在上海，濱水空間將對城市活力的營造起到更加關(guān)鍵的作用。隨著浦江兩岸貫通工程推進(jìn)，相應(yīng)地段日益親民而富于活力。而中小河道也在進(jìn)行綜合整治，消除黑臭，提升水環(huán)境質(zhì)量，水域面積只增不減。

實(shí)際上，隨著“河長制”的推進(jìn)，防治水污染，改善水環(huán)境，修復(fù)水生態(tài)，已成為上海邁向“生態(tài)之城”的重要建設(shè)任務(wù)之一。上海市規(guī)土局與上海市水務(wù)局正在聯(lián)合起草《上海市河道規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》。據(jù)了解，該導(dǎo)則梳理了河道現(xiàn)狀概況，提出生態(tài)之河、安全之河、都市之河、人文之河、創(chuàng)新之河這五大目標(biāo)，并相應(yīng)給出河道設(shè)計(jì)的一般原則，以此將為各級河長的工作提供參考。

本文即針對該導(dǎo)則要點(diǎn)所進(jìn)行的整理，以供討論和完善。

河的歷史與現(xiàn)狀

上海是一座因河而興的城市。這甚至可追溯到六七千年前——長江攜帶大量泥沙，在河口三角洲沉積，上海的陸地逐漸發(fā)育形成。這段深厚的歷史，正可通過如今上海的水網(wǎng)走向來讀解：西南方向的青浦、松江等地，公元前四十世紀(jì)本是陸地，或在公元前一世紀(jì)便已成陸，其水網(wǎng)密布卻并不規(guī)則，一派江南水鄉(xiāng)景象；而東邊的奉賢、川沙、南匯等地，分別成陸于公元七世紀(jì)與十世紀(jì)左右，宏觀的河網(wǎng)輪廓形狀與常年的沖積方向基本一致，微觀的河道較為規(guī)整；至于崇明島上的河網(wǎng)，方向與上海其他地方不同，結(jié)構(gòu)也更加疏朗。

原圖來自上海人民出版社《上海歷史地圖集》

水也是生存之源。歷史上的吳淞江是太湖地區(qū)主要的排水通道，也是一條重要航道，但隨著海岸線東移和上游來水減少，吳淞江日趨萎縮。元代曾試圖恢復(fù)吳淞江，但未能成功。明代導(dǎo)吳淞江水經(jīng)瀏河出海，并新開黃浦江，后者逐漸演變?yōu)樯虾５哪赣H河。

但上海建設(shè)中也有填河的歷史。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1860年到1949年，有記載的中心城區(qū)河道消失88條，總長度超過222公里；1949年到2003年，中心城區(qū)河道消失超過220條，總長度超過300公里。

上海市中心城區(qū)（浦西）近百年來水系分布圖(1918-2006)

經(jīng)過多年發(fā)展變遷，上海已建成分片治理、人工調(diào)控的河網(wǎng)水系。先后整治開挖淀浦河、大治河、川楊河、蘊(yùn)藻浜、油墩港、太浦河等骨干河道和眾多中小河道。而后陸續(xù)新開了崇明環(huán)島運(yùn)河、外環(huán)西河等一大批骨干河道，疏浚拓寬原有河道，逐步形成上?，F(xiàn)狀河道網(wǎng)絡(luò)。

2016年，上海市河道共43424條（段），長28811.44公里，面積494.32平方公里。根據(jù)《上海市骨干河湖水系布局規(guī)劃》，要構(gòu)建226條骨干河湖水系，其中規(guī)劃河道總長度3687千米，主干河道71條，規(guī)劃河道總長度1823千米，主要湖泊為淀山湖和元蕩；次干河道155條，規(guī)劃河道總長度1864千米。

不過，上海現(xiàn)有河道建設(shè)功能相對單一，生態(tài)景觀和休憩功能不突出；水體質(zhì)量偏低，水域和陸域環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步提升；河道規(guī)劃、建設(shè)及管理理念和標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家尚有差距，區(qū)域建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性尚待加強(qiáng)。

在工業(yè)化時(shí)代，濱水岸線被碼頭、倉庫和工廠占用。而今，隨著現(xiàn)代人的生活方式轉(zhuǎn)變，濱水地帶的文化魅力、生態(tài)安全等方面越發(fā)受到重視，成為全球城市的重要發(fā)展資源。

導(dǎo)則指出，未來上海河道應(yīng)維護(hù)地區(qū)城市安全及生態(tài)平衡，不僅促進(jìn)地區(qū)水資源蓄水、泄洪等系統(tǒng)良性運(yùn)作，也為動(dòng)植物提供合適的棲息環(huán)境和生存環(huán)境；容納豐富的公共活動(dòng)，融合親水、休閑、運(yùn)動(dòng)、商業(yè)、文化等多重功能；傳承地區(qū)文化，成為承載和延續(xù)傳統(tǒng)文化脈絡(luò)的重要空間；滿足交通運(yùn)輸，保證客貨運(yùn)的通航安全，如黃浦江、川楊河等級別較高的河道，仍保留了交通運(yùn)輸功能。

生態(tài)之河

導(dǎo)則把“生態(tài)”放在最先。提出要以水為脈，建設(shè)市域水、田、林相互融合的生態(tài)基底。

導(dǎo)則強(qiáng)調(diào)，要把河道作為城市發(fā)展的底線和紅線之一，錨固以河道為依托的生態(tài)空間，加強(qiáng)河道兩側(cè)生態(tài)空間的保育、修復(fù)和拓展。同時(shí)，利用河道水域帶狀空間，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)。

在河道斷面方面，導(dǎo)則指出，在條件允許情況下，應(yīng)以仿自然斷面為主，減少直立擋墻數(shù)量，建設(shè)水生植物棲息平臺，以構(gòu)建河道生境，穩(wěn)固岸坡。

針對河道水質(zhì)，導(dǎo)則提出一套河道水質(zhì)控制技術(shù)路線。導(dǎo)則還指出，河道沉水植物系統(tǒng)的恢復(fù)，是生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建最直觀的表征。需構(gòu)建自然穩(wěn)定植物群落，提升河流凈化系統(tǒng)的穩(wěn)定性。體現(xiàn)挺水植物、浮葉植物、漂浮植物和沉水植物多種生態(tài)類型的交替變化過程。植物選取應(yīng)考慮本地土著物種優(yōu)先、生物多樣性、可兼顧水質(zhì)凈化和景觀功能等。

而在綠化景觀方面，導(dǎo)則建議，應(yīng)合理搭配樹種，確保根系不對防汛墻結(jié)構(gòu)造成損壞的前提下，鼓勵(lì)在一二級防汛墻之間種植喬木，河道藍(lán)線內(nèi)的親水平臺，種植水生、耐濕性草本植物。本土植物種植比例應(yīng)大于90%。

安全之河

導(dǎo)則指出，河道是上海韌性城市的重要組成。既要功能復(fù)合，也要保障安全。

確保排水暢通，遵循平原感潮河網(wǎng)總體格局，分片劃治。干支河道過流能力應(yīng)相適應(yīng)。滿足區(qū)域排澇要求，合理設(shè)置引排水路徑。落實(shí)海綿城市建設(shè)，充分發(fā)掘中小河道的調(diào)蓄能力，優(yōu)化雨洪管理。具體而言，為配合太湖流域治理，確保上下游兼顧，在全市14個(gè)水利綜合治理分片中，商榻片、浦南西片為敞開片，為上游泄洪留出必要通道，其余12個(gè)水利分片設(shè)閘控制。

在河道藍(lán)線方面，導(dǎo)則提出，以泄洪、航運(yùn)等功能為主的河道藍(lán)線應(yīng)以保證過水規(guī)模為主，平面順直。對支河的河道藍(lán)線建議遵循河勢、水情自然發(fā)展，兼顧水土保持。河道形態(tài)結(jié)合岸后建筑、景觀等周邊環(huán)境布置，盡量使岸線自然蜿蜒、河口寬度變化。

導(dǎo)則還建議，減少通航河道數(shù)量，增加存量航道運(yùn)能，充分發(fā)掘沿河景觀資源、游覽價(jià)值、航運(yùn)歷史遺存等要素，考慮釋放水上旅游功能及公共交通的可能性。

導(dǎo)則還對水工設(shè)施、排水設(shè)施等給出了建議，指出控制性水工建筑物應(yīng)滿足防洪排澇及水資源調(diào)度等需要，上海常見的有水閘、泵站、泵閘、水利樞紐等，排水設(shè)施主要是雨水泵站及其排水口。排水設(shè)施方面，雨水口和雨水連接管流量按照雨水管道設(shè)計(jì)重現(xiàn)期所計(jì)算流量的1.5倍~3倍計(jì)，通過提高路面進(jìn)入地下排水系統(tǒng)的徑流量，緩解道路積水。

作為上海都市景觀的重要組成部分，導(dǎo)則強(qiáng)調(diào)，河道應(yīng)實(shí)現(xiàn)公共開放，展現(xiàn)都市景觀，提升人居活力，需要把河道及其兩側(cè)地區(qū)建設(shè)作為上海城水相融、優(yōu)化空間的重要途徑。

城水相融意味著，對城市開發(fā)邊界內(nèi)的集中城鎮(zhèn)化地區(qū)重點(diǎn)管控主要景觀河道兩岸空間尺度關(guān)系，串聯(lián)地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施；對城市開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)野地區(qū)重點(diǎn)體現(xiàn)文脈和自然野趣。

導(dǎo)則具體指出，河道寬度和河道兩側(cè)建筑高度應(yīng)保持一定比例，從人的角度出發(fā)，一般以1.5:1-1:2之間比較合適；公共活動(dòng)型的河道空間，其空間一般比較開闊，其高寬比一般不宜超過1:1。周邊建筑較高（高寬比超過3:1）或者沿河尺度較為狹窄（寬度小于50米）的河道空間，可采取對底層進(jìn)行架空改造的方式，保證二層以下的空間有比較適宜的開放規(guī)模。

導(dǎo)則建議，可以采取建筑后退獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制，引導(dǎo)濱河開發(fā)單位進(jìn)行建筑后退，以利于濱河空間建設(shè)。

導(dǎo)則還提出，城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)的河道應(yīng)統(tǒng)籌水綠指標(biāo)，打破水綠用地邊界，彈性控制，合理確定非水域用地中的水面率，統(tǒng)籌核算河道及沿河陸域的水面率。

同時(shí)，最大限度地開放河道空間，滿足不同人群不同活動(dòng)的體驗(yàn)需求。將河道作為重要的城市公共空間，與居住生活區(qū)、公共中心區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)相結(jié)合布局沿河功能與設(shè)施，規(guī)劃與周邊功能區(qū)慢行可達(dá)的路徑。導(dǎo)則提出，不僅要完善多樣化路上交通網(wǎng)絡(luò)，也需積極研究水上交通系統(tǒng)的搭建，全方位提高濱河空間的交通可達(dá)性。

導(dǎo)則建議，所有濱河新開發(fā)地塊沿江慢行道寬度不小于6米，人流量大的區(qū)域?qū)挾瓤商岣咧?0米以上。公共活動(dòng)型河道空間沿河開口間距不宜大于150米。

導(dǎo)則還建議，城市集建區(qū)中，景觀河道可結(jié)合城市景觀設(shè)置二級擋墻，平時(shí)一級擋墻和二級擋墻間的，以休閑、景觀等綠化用地為主，在高水位時(shí)可以淹沒。這份用地在常水位時(shí)為綠化，高水位時(shí)是水域，是綠化和水域用地的空間疊加。如徐匯區(qū)沿黃浦江、淀浦河、蒲匯塘等。

人文之河

未來上海河道及其周邊地區(qū)，不僅要人水相宜，更要維系傳統(tǒng)。

導(dǎo)則指出，應(yīng)充分保護(hù)并合理利用歷史遺存，河道空間設(shè)計(jì)應(yīng)凸顯上海海派文化、東西文化交融的歷史文化特征。保護(hù)水體形態(tài)、尺度和自然生態(tài)環(huán)境。塑造可以體現(xiàn)和展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的空間。具體包括，風(fēng)貌保護(hù)河道不得填沒、改道和拓寬。如因水利建設(shè)或泄洪要求拓寬河道，應(yīng)結(jié)合整體水系布局尋求解決方式，重新進(jìn)行整體沿河風(fēng)貌設(shè)計(jì)。保護(hù)河道沿岸的古樹以及歷史駁岸、埠頭等河道設(shè)施，對現(xiàn)狀已遭改變的駁岸、埠頭，應(yīng)按傳統(tǒng)式樣采用傳統(tǒng)材料修復(fù)，可用現(xiàn)代方法加固。另外，河道兩側(cè)除現(xiàn)有已確定保護(hù)的歷史建筑及其他建筑外，應(yīng)控制為連續(xù)性的公共空間，不得封閉。如存在連續(xù)性界面，必須有直接到水邊的通道，通道之間不超過60米。

在歷史城區(qū)、歷史城鎮(zhèn)、歷史村落等有條件保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，以水為脈，保護(hù)城市肌理、空間布局、街巷尺度，保持城市豐富的歷史文化內(nèi)涵。

結(jié)合歷史風(fēng)貌保護(hù)規(guī)定，導(dǎo)則特別指出，不在歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的，與黃浦江歷史沿革密切相關(guān)的歷史特色場所、建筑、遺存物等空間要素，應(yīng)通過專家論證程序后，決定是否保留及保留內(nèi)容。

導(dǎo)則還指出，要設(shè)置能體現(xiàn)時(shí)代風(fēng)貌的公共藝術(shù)品，提升濱河地區(qū)的文化魅力。

另外，強(qiáng)化水陸一體策略，促進(jìn)資源互通，組織與旅游資源匹配的水上游覽線路。有引導(dǎo)地定期組織各類文化活動(dòng)。引導(dǎo)河道空間的休閑游憩活動(dòng)，提高生活氣息。

導(dǎo)則具體提出，所有軌道交通站點(diǎn)增加公共自行車停泊點(diǎn)的數(shù)量和規(guī)模。此外，結(jié)合河道空間的綠地配套建設(shè)，集中設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施。

創(chuàng)新之河

導(dǎo)則指出，河道是上海城市管理創(chuàng)新及高效運(yùn)維的管控平臺。未來上海河道的建設(shè)，需從規(guī)劃設(shè)計(jì)理念、建設(shè)方法以及管理制度等多方面進(jìn)行創(chuàng)新。在理念方面，以河長制為契機(jī)，點(diǎn)線統(tǒng)管。在方法上，建立濱河地區(qū)建設(shè)治理平臺，多規(guī)合一。

導(dǎo)則還提出，定期聽取公眾對濱河環(huán)境的意見，鼓勵(lì)所在區(qū)域居民參與河道運(yùn)營維護(hù)，充分發(fā)揮街道社區(qū)的力量，引導(dǎo)市民參與河道及濱河空間的設(shè)計(jì)和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會各界共同治理。