少子老齡化是人類面臨的新挑戰(zhàn)，也是21世紀(jì)中國發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，中國社會發(fā)展已進(jìn)入新階段，人口已經(jīng)出現(xiàn)新的歷史性變化趨勢,已步入少子化社會、老齡化社會，人口發(fā)展的主要矛盾已由人口數(shù)量轉(zhuǎn)向人口結(jié)構(gòu)，少子化、老齡化已成為最重要的新基本國情，危及人口可持續(xù)發(fā)展和國家安全，將嚴(yán)重制約社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，并將給實現(xiàn)現(xiàn)代化帶來重大挑戰(zhàn)。

在我國人口發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵的歷史節(jié)點，黨中央審時度勢、敢于擔(dān)當(dāng)，對人口戰(zhàn)略和政策作出了重大戰(zhàn)略部署，先后實施了單獨二孩和全面二孩政策。由于生育觀念改變、育兒成本提升及缺乏相應(yīng)鼓勵措施等因素的影響，二孩效果未達(dá)預(yù)期，人口形勢依然十分嚴(yán)峻。

理論創(chuàng)新永無止境。鑒于控制生育的基本國策已實現(xiàn)其目標(biāo)，完成其歷史使命，而基本國情已出現(xiàn)新變化，有必要盡快進(jìn)一步全面完善人口發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策。

少子老齡化已成基本國情，國家安全面臨重大挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記在“7·26”重要講話中指出：“分析國際國內(nèi)形勢，既要看到成績和機遇，更要看到短板和不足、困難和挑戰(zhàn)，看到形勢發(fā)展變化給我們帶來的風(fēng)險，從最壞處著眼，做最充分的準(zhǔn)備，朝好的方向努力，爭取最好的結(jié)果?！?/p>

改革開放三十多年來，中國的發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，目前GDP總量位居全球第二,人均GDP達(dá)8000多美元，尤其是近五年來，砥礪前行，轉(zhuǎn)型發(fā)展開啟新歷史篇章。同時，也要清醒看到，當(dāng)前中國在跨越中等收入陷阱、推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。

無疑，人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)已是中國發(fā)展最大的短板。人是社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，人口安全是國家安全的核心，是民族復(fù)興的基石。人口再生產(chǎn)是社會再生產(chǎn)的必要條件，步入中等收入國家行列的發(fā)展中大國，其合理的人口結(jié)構(gòu)水平應(yīng)該是0～14歲人口占總?cè)丝诒戎靥幱?0%～23%的正常水平。然而，0～14歲人口占比，中國目前只有16.6%。顯然，中國過早步入了少子化社會，造成中國在跨越中等收入陷阱、實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中先天不足，將給實現(xiàn)現(xiàn)代化帶來重大挑戰(zhàn)。

受長時間實施控制生育政策及現(xiàn)代化快速推進(jìn)雙重疊加的影響，中國每年的出生人口已大幅下降。每年出生人口由上世紀(jì)六七十年代的2600萬人左右下降到21世紀(jì)的1600萬人左右，致使0～14歲人口所占的比重直線下降。中國0～14歲人口占總?cè)丝诒戎兀?964年為40.7%，1982年為33.6%，2016年為16.6％ ，2016年比1982年下降了17 個百分點。這大大低于世界的26%的平均水平，遠(yuǎn)低于印度的34%，比美國的19%還低；同時0～14歲人口總量也大幅下降，1982年為3.4億人，2016年只有2.3億人,比1982年減少了1.1億人。

按照人口統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，0～14歲人口占總?cè)丝诘谋壤?0%～23%，為正常；18%～20%，為少子化；15%～18%，為嚴(yán)重少子化；15%以下，為超少子化；23%～30%，為多子化；30%～40%，為嚴(yán)重多子化。經(jīng)過幾十年變遷，中國人口結(jié)構(gòu)由嚴(yán)重多子化快速向嚴(yán)重少子化演變，并有由嚴(yán)重少子化向超少子化演變趨勢，預(yù)計到2030年，中國0～14歲人口占總?cè)丝诒戎貙⒌?5％。

中國少子化水平位居全球前列。目前發(fā)達(dá)國家人均GDP普遍在2.2萬美元之上，而中國只有8000多美元。0～14歲人口占總?cè)丝诒戎兀?010年中國已經(jīng)下降到16.6%，已經(jīng)低于日本1990年18.3%的水平，而1990年日本人均GDP為2.47萬美元，2010年中國人均GDP只有0.46萬美元。中國的富裕程度與發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)，而少子化程度已達(dá)甚至超過發(fā)達(dá)國家水平，少子化大大超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，嚴(yán)重未富先少，已危及人口安全。

與此同時，老齡化快速推進(jìn)。中國65歲及以上老年人口2016年已達(dá) 1.5 億，占世界老年人口比重達(dá)23%左右，占全國人口比重從1982年的4.9%增至2016年的10.8%，上升了5.9個百分點，而1953年到1982年只上升了0.5個百分點。中國65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎匾汛蟠蟪^世界平均水平，與美國的12.5%左右僅相差1.7個百分點。據(jù)預(yù)測，到2050年，中國65歲及以上的老年人口數(shù)量將達(dá)到4億，占總?cè)丝诒戎貙⒊^30%。

中國人口的老齡化演變既受現(xiàn)代化推進(jìn)影響，更主要是由于過嚴(yán)生育政策的長期實施，致青少兒人口比重下降造成的。老齡化大大超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即“未富先老”。中國人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型僅用了18年左右的時間，而發(fā)達(dá)國家則用了幾十年到上百年時間。

嚴(yán)重少子化疊加快速老齡化，造成中國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高齡少子特征十分明顯。中國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應(yīng)對人口老齡化任務(wù)最重。

人口老齡化是21世紀(jì)人類面臨的新挑戰(zhàn)，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)低迷與全球老齡化加深密切相關(guān)。近年來，不少國家民粹主義泛起、新保守主義抬頭、貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈，逆全球化思潮更彌漫全球，癥結(jié)在于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。而全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，根源在于主要經(jīng)濟(jì)體老齡化在加深。目前大部分歐洲國家和日本等國家和地區(qū)深陷低生育陷阱，老齡化較嚴(yán)重，造成了這些國家和地區(qū)內(nèi)需不振、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重及財政供給壓力大，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)低迷，拖累了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐。

人口老齡化給中國的發(fā)展也帶來了重大挑戰(zhàn)。自2010年,伴隨15～59歲的勞動力達(dá)到峰值后，中國經(jīng)濟(jì)就告別兩位數(shù)增長，一直處于下行之中。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，從短期看，是由于傳統(tǒng)的粗放型增長模式已徹底難以為繼，發(fā)展遇到出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)、資源環(huán)境難以為繼、人口紅利衰減、創(chuàng)新能力不強、投資消費失衡、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、房地產(chǎn)市場泡沫嚴(yán)重、地方債務(wù)過大、貧富差距拉大和社會矛盾增多等一系列困難和問題所導(dǎo)致的。從長期看，根本原因是人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡，未富先少、未富先老，而致經(jīng)濟(jì)增長放緩。

當(dāng)前，中國勞動力供給不足已拉開序幕。少子化造成新生勞動力供給減少，使勞動力老化且供給不足，特別是青年人口供給不足。2011年，中國勞動年齡人口達(dá)峰值后開始持續(xù)減少，2012年至2016年，15～59歲勞動年齡人口5年內(nèi)減少了1900萬人。15～59歲勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎赜?011年的69.8%下降到2016年的66.7%，減少了3.1個百分點。2015年，流動人口三十多年來首次減少,2016年流動人口繼續(xù)減少171萬人。

如果僅用15～64歲勞動年齡人口進(jìn)行觀察，到2025年，中國勞動力規(guī)?；九c現(xiàn)在相當(dāng)，還有9.9億人左右，似乎看不到勞動力危機現(xiàn)象。但在中國，15～19歲人口基本在學(xué)，女職工50歲、女干部55歲退休，60～64歲人口除了在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外，幾乎都退出勞動領(lǐng)域。因此，對中國而言，有效勞動力應(yīng)是20～59歲勞動年齡人口。

根據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行推算，20～59歲勞動年齡人口到2030年只有7.64億人，將比2010年減少6900萬人，降幅達(dá)8.3%；作為活躍經(jīng)濟(jì)人口的20～44歲青壯年勞動力數(shù)量2010年達(dá)到峰值，到2030年將只有4.49億人，比2010年減少1.20億人，下降幅度達(dá)21%。

隨著0～14歲人口大幅減少及上世紀(jì)六七十年代第二次人口高峰出生的勞動力陸續(xù)退出，勞動力供給將急劇下降，中國將面臨嚴(yán)重勞動力尤其是青年勞動力短缺問題。2020年之后，中國勞動力供需失衡矛盾將進(jìn)一步加劇，將爆發(fā)勞動力危機。

但與此同時，基于良好的投資環(huán)境及龐大的內(nèi)需市場，中國的全球工業(yè)品生產(chǎn)制造基地和世界工廠地位不會動搖，未來對勞動力需求依然強勁。此外，中國的發(fā)展由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)演變，大力發(fā)展信息、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)也需要大批勞動力。第三，老齡化提速，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需要相當(dāng)多勞動力。人類發(fā)展歷史也表明，每一次科技進(jìn)步會節(jié)約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)中的勞動力使用，但又催生了新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)對勞動力的新需求。

勞動力供給持續(xù)下降已經(jīng)帶來勞動成本的迅速上漲，給實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大困難，引發(fā)了脫實向虛，孕育著金融危機風(fēng)險。2012～2015年，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資年均上漲10%左右，農(nóng)民工工資年均漲幅在15%左右，勞動者的工資上漲速度大大超過勞動生產(chǎn)率的增長速度。當(dāng)前，我國企業(yè)投資缺乏動力,不少外資企業(yè)近年來撤離中國轉(zhuǎn)向東南亞，與國內(nèi)勞動力成本的快速上升有直接的關(guān)系。近年來中國勞動成本的剛性上漲，原因固然有多種因素，關(guān)鍵因素是勞動力供不應(yīng)求，反映了勞動力短缺的不爭事實。

但這只是人口危機爆發(fā)前的冰山一角，真正的考驗將在2020年之后的全面爆發(fā)。特別是2030年后，由于后備勞動力大幅度減少，中國將遇到極其嚴(yán)重的人口危機，這將深刻影響中國發(fā)展。

與此同時,社會養(yǎng)老面臨巨大壓力。2020年后，隨著上世紀(jì)六七十年代人口高峰期出生的人口相繼進(jìn)入老年，社會養(yǎng)老壓力將浮出水面，薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和失調(diào)的人口結(jié)構(gòu)完全不具備供養(yǎng)老年人口的能力，養(yǎng)老危機將爆發(fā)，屆時既缺乏養(yǎng)老所需財力也缺乏養(yǎng)老所需人力，養(yǎng)老的財政供給壓力將相當(dāng)大，家庭和社會都面臨著養(yǎng)老風(fēng)險的沖擊，中青年將不堪重負(fù)。

尤其是2030年后，屆時，供養(yǎng)一個老年人所用的勞動力將由目前的近5個演變成2個。未來社會保障體系將面臨空前挑戰(zhàn),特別是農(nóng)村養(yǎng)老更是十分薄弱。目前，每月80元的農(nóng)村養(yǎng)老金對農(nóng)民養(yǎng)老而言只是杯水車薪。

人口危機將弱化社會創(chuàng)新能力，降低社會勞動生產(chǎn)率。創(chuàng)新是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的根本動力。青年是社會創(chuàng)新的主力軍，由于青年勞動人口急劇減少，將減少創(chuàng)新人才總量，嚴(yán)重弱化社會創(chuàng)新能力。勞動力老化也將導(dǎo)致社會勞動生產(chǎn)率降低。

青壯年人口減少降低消費能力與影響內(nèi)需。青壯年是社會消費的主體，老年人消費欲望和需求、消費能力相對較弱，一旦青壯年人口比重下降，就會降低整個社會消費能力，導(dǎo)致內(nèi)需不足進(jìn)一步加劇，很多產(chǎn)業(yè)就會萎縮，極大影響社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，產(chǎn)能過剩除了與投資失衡外，也與20～44歲的青壯年人口見頂和減少密切相關(guān)。另外，青壯年人口減少及養(yǎng)老負(fù)擔(dān)增加，將導(dǎo)致社會總儲蓄減少，使社會總投資下降，弱化經(jīng)濟(jì)增長動力。

此外，“娶妻難”危機拉開序幕，社會穩(wěn)定面臨新挑戰(zhàn)。我國出生人口性別比即每出生100名女嬰所對應(yīng)的男嬰數(shù)長期失衡，從上世紀(jì)80年代開始，這個數(shù)值開始高出正常值，2008年甚至達(dá)到120.56的最高值。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國出生人口的男女性別比為為118.06。2010年，0～19歲人口男孩有1.72億人，比女孩多了2210萬。2020年之后，出生人口性別比長期失衡的危害將爆發(fā)，作為人口危機之一的“娶妻難”危機將率先拉開序幕。屆時，一成以上年輕男性將找不到配偶，社會將形成一個特殊的單身男性社會群體，這個問題易與其他社會矛盾相交織而引發(fā)社會動蕩。

出生人口性別比失衡將嚴(yán)重削弱人口再生產(chǎn)能力。2010年，0～9歲女孩只有6600萬人，比20～29歲婦女的11300萬人少了近一半。后備育齡婦女大幅減少，將削弱未來人口再生產(chǎn)能力，威脅人口生態(tài)安全，嚴(yán)重影響人口可持續(xù)發(fā)展。

控制生育也給國防安全帶來隱患。在走向世界舞臺中心 、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中，我們需要一支強大的現(xiàn)代化軍隊。但控制生育政策長期執(zhí)行，造成了適齡兵員急劇減少，參軍意愿減弱，并且影響戰(zhàn)斗力。一旦有子女犧牲，其家庭難以為繼，勢必影響士氣，并帶來社會問題，這將影響國家戰(zhàn)爭意志。

未來面臨掉入后中等收入陷阱的重大風(fēng)險

成功跨越中等收入陷阱是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要門檻，是世界性難題，是一道坎。世界銀行的研究表明，50多年來全球100多個中等收入經(jīng)濟(jì)體中，僅有13個國家和地區(qū)跨越“中等收入陷阱”。不能跨越中等收入陷阱的原因主要是產(chǎn)業(yè)無法有效升級、創(chuàng)新能力不足以及貧富差距大等。而房地產(chǎn)泡沫則放大了這些短板，疊加人口結(jié)構(gòu)失衡之后，將加劇中國成功跨越中等收入陷阱的困難。即使成功跨越了中等收入陷阱，也可能出現(xiàn)跨越之后經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前的局面。

作為發(fā)展中大國，大量增加勞動力投入依然是推動中國經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。由于目前人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，未富先少、未富先老，造成中國在現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)中，特別是在跨過中等收入之后由高收入邁向發(fā)達(dá)國家上先天不足，過早喪失了勞動力比較優(yōu)勢，屆時既無發(fā)達(dá)國家的技術(shù)優(yōu)勢和資本優(yōu)勢，又無發(fā)展中國家的低成本勞動力優(yōu)勢，將呈現(xiàn)高端擠壓、低端擠出的發(fā)展困局。

從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)成長來看，長期高增長不可持續(xù)。人是社會發(fā)展的首要因素。勞動力的減少，就意味著財富創(chuàng)造者減少，因人口的劇變將導(dǎo)致中國潛在生產(chǎn)率大幅下降。中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入下行通道。2012年起，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了6%～8%的中高速增長周期，“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)維持中高速。2023年至2025年間，中國人口將進(jìn)入負(fù)增長。至今，全球人口進(jìn)入負(fù)增長的國家中，沒有一個國家經(jīng)濟(jì)增長能維持中高速增長。

如果人口結(jié)構(gòu)依然健全，按照人均收入水平所處階段，比照日本、韓國、中國臺灣等國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，無疑，2020年之后，中國經(jīng)濟(jì)仍將有10至15年中高速增長期。但由于未能及時調(diào)整生育政策，中國在低收入階段就已出現(xiàn)高收入階段才會出現(xiàn)的人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，2020年之后，中國經(jīng)濟(jì)增長可能痛失中高速增長期，而直接進(jìn)入中低速增長周期?！笆奈濉保?021至2025年）將再下一個臺階，進(jìn)入5%左右的中速增長，2030年后將進(jìn)入3%左右的低增長期。

雖然中國經(jīng)濟(jì)增速在放緩，但目前6.5%左右的增速在全球發(fā)展中依然十分亮麗，中國經(jīng)濟(jì)仍然是全球發(fā)展的重要引擎，近年對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)始終穩(wěn)定在25%以上。由于中國經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)較大了，中國經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)從速度趕超型轉(zhuǎn)為質(zhì)量效益型。

盡管中國在跨越中等收入陷阱進(jìn)程中面臨新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，但是，中國擁有體制優(yōu)勢，另外，經(jīng)濟(jì)的韌性好、回旋余地大，又高度重視創(chuàng)新，實施了創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，加上具備未來進(jìn)一步市場化、服務(wù)業(yè)化、城鎮(zhèn)化等潛力，中國的人均國民總收入將在2024年左右跨過12000美元，從而跨越中等收入陷阱。

當(dāng)前值得警惕的是，跨越中等收入陷阱之后，由高收入邁向中等發(fā)達(dá)國家進(jìn)程中，也就是2024年后，由于勞動力尤其青年勞動力供給急劇下降、老齡化進(jìn)一步加深造成經(jīng)濟(jì)失速，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前的風(fēng)險，即掉入后中等收入陷阱。

20～34歲的青年勞動力是中國勞動人口的主力軍、生力軍，也是創(chuàng)新主體和社會消費的主體，這一人群在2020年后將呈懸崖式減少，2022年至2025年4年間，每年將凈減1100萬人以上，到2030年只有2.21億人，將比2010年減少1.04億人，下降幅度達(dá)32%。

要實現(xiàn)十八大提出第二個一百年的奮斗目標(biāo)，即在2050年實現(xiàn)人均GDP達(dá)30000美元的中等發(fā)達(dá)國家水平，中國經(jīng)濟(jì)需要在2024年跨過人均GDP12000美元之后長期保持3.7%年平均增長速度。但是，目前全球經(jīng)濟(jì)年增長速度是3%左右，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)年增長速度在1%-2%左右。2023年至2025年間中國總?cè)丝趯⒊霈F(xiàn)負(fù)增長。至今，全球人口進(jìn)入負(fù)增長的國家中，沒有一個國家經(jīng)濟(jì)年增長速度能較長時間維持2.6%以上。因而，中國要成功實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略任務(wù)將十分艱巨。

至今，世界上還沒有一個國家或地區(qū)在人口結(jié)構(gòu)處于少子化即0～14歲人口占總?cè)丝诒戎卦?0%以下情形下能由中等收入演變成發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。當(dāng)前中國發(fā)展水平離現(xiàn)代化目標(biāo)距離還甚遠(yuǎn)，然而人口就已進(jìn)入少子化，并且有由嚴(yán)重少子化向超少子化演變趨勢。從人口角度上看，實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)將面臨著巨大挑戰(zhàn)。

由于潛在生產(chǎn)率下降，疊加全球需求萎縮，造成經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，為了維持較高增長速度，2008年國際金融危機以來，中國實施了比發(fā)達(dá)國家更寬松的貨幣政策。廣義貨幣量M2的余額由2007年末的40.34萬億元增加到2016年底155萬億元 ，增長了2.84倍，M2與GDP之比由2007年的1.57提高到2016年的2.08，高得離譜，是歐美國家的兩倍多,貨幣超發(fā)十分嚴(yán)重。依靠貨幣超發(fā)固然穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)增長，但也帶來了嚴(yán)重的房地產(chǎn)泡沫、產(chǎn)能過剩和脫實向虛問題，孕育了較大金融危機風(fēng)險，弊遠(yuǎn)大于利。

中國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的較優(yōu)解是嚴(yán)防像一些國家那樣經(jīng)濟(jì)高增長后出現(xiàn)懸崖式急跌，追求經(jīng)濟(jì)臺階下行幅度小一些、臺階周期維持長一些的務(wù)實戰(zhàn)略目標(biāo)。如果無視人口結(jié)構(gòu)的差異，盲目比照日本、韓國等國家地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程經(jīng)驗，必然會造成對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢誤判，盲目樂觀，甚至為維持超越經(jīng)濟(jì)增長潛力的經(jīng)濟(jì)增速，透支未來發(fā)展?jié)摿?。這必然給未來發(fā)展帶來更大困難。

基本國情出現(xiàn)新變化，基本國策亟需同步調(diào)整

新形勢下，要與時俱進(jìn)辯證地看待三個“不會根本改變”，即人口眾多的基本國情不會根本改變、人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力不會根本改變、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會根本改變。 即使到2050年，老年人口占總?cè)丝谌种灰陨?，也還存在這種狀況，但今后人口眾多，多的是老年人，少的是青年和少兒。

甚至對未來而言，用人口眾多來描述中國人口已不合適了。目前，中國已掉入低生育率陷阱，中國總和生育率在上世紀(jì)90年代初下降到更替水平之下，至今已有20多年。除2016年有所回升外，近10多來年全國總和生育率在1.4左右，這遠(yuǎn)低于2.1更替水平，大大低于世界2.5的平均水平,甚至比發(fā)達(dá)國家水平1.7還低。中國人口負(fù)增長已難以逆轉(zhuǎn)。

當(dāng)前，中國育齡婦女總量開始持續(xù)減少，特別是20～29歲活躍育齡婦女懸崖式急劇下降，2025年，20～29歲活躍育齡婦女比2015年減少40%，出生人口將回落至1000萬人左右，而死亡人口將超過1100萬人。2023年至2025年間中國總?cè)丝趯⒊霈F(xiàn)負(fù)增長。據(jù)預(yù)測，即使立即全面鼓勵生育，2100年中國總?cè)丝谝矊⑹窃?億人以下。伴隨未來人口急劇減少，人口結(jié)構(gòu)并不會得到優(yōu)化，少子老齡化反而會更加嚴(yán)重。

少子化和老齡化已經(jīng)成為最重要的中國人口基本國情，使中國勞動力年齡結(jié)構(gòu)、人口撫養(yǎng)比例、代際關(guān)系發(fā)生重大變化。

當(dāng)前,中國正在由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型，并向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，已步入少子化、老齡化社會。目前中國人口結(jié)構(gòu)狀況的變化已經(jīng)大大超越了生產(chǎn)力水平?；緡橐渤霈F(xiàn)新變化，呈現(xiàn)嚴(yán)重少子化疊加快速老齡化的人口結(jié)構(gòu)失衡新特征，在社會主義初級階段、不發(fā)達(dá)階段、中等收入階段就已出現(xiàn)在高收入階段、發(fā)達(dá)國家階段才出現(xiàn)的少子化、老齡化和低生育率問題。

人口少子老齡化、人口增長率下降對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力已大大超越人口多對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力，也超越了人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系。

增加人口會多消耗資源能源，會給環(huán)境帶來一定壓力，但假若人口數(shù)量不有效增加，老齡化將加深，資源環(huán)境壓力將加劇。鼓勵生育將改善人口結(jié)構(gòu)，增強社會活力和動力，提升經(jīng)濟(jì)增長總量和質(zhì)量，有效緩解人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系。我們認(rèn)為，基本國情呈現(xiàn)新特征，基本國策也要隨之跟著調(diào)整。

當(dāng)前中國資源環(huán)境的主要壓力來自于傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式而不是人口增長。人口多是歷史形成的，已無法改變，但決不能矯枉過正。

傳統(tǒng)理論更多把人口當(dāng)作社會負(fù)擔(dān)。但是，近幾十年來人類科技發(fā)展突飛猛進(jìn)、日新月異，全球發(fā)展進(jìn)入了知識經(jīng)濟(jì)時代。在知識經(jīng)濟(jì)時代，人才對經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展具有第一位的、決定性的作用，人才是第一生產(chǎn)力、第一資源，而人才來源的基礎(chǔ)是人口。隨著出生率的持續(xù)走低和人口老齡化日益嚴(yán)重，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的人口紅利逐漸消失，人口負(fù)債也即將來臨，人口已經(jīng)成為支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最重要的資源。

因而，要有效應(yīng)對少子化、老齡化和“娶妻難”危機，確保實現(xiàn)中國夢，就要全面鼓勵生育，千方百計增加少兒數(shù)量，大幅度提高少兒比重，這就要增加人口數(shù)量。對中華民族可持續(xù)發(fā)展而言，當(dāng)務(wù)之急是提高人口增長率，切實增加人口數(shù)量?，F(xiàn)在和未來，中國都是人口太少而不是不缺。

全面鼓勵生育是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招

實踐發(fā)展永無止境，改革開放永無止境，理論創(chuàng)新永無止境。實行控制生育的基本國策是特殊時期的特殊政策，早已實現(xiàn)其目標(biāo)，完成其歷史使命。在中國已步入少子老齡化社會，人口負(fù)增長日益逼近的態(tài)勢下，繼續(xù)實施控制生育的戰(zhàn)略與政策既不符合國家和民族整體利益和長遠(yuǎn)利益，又無益于百姓切身利益。

當(dāng)前，中國的發(fā)展站到了新的歷史起點上，中國特色社會主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段。人是社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興關(guān)鍵在人。站在中國發(fā)展的新歷史方位上，我們要與時俱進(jìn)、實事求是，重新審視中國的人口問題，客觀分析新情況、新問題、新趨勢和新矛盾。要以前瞻的視野和戰(zhàn)略眼光，從全局和戰(zhàn)略的高度，及時對人口戰(zhàn)略和政策作出戰(zhàn)略性抉擇，進(jìn)一步完善人口與經(jīng)濟(jì)社會政策，維護(hù)人口安全，確保社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

人口老齡化是人類面臨的新挑戰(zhàn)，緩解老齡化的根本途徑是鼓勵生育，提高少兒人口比重。進(jìn)入21世紀(jì)，老齡化的國家紛紛大力鼓勵生育，甚至同為發(fā)展中國家的泰國，其人均GDP不到6000美元，比中國低得多，其少子化、老齡化程度比中國輕，近年也已在鼓勵生育，呼吁“生育救國”。但國際上鼓勵生育收效甚微，至今尚無一個國家或地區(qū)的總和生育率回升到更替水平2.1上。

過去二十多年，日本出現(xiàn)了“失落的20年”，其GDP總值目前的數(shù)據(jù)與20年前一樣，GDP占世界比重由1994年的峰值17.7%降到2014年的6.3%。根本原因就是日本人口陷入了低生育陷阱，少子老齡化嚴(yán)重，導(dǎo)致勞動力供給不足、內(nèi)需不振及財政供給壓力大。當(dāng)前日本40%的財力花在養(yǎng)老上。而美國之所以能從金融危機中快速復(fù)蘇，一個重要原因是美國人口結(jié)構(gòu)健全。當(dāng)前中國人口發(fā)展態(tài)勢已呈現(xiàn)低生育、少子老齡化加快的特征，生育政策如不盡快由控制生育轉(zhuǎn)向鼓勵生育，極有可能步日本后塵。由于中國是在不發(fā)達(dá)階段就出現(xiàn)嚴(yán)重老齡化問題，將來面臨的問題，會比日本更嚴(yán)重。

全面鼓勵生育是最大的供給側(cè)改革，也是重大的需求側(cè)改革。目前，中國雖然是世界第一人口大國，但未來將呈現(xiàn)老年人多、青少年少的倒金字塔型，曾經(jīng)引以為傲的人口優(yōu)勢正逐漸喪失，并成為今后發(fā)展的最大戰(zhàn)略軟肋。

為確保實現(xiàn)黨的十八大提出的第二個一百年奮斗目標(biāo)，中國人口結(jié)構(gòu)改善目標(biāo)的底限應(yīng)是0～14歲人口所占比重由現(xiàn)在的16.6%調(diào)到18%，這是一條人口安全紅線，這至少需要新增2500多萬人少兒。但全面二孩補償性生育量難以達(dá)到1600萬人。

為應(yīng)對少子老齡化挑戰(zhàn)，中央先后實施了單獨二孩和全面二孩政策。目前二孩政策也已遇冷，2015年出生人口1655萬人，沒有如相關(guān)部門所預(yù)期的那樣增加200萬人左右，反而減少了32萬人。2016年出生人口僅1786萬人，只比2015年增加131萬人。即使根據(jù)衛(wèi)生計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年住院分娩活產(chǎn)數(shù)也只有1846萬人。都大大低于此前判斷。

由于活躍育齡婦女急劇下降，二孩的增加難以抵消一孩的減少，全面二孩效應(yīng)2016年、2017年釋放后將遞減，2017年后出生人口將大幅回落。全面兩孩政策帶來的出生增長可能是曇花一現(xiàn)，出生堆積將快速釋放。從全國而言，全面二孩帶來的人口增量將難以超過1000萬人，這與有關(guān)部門預(yù)判的3000萬人相差甚遠(yuǎn)。

無疑，全面二孩較獨生子女政策而言是個大的進(jìn)步，但依據(jù)目前的態(tài)勢，或仍難以實現(xiàn)促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，難以改變高齡少子與低生育的人口格局。

此外，全面二孩仍然屬于控制生育，是社會發(fā)展舊階段的戰(zhàn)略政策。當(dāng)前，社會發(fā)展已進(jìn)入新階段，呈現(xiàn)高齡少子與低生育的新特征，發(fā)展戰(zhàn)略與政策也要相應(yīng)調(diào)整。人口政策應(yīng)與時俱進(jìn)，要從控制生育走向鼓勵生育，鼓勵生育應(yīng)成為新的基本國策。因而，全面二孩政策也只是生育政策改革的一個臨時過渡，如果拉長實施時間，將耽誤時機，使人口矛盾積重難返。

當(dāng)前，中國人口負(fù)增長已日益逼近。傳統(tǒng)的傳宗接代、多子多福觀念已蕩然無存，少生、優(yōu)生已經(jīng)成為主流價值觀。撫養(yǎng)孩子的經(jīng)濟(jì)成本日益增長，也讓許多家庭無力生育培養(yǎng)更多的孩子，尤其高房價、娶妻難等也使得許多家庭缺乏生育二孩動力，主動、被動只生一個，并且目前不孕不育的平均發(fā)病率為12.5%～15%，都造成低生育愈演愈烈，實現(xiàn)中國夢面臨后繼乏人的風(fēng)險。在這種態(tài)勢下，如果不廣泛開展社會動員，深挖生育潛力，缺乏多孩進(jìn)行補充，則中國的生育率將更加低下，少子化、老齡化將更加嚴(yán)重。

目前育齡婦女總量開始持續(xù)減少，特別是20～29歲活躍育齡婦女急劇下降，2020年、2025年將分別比2015年減少25.8%和40%，僅2020年將減少出生人口430萬人左右，屆時凈增人口將低于300萬人。如不盡快鼓勵生育，國家人口發(fā)展規(guī)劃2020年、2030年目標(biāo)及構(gòu)建相對健全人口結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)恐都將難以實現(xiàn)。

依《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》，我國內(nèi)地總?cè)丝?020年設(shè)定的目標(biāo)是14.2億人左右，2030年是14.5億人左右，總和生育率2020年和2030年均為1.8左右。

2020年設(shè)定的總?cè)丝谀繕?biāo)是14.2億人左右，而2016年中國人口為13.83億人，這意味著從2017年到2020年這四年間，中國人口凈增長要達(dá)到3729萬人，平均每年凈增長至少要達(dá)到932萬人 。

全面二孩效應(yīng)2017年釋放后，2017年后將遞減。與此同時，作為生育主力軍的20到29歲活躍育齡婦女?dāng)?shù)量會較快減少，對出生人口的影響將凸顯，因90%的新生兒是這個年齡段婦女生產(chǎn)的。2018、2019、2020年20～29歲育齡婦女將分別比2015年減少1480萬人、2158萬人和2938萬人，將分別造成出生人口減少220萬人、320萬人和430萬人左右。2018、2019、2020年凈增人口將分別低于500萬人、400萬人和300萬人，這大大低于2016年809萬人的凈增人口數(shù)量，也低于“十二五”期間凈增人口平均數(shù)674萬人。而2017年1至5月，全國住院分娩活產(chǎn)數(shù)為740.7萬人，較去年同期僅增加7.8％，則2017年凈增人口最大值也難以超過850萬人。這意味著2020年達(dá)14.2億人左右的目標(biāo)將難以實現(xiàn)。

要實現(xiàn)2030年達(dá)14.5億人左右的目標(biāo)會更困難。僅2025年，20～29歲活躍育齡婦女就將比2015年減少4400萬人，減少幅度為40%，這將減少出生人口660萬人左右，出生人口將回落至1000萬人左右，而死亡人口將超過1100萬人。2023至2025年間，中國總?cè)丝趯⒊霈F(xiàn)負(fù)增長，人口峰值在此期間產(chǎn)生，而不是2030年左右。

按二孩政策生育政策，即使鼓勵生育，將生育二孩夫婦的比重提升到三分之二，總和生育率也難以超過1.6。至今，日本、韓國等東亞國家和地區(qū)，即便是大力鼓勵生育，都無法把總和生育率提升到1.5以上。顯然，在中國，在二孩框架內(nèi)，依靠全面二孩政策也將難以把總和生育率提升到1.8左右。

14.5億人規(guī)劃目標(biāo)并不高，比十六大規(guī)劃的全面建設(shè)小康社會2020年人口目標(biāo)（15億人左右）已經(jīng)低了很多。人口多不利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同樣，人口少了也難與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。僅放開二孩，或即使立即全面放開，自主生育，不推出鼓勵措施的話，也難以實現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)。

由于生育觀念轉(zhuǎn)變及育兒成本提升，立即鼓勵生育，屆時出生主體還是二孩，人口峰值也難以突破14.5億人。鼓勵生育不會造成出生率的猛增和人口數(shù)量的劇烈反彈，是因為中國育齡婦女已老化、后備育齡婦女急劇減少以及社會轉(zhuǎn)型對生育起較大制約影響。

人口已是中國發(fā)展的最大短板，現(xiàn)在新增人口是未來的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、納稅人、養(yǎng)老金的供給者，現(xiàn)在多生孩子將減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，是在為社會做貢獻(xiàn)，社會要相應(yīng)分擔(dān)養(yǎng)育成本，而不是懲罰。

現(xiàn)在三孩及以上出生數(shù)只占年出生量的5%左右，全面鼓勵后，預(yù)計也難以超過12%。新形勢下，如果對這極少數(shù)群體繼續(xù)實施歧視和懲罰，將南轅北轍。全面鼓勵二孩已正在部署，把多孩也納入鼓勵范圍，將使鼓勵生育戰(zhàn)略政策更加完善，將開啟人口發(fā)展新時代,開創(chuàng)中國發(fā)展新格局。

特別是，由于多年來中國處于嚴(yán)重少子化，2030年之后，中國勞動力缺口在6000萬人以上，屆時中國的發(fā)展將面臨兩難選擇。如果拒絕引進(jìn)外來勞動力，經(jīng)濟(jì)將失去活力，陷入長期低迷；如果大規(guī)模引進(jìn)非洲和穆斯林等地區(qū)勞動力，則又將造成外來文化與本土文化沖突，社會或?qū)⑾萑雱邮帯?/p>

與其屆時面臨兩難選擇，不如當(dāng)前早作擇斷，擼起袖子加油干，立即由全面二孩走向全面鼓勵生育，進(jìn)一步釋放生育潛力，提升人口增長率，構(gòu)建相對健全的人口結(jié)構(gòu)，以減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，為實現(xiàn)中國夢提供必要的人口和人才支撐，并有效擴(kuò)大內(nèi)需，為發(fā)展提供新動力，維護(hù)人口安全。這是當(dāng)前中國人口發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是全面推進(jìn)深化改革的頭等大事。這是當(dāng)代人的重大歷史使命，既是對子孫后代和全球發(fā)展負(fù)責(zé)，也體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國的情懷與擔(dān)當(dāng)。

幾點建議

人口和制度是社會發(fā)展的兩大基石，擺脫當(dāng)前及今后發(fā)展困境必須標(biāo)本兼治，必須抓緊全面推進(jìn)深化改革和全面鼓勵生育并舉。現(xiàn)建議如下：

一是將全面鼓勵生育盡快擺上議事日程進(jìn)行研究部署。構(gòu)建相對健全人口結(jié)構(gòu)正與時間賽跑，現(xiàn)在每年有幾百萬育齡婦女喪失生育能力，如果等2020年左右，水落石出后才啟動鼓勵生育，則為時已晚，覆水難收，少子化、老齡化將更加嚴(yán)重。鼓勵生育功在當(dāng)代、利在千秋，建議中央盡早將鼓勵生育確定為新的基本國策。

二是構(gòu)建新人口發(fā)展政策體系，劃定人口安全紅線?，F(xiàn)有國家發(fā)展規(guī)劃遺漏了少子化水平這一人口核心指標(biāo)，應(yīng)予及時修正補充。要將0～14歲人口占全國人口比重18%劃為人口安全紅線，將該比重由目前的16.6%提升到18%列為發(fā)展規(guī)劃核心戰(zhàn)略目標(biāo)。“娶妻難”危機已拉開序幕，社會治理要有應(yīng)對預(yù)案，要有序引進(jìn)海外年輕未婚女性緩解“娶妻難”危機。

三是改《人口與計劃生育法》為《人口發(fā)展法》，廢止社會撫養(yǎng)費，立法保護(hù)胎兒生命權(quán)，保護(hù)婦女就業(yè)權(quán)益。

四是抓緊構(gòu)建家庭養(yǎng)孩與國家養(yǎng)孩相結(jié)合的新人口再生產(chǎn)機制體制。把幼兒教育納入義務(wù)教育，提高對托幼扶持。對生育二孩及以上家庭由國家發(fā)放養(yǎng)育補貼，對家庭育兒等支出的稅收減免抵扣。把產(chǎn)假統(tǒng)一擴(kuò)至10個月，并給男方1個月陪護(hù)假，對于用人企業(yè)增加的負(fù)擔(dān)給以相應(yīng)減稅。對高齡產(chǎn)婦難產(chǎn)及畸形兒家庭，財政給以資助補助。住房回歸居住品屬性、民生屬性，購租同權(quán)，教育與房地產(chǎn)脫鉤。

五是開展少子老齡化和低生育國情教育,做好鼓勵生育的輿論引導(dǎo)。樹立新的人口發(fā)展戰(zhàn)略理念，樹立人口是最寶貴資源的觀念。

六是抓緊全面加快深化改革，大幅度提高全要素生產(chǎn)率。