特朗普政府上臺(tái)后，國際上的普遍感覺是美國的相對衰落比奧巴馬時(shí)期更快了，特別是在亞太地區(qū)。在這種戰(zhàn)略變局之下，中國亞太戰(zhàn)略的主要思路應(yīng)該是積極進(jìn)取、奮發(fā)有為，冷靜觀察、有所作為，還是無為而治、坐享其成？

亞太秩序正在變化中

在不同的政策領(lǐng)域，答案不盡相同。但一個(gè)有意思的視角是，如果美國的戰(zhàn)略能力真的因?yàn)樘乩势盏纳吓_(tái)而快速下降，那在一些敏感的領(lǐng)域，冷靜觀察、有所作為也許要比積極進(jìn)取、奮發(fā)有為更有戰(zhàn)略效果。

這其中有兩個(gè)原因值得關(guān)注。第一個(gè)原因是簡單的邏輯推理。如果美國的地區(qū)地位和影響力迅速下降，那即便中國的地區(qū)地位和影響力沒有迅速上升，只要中國能夠保持自己的戰(zhàn)略影響力不下降，中國相對于美國的戰(zhàn)略影響力也會(huì)上升。最極端的情況是，美國在亞太的主導(dǎo)地位因?yàn)樽陨碓蚨浪?，中國外交只要能保住穩(wěn)定的大局，就能看著美國自我衰落而坐收其利。此時(shí)美國不用你去“博弈”就自己倒了。

第二個(gè)原因稍微復(fù)雜，涉及到戰(zhàn)略局勢發(fā)生重大變化時(shí)的國家間認(rèn)知與判斷。當(dāng)前亞太地區(qū)秩序已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)高度敏感的時(shí)期，正在從以美國為中心的地區(qū)秩序轉(zhuǎn)向一個(gè)新的、尚不明朗的新秩序。有一些人認(rèn)為取美國秩序而代之的將是一個(gè)以中國為中心的地區(qū)秩序，但更多的人認(rèn)為新的秩序?qū)⒓炔灰悦绹鵀橹行囊膊灰灾袊鵀橹行?，而是一種新的、動(dòng)態(tài)平衡的秩序。

在這種情況下，地區(qū)國家對中國的一舉一動(dòng)都極為關(guān)注和敏感，一些戰(zhàn)略上積極進(jìn)取的舉動(dòng)容易被誤解為中國挑戰(zhàn)現(xiàn)狀、構(gòu)建以己為中心的地區(qū)秩序的信號(hào)。這恐怕會(huì)使一些相關(guān)國家滋生與中國對抗的意圖與決心。

以上推論是否成立，需要檢驗(yàn)美國亞太戰(zhàn)略影響力迅速下降和地區(qū)國家對中國戰(zhàn)略舉動(dòng)高度敏感這兩個(gè)假定是否成立。

美國亞太戰(zhàn)略影響力迅速下降？

關(guān)于第一個(gè)假定，幾乎所有美國傳統(tǒng)外交精英都認(rèn)為特朗普政府執(zhí)政的八個(gè)月，是美國亞太外交能力和戰(zhàn)略影響力迅速下降的八個(gè)月。

首先，他們認(rèn)為特朗普總統(tǒng)不可預(yù)測的“推特外交”的根本目的不是增進(jìn)美國國家利益，而是博取個(gè)人關(guān)注度。而其前后矛盾、咄咄逼人的外交話語是對美國戰(zhàn)略信譽(yù)的巨大傷害。

其次，亞太地區(qū)并不是特朗普政府外交的重點(diǎn)，至少其重要性排在中東和俄羅斯之后。這在明年國務(wù)院亞太局的經(jīng)費(fèi)將削減45%中就可見一斑。此外，很多涉及亞太事務(wù)的重要外交職務(wù)還處于空缺之中，包括國務(wù)院負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國務(wù)卿。這很難讓地區(qū)國家相信美國對亞太的戰(zhàn)略承諾。據(jù)說，截止到6月，特朗普政府已經(jīng)不下28次重申對日本的安全承諾。

再次，在具體政策上，特朗普政府不僅沒有出臺(tái)成熟與一致的亞太政策，反而處處顯示出自相矛盾和自我傷害。退出TPP（泛亞太伙伴關(guān)系）、忽視東南亞、蔑視多邊主義、威脅與中國進(jìn)行貿(mào)易戰(zhàn)、對朝鮮進(jìn)行戰(zhàn)爭恐嚇等等都是明證。美國外交精英最不滿的是特朗普對包括日本、韓國和澳大利亞在內(nèi)的地區(qū)盟友的“威逼利誘”。最令他們吃驚的是，在朝鮮核危機(jī)愈發(fā)需要美韓協(xié)作的情況下，特朗普政府卻威脅要退出美韓自由貿(mào)易協(xié)定。

地區(qū)國家也基本認(rèn)同這種看法：特朗普正在全面地、深刻地、在某些領(lǐng)域不可逆轉(zhuǎn)地?fù)p害美國在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。雖然二戰(zhàn)后70年的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不會(huì)在一朝一夕之間崩塌，雖然特朗普政府亞太高官的缺失說明現(xiàn)在全面評(píng)估其亞太政策還為時(shí)尚早，但實(shí)際政策經(jīng)常受決策者的認(rèn)知而不是客觀事實(shí)的驅(qū)動(dòng)。從這個(gè)角度講，美國亞太戰(zhàn)略影響力迅速下降的假定是成立的，在一定程度上可以作為中國制定亞太政策的一個(gè)基本判斷。

中國應(yīng)冷靜觀察、有所作為

第二個(gè)假定——地區(qū)國家對中國戰(zhàn)略舉動(dòng)高度敏感——似乎也是成立的。一個(gè)最近也是最能說明問題的例子是不久前得到外交解決的中印邊境對峙。印度為了追求自身的“絕對安全”罔顧他國利益非法越境，從中可以看出印度在安全領(lǐng)域與中國對抗的戰(zhàn)略決心不容忽視。

另一個(gè)例子是澳大利亞總理特恩布爾在今年6月香格里拉安全對話峰會(huì)上的演講。特恩布爾明確表示，中國不能把美國擠出亞洲并取而代之成為地區(qū)主導(dǎo)國。澳大利亞國立大學(xué)的休·懷特教授指出，特恩布爾是在用具有冷戰(zhàn)色彩的遏制戰(zhàn)略來應(yīng)對中國。而澳大利亞國內(nèi)對華強(qiáng)硬的保守派的聲音也甚囂塵上。

除了印度和澳大利亞，日本的安倍政府早已下定決心制衡中國。同樣重要的是，這些國家之間戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)以制衡中國的可能性并不低。美、澳、日、印曾有過四國安全安排倡議，但因?yàn)榭紤]到中國的反應(yīng)而不了了之?，F(xiàn)在，這一倡議有重新浮出水面的可能。

在亞太各國因?yàn)槊绹鴳?zhàn)略影響力迅速下降而躁動(dòng)不安的時(shí)候，中國在安全領(lǐng)域做出進(jìn)取姿態(tài)就更需謹(jǐn)慎，以免引起戰(zhàn)略誤判。謹(jǐn)慎妥當(dāng)?shù)膴^發(fā)有為也許能避免此類負(fù)面效應(yīng)。因此，冷靜觀察、有所作為不失為當(dāng)前中國亞太戰(zhàn)略的一個(gè)保險(xiǎn)選項(xiàng)。無所作為是不行的，因?yàn)槠浜蠊潜坏貐^(qū)秩序的變化牽著鼻子走，造成戰(zhàn)略被動(dòng)。冒進(jìn)激進(jìn)更不可取，因?yàn)檫@將加強(qiáng)地區(qū)國家的戰(zhàn)略戒心和制衡中國的戰(zhàn)略傾向。

中國的穩(wěn)健可治特朗普“亂來”之弊

在地區(qū)秩序大變的情況下，地區(qū)國家最怕的是“亂”。它們之所以對特朗普不滿，一個(gè)重要原因是它們認(rèn)為特朗普是這一亂局的一個(gè)重要根源。中國的外交戰(zhàn)略應(yīng)對癥下藥，為地區(qū)秩序的穩(wěn)定提供可以預(yù)期的保障，而這種保障的根本首先在于中國自己戰(zhàn)略的穩(wěn)健。

戰(zhàn)略穩(wěn)健的另一個(gè)好處是可以防范自我傷害，冒進(jìn)和無為都容易造成戰(zhàn)略傷害?？梢哉f，特朗普的亞太政策在不同領(lǐng)域同時(shí)犯了冒進(jìn)和無為這兩大錯(cuò)誤，因此帶來了自我傷害。這是中國應(yīng)該避免的。

（作者是中國南海研究院兼職教授）