美國(guó)防部的一個(gè)專(zhuān)家小組正在制定新版國(guó)防戰(zhàn)略，并且正在圍繞使美國(guó)回歸“同時(shí)打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”展開(kāi)激烈討論。該戰(zhàn)略預(yù)計(jì)2018年初提交給國(guó)會(huì)。

新戰(zhàn)略的目標(biāo)

美國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯曾在1月31日的備忘錄中明確表示，新版國(guó)防戰(zhàn)略將通過(guò)建立新的“兵力規(guī)模結(jié)構(gòu)”來(lái)支持?jǐn)U充軍隊(duì)規(guī)模，目標(biāo)是建設(shè)更大規(guī)模、更有能力、更具殺傷力的聯(lián)合部隊(duì)；新國(guó)防戰(zhàn)略將“確定一種方法，在應(yīng)對(duì)高端競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手時(shí)提高聯(lián)合部隊(duì)的殺傷力，并在應(yīng)對(duì)潛在威脅時(shí)增強(qiáng)美軍的作戰(zhàn)效能”。馬蒂斯稱(chēng)，緊隨新國(guó)防戰(zhàn)略之后，將制定覆蓋2019～2023財(cái)年的五年預(yù)算計(jì)劃，該預(yù)算計(jì)劃將包含“快速而負(fù)責(zé)地發(fā)展兵力的舉措，以及對(duì)先進(jìn)能力的關(guān)鍵投資”。

戰(zhàn)略背景

2012年，美軍放棄了傳統(tǒng)的“同時(shí)打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”的戰(zhàn)略。時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔表示，兩線作戰(zhàn)模式是“冷戰(zhàn)”時(shí)期的產(chǎn)物，但在某種程度上，這種模式為美軍理解未來(lái)作戰(zhàn)提供了立足點(diǎn)。其后，美國(guó)轉(zhuǎn)為“打贏一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)拒止另一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”的戰(zhàn)略，使其能在一場(chǎng)主要戰(zhàn)爭(zhēng)中取得決定性勝利，同時(shí)在另一個(gè)戰(zhàn)區(qū)挫敗敵人的侵略。然而，隨著俄羅斯在東歐的軍事活動(dòng)的復(fù)蘇，伊拉克、敘利亞、“伊斯蘭國(guó)”組織的崛起，以及朝鮮的核威脅，全球威脅環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化。

新戰(zhàn)略的內(nèi)涵

馬蒂斯已委派一個(gè)專(zhuān)家小組撰寫(xiě)新國(guó)防戰(zhàn)略。前國(guó)防部官員、現(xiàn)任美國(guó)防大學(xué)研究員霍夫曼是該小組成員。國(guó)防大學(xué)曾在2016年12月發(fā)布報(bào)告，旨在為即將上任的特朗普政府提供關(guān)于政府政策的建議。霍夫曼撰寫(xiě)了關(guān)于國(guó)防政策和戰(zhàn)略的章節(jié)，主張回歸“同時(shí)打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”的架構(gòu)，但納入了“獨(dú)立打贏一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，并借助聯(lián)盟打贏一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”的標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)反映了當(dāng)前的預(yù)算限制問(wèn)題?；舴蚵硎?，美軍應(yīng)該根據(jù)合作伙伴來(lái)考慮作戰(zhàn)，明確盟友能提供哪些硬實(shí)力。這種架構(gòu)符合美軍的戰(zhàn)略利益，但也反映了資源和能力的局限。

國(guó)會(huì)組建戰(zhàn)略評(píng)審小組

與此同時(shí)，國(guó)會(huì)還委任一個(gè)新委員會(huì)來(lái)評(píng)審國(guó)防戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)備水平、戰(zhàn)略環(huán)境和其他問(wèn)題，國(guó)防部前任負(fù)責(zé)政策的副部長(zhǎng)、現(xiàn)任戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心分析師埃德?tīng)柭鼘?dān)任該委員會(huì)主席。該小組委員會(huì)尚未正式成立，也尚未舉行第一次會(huì)議。

專(zhuān)家對(duì)新戰(zhàn)略的影響分析及建議

①前任負(fù)責(zé)戰(zhàn)略與力量發(fā)展的助理國(guó)防部長(zhǎng)幫辦卡琳表示，新國(guó)防戰(zhàn)略將為特朗普政府帶來(lái)“巨大的機(jī)會(huì)”，有望為圍繞未來(lái)預(yù)期、美國(guó)可能參與的戰(zhàn)爭(zhēng)類(lèi)型以及如何分配數(shù)千億美元經(jīng)費(fèi)進(jìn)行的辯論敲定結(jié)論；鑒于最終版國(guó)防戰(zhàn)略最早可能在2018年初發(fā)布，盡早做出一些關(guān)鍵決策可顯示出新“國(guó)防戰(zhàn)略”的影響；對(duì)于回歸“同時(shí)打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”的架構(gòu)，國(guó)防部應(yīng)該對(duì)這些戰(zhàn)爭(zhēng)的性質(zhì)做出盡可能具體的闡釋?zhuān)菏欠穸际谴笠?guī)模常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)、是否屬于兩個(gè)不同戰(zhàn)區(qū)、是否對(duì)抗兩個(gè)不同的大國(guó)對(duì)手、是否有一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)是反恐作戰(zhàn)、兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)在時(shí)間和距離上相差多少、可接受多大程度的風(fēng)險(xiǎn)等?？者€希望，新國(guó)防戰(zhàn)略能解決不斷延遲的現(xiàn)代化問(wèn)題。

②前任負(fù)責(zé)戰(zhàn)略、規(guī)劃與力量的副國(guó)防部長(zhǎng)幫辦?？怂怪赋觯贫ㄐ聡?guó)防戰(zhàn)略的人員必須處理雄心勃勃的目標(biāo)與有限資源之間的不匹配的問(wèn)題。對(duì)于美軍當(dāng)前的作戰(zhàn)而言，過(guò)分?jǐn)D壓戰(zhàn)備水平和結(jié)構(gòu)似乎并不合理，國(guó)防戰(zhàn)略家面臨一種矛盾局面：對(duì)于美軍建立長(zhǎng)期軍事優(yōu)勢(shì)來(lái)說(shuō)最糟糕的戰(zhàn)略選擇，恰恰是威脅迫在眉睫的情況下對(duì)于美軍日常作戰(zhàn)來(lái)說(shuō)最好的選擇。在很大程度上，這阻礙了國(guó)防戰(zhàn)略發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。

（原題為《美國(guó)防部將制定新版國(guó)防戰(zhàn)略》）