一票否決”制，先說說全國文明城市評選的來龍去脈。

全國文明城市評選最早可以追溯到中央文明委1999年9月、2002年10月分兩批表彰的“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”。

據(jù)中央文明網(wǎng)介紹，2003年9月，中央文明委在經(jīng)過近8年的探索、試點和論證的基礎上，正式公布了“全國文明城市”評選標準，決定在開展兩屆“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”評比表彰工作的基礎上，適應全面建設小康社會的客觀要求，于2005年9月開展首屆“全國文明城市”評選表彰活動。

2003年8月，中央文明委下發(fā)了《關于評選表彰全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位的暫行辦法》（簡稱“《暫行辦法》”），規(guī)定了全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位的評選標準、申報評選范圍和程序。

上述《暫行辦法》規(guī)定，全國文明城市每三年評選表彰一次，每屆期滿后，獲得榮譽稱號的城市須重新參加申報、評選。而在屆期內(nèi)，實行動態(tài)管理，每年進行一次復查，并向中央文明委辦公室（簡稱“中央文明辦”）提出復查報告。

具體評選按照自愿申報、逐級推薦、提前公示、擇優(yōu)評選的程序進行，由中央文明委審議批準建議名單后，正式進行表彰，頒發(fā)獎牌和證書并給予適當獎勵。

截至目前，中央文明委已分別于2005、2009、2012、2015年表彰了四批共87個全國文明城市，包括34個第四批獲表彰的全國文明城市以及50個復查確認繼續(xù)保留榮譽稱號的全國文明城市。

根據(jù)三年一屆的周期，第五屆全國文明城市的最終名單勢必將于2018年公布。接下來，中央文明辦將委托國家統(tǒng)計局和中央文明委有關成員單位組成測評組，依據(jù)《全國文明城市測評體系》，通過實地考察、入戶調(diào)查、材料審核等方式，對今年9月公布名單的166個參評城市（區(qū)、縣）進行綜合測評，依據(jù)測評成績確定新一屆全國文明城市入選名單。

哪些情況將被“一票否決”？

關于全國文明城市評選標準，上述《暫行辦法》明確了8個方面：（一）組織領導堅強有力，創(chuàng)建工作機制健全。（二）思想教育深入細致，道德建設扎實有效。（三）創(chuàng)建活動蓬勃開展，人民群眾廣泛參與。（四）黨政機關廉潔高效，社會風氣健康向上。（五）科教文衛(wèi)體穩(wěn)步發(fā)展，社會事業(yè)全面進步。（六）社會治安良好，社會秩序井然。（七）基礎設施較為完善，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。（八）經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，居民生活水平穩(wěn)步提高。

此外，《暫行辦法》規(guī)定：具體考核工作依照《全國文明城市測評體系》（簡稱“《測評體系》”）進行。

中央文明辦負責同志2004年9月接受新華社采訪時表示，《測評體系》由“基本指標”和“特色指標”兩部分構(gòu)成?！盎局笜恕狈从硠?chuàng)建文明城市的基本情況，“特色指標”主要反映城市獲得重要榮譽的情況。同時，根據(jù)城市規(guī)模和行政設置的不同，《測評體系》分別對直轄市、省會和副省級城市、地級市、縣級市、城區(qū)等提出了不同的測評標準。

第五屆全國文明城市評選周期為2015-2017年，2015年9月，中央文明委正式頒發(fā)了修訂后的《測評體系》，對測評內(nèi)容、測評形式、測評方法、測評要求及動態(tài)管理措施進行了新的界定，并以此為依據(jù)開展第五屆全國文明城市測評。

本次測評體系修訂的一大亮點是設立《全國文明城市創(chuàng)建動態(tài)管理措施》，設置了涉及黨風廉政建設、公民合法權(quán)益維護、打擊假冒偽劣、生產(chǎn)生活安全及搞“一陣風”、“運動式”創(chuàng)建，突擊迎檢、擾民勞民等10個領域、30個項目的負面清單。

澎湃新聞從官方查詢到此次發(fā)布的《全國文明城市（地級以上）測評體系（2015版）》，其中《全國文明城市創(chuàng)建動態(tài)管理措施（負面清單）》（簡稱“《負面清單》”）共30條，規(guī)定對出現(xiàn)負面清單所列問題的城市（區(qū)），視情節(jié)嚴重程度采取罰扣測評分數(shù)、停止提名城市（區(qū)）資格、停止全國文明城市（區(qū)）資格1年、取消全國文明城市（區(qū)）榮譽稱號的懲戒辦法。

澎湃新聞梳理發(fā)現(xiàn)，上述《負面清單》中，以下幾種情況會導致提名城市（區(qū)）被取消參評資格的懲戒：

申報參評前12個月發(fā)生黨委“兩手抓、兩手都要硬”責任意識不強，精神文明建設嚴重滑坡現(xiàn)象；

申報參評前12個月發(fā)生黨委政府一把手嚴重違紀或違法犯罪；

全國未成年人思想道德建設工作測評三年總成績低于85分；

申報參評前12個月發(fā)生有全國影響的重大安全事故；

申報參評前12個月發(fā)生有全國影響的重大食品藥品安全事故；

申報參評前12個月發(fā)生危害國家安全和社會政治穩(wěn)定的重大事件；

申報參評前12個月發(fā)生影響惡劣或大面積“黃賭毒”案件；

申報參評前12個月發(fā)生重大、特大環(huán)境事件；

綜合測評時發(fā)生，在中央文明辦組織的測評暗訪中，市民對創(chuàng)建工作滿意率低于70%；

綜合測評時發(fā)生，在中央文明辦組織的測評暗訪中，存在隱瞞事實、弄虛作假的問題。

武漢漢口西北湖金融街夜景 楚天都市報記者 姚品 攝

曾有多個城市遭遇“一票否決”

事實上，在此前的四屆全國文明城市評選中，“一票否決”屢有出現(xiàn)。

早在第一屆全國文明城市評選中，據(jù)《人民日報》2005年9月報道，在匯總各地推薦的33個參評城市后，中央文明辦將33個城市名單送中央文明委各成員單位和有關主管部門征求意見，進行資格審核。由于一些部門提出意見，有5個城市被一票否決，最終“出局”：有的城市是環(huán)保不過關，水、氣等污染嚴重；有的城市是黨政領導班子成員黨風廉政建設方面存在問題。

而在第四屆全國文明城市評選中，據(jù)中央文明辦二局局長涂更新2014年11月披露，提名城市中有6個發(fā)生了黨政“一把手”涉嫌違法違紀，根據(jù)規(guī)定，這6個提名城市不得參評本屆全國文明城市。此外，海南省三亞市因連續(xù)兩年在指數(shù)測評中成績落后，已于2013年底被中央文明辦取消提名資格。截至今日，2011年確定的95個提名城市（區(qū)），只有88個具備申報資格。在推薦過程中，各?。▍^(qū)、市）文明辦要嚴格把關，尤其是對涉及黨風廉政建設和安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等“一票否決”的問題，必須認真對照摸查，確保推薦參評的城市符合要求。

譬如，湖北武漢就曾在全國文明城市評選中，3次被“一票否決”。

據(jù)《楚天都市報》2015年3月報道，武漢市文明辦主任嚴宏介紹稱，武漢市從2002年沖刺第一屆全國文明城市開始，到在2014年第四屆全國文明城市評比中勝出，武漢已歷經(jīng)12年的堅韌付出，“我們前3次的跌倒，都是因為一票否決，遺憾地與全國文明城市擦肩而過?！?/p>

上述報道稱，2005年第一屆全國文明城市評選過程中，在申報前12個月內(nèi)，時任武漢市委常委楊世洪東窗事發(fā)——楊世洪利用職務便利，大肆侵吞、挪用公款，收受、索取巨額賄賂，后數(shù)罪并罰，被判無期徒刑。由于市委、市政府主要領導出現(xiàn)嚴重違紀、違法犯罪，導致武漢全國文明城市創(chuàng)建被“一票否決”。

而在第二屆全國文明城市評選過程中，2007年8月25日，在107國道東西湖陳家沖路段，一輛加長貨車和一輛中巴車相撞，事故共造成23人死亡、多人受傷。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，肇事貨車司機胡某酒后駕車，而標載33人的中巴車卻載客47人。這起重大交通事故最終讓武漢沖刺國家文明城市之路再次功虧一簣。

2011年，第三屆全國文明城市評選過程中，又因為漢正街1月17日發(fā)生火災，釀成一起導致14人死亡、4人受傷的重大生產(chǎn)責任事故，導致武漢為創(chuàng)建全國文明城市所付出的辛勤勞動再度付諸東流。

此外，值得一提的是，根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，全國文明城市每年一次復查中，對于工作停滯不前、出現(xiàn)突出問題的，應給予必要的批評警告，限期整改；對于工作嚴重滑坡、出現(xiàn)重大問題的，要查明情況，提出撤銷榮譽稱號的建議，報中央文明辦。被撤銷全國文明城市的，不得參加下一屆評選。經(jīng)過認真整改，符合條件的，可參加以后的評選。