8月中旬，位于衡陽市生態(tài)公園內的“生態(tài)一號美術館”，前來觀展和創(chuàng)作的市民絡繹不絕。

這棟綠樹環(huán)繞的幽靜小樓，過去頗具神秘面紗，有鐵門和保安，進門要通報。

衡陽市委書記周農告訴記者，這棟原名“1號樓”的小樓，曾是落馬的衡陽前市委書記李億龍的豪華休息室。李億龍被查后，新一屆衡陽市委班子還樓于市民，層層神秘感被濃郁的藝術氛圍所替代，成為衡陽市民的文藝“后花園”。

一棟小樓的變遷，正是衡陽重構山清水秀政治生態(tài)的一個縮影。

重申政治紀律，把正選人用人之風

破壞選舉案發(fā)生后，衡陽身披創(chuàng)傷、士氣低迷。

2016年，本為“救火書記”的李億龍又接著“落馬”，衡陽形象受到極大損害，亟待清除余毒、破繭重生。

“帶著任務來”的新任衡陽市委書記周農多次強調：“我要做從嚴治黨的書記?！?016年7月20日，衡陽市委常委會舉行“兩案”反思專題民主生活會。周農和市委常委班子一同對照檢查，開展批評與自我批評，并重申政治紀律，要求牢固樹立“四個意識”，認真履行“黨要管黨、從嚴治黨”的責任，重構衡陽良好政治生態(tài)，“壯士斷腕”、“刮骨療毒”，從而“鳳凰涅槃”。

當時，衡陽市縣鄉(xiāng)集中換屆工作正緊張推進。但是，經(jīng)歷幾次事件后，衡陽12個縣市區(qū)黨政正職24個崗位，不能繼續(xù)提名的就有17個之多。

“凈化政治生態(tài)，首先要從選人用人風氣抓起?！泵鎸Q屆“大考”，衡陽一方面狠抓“兩個責任”落實，層層“約法三章”，堅守德才兼?zhèn)?、以德為先的正確用人導向；另一方面出臺不請吃、不打電話、不發(fā)短信等換屆紀律“九個不”，在全省率先出臺《關于加強換屆風氣監(jiān)督的暫行辦法》，對換屆工作“全程紀實”、凡提必核。

鐵紀嚴規(guī)下，衡陽145名黨員干部因違反換屆紀律被查處，僅衡山縣換屆違規(guī)聚餐案，就處理了11個人，此次換屆被稱為衡陽歷史上“紀律最嚴、風氣最正、人心最齊、效果最好”的換屆。

真正干事的老實人被選了上來。衡陽市農機局原局長侯明星，為人老實，工作業(yè)績較突出，在正處級崗位上一待就是21年。換屆時，侯明星“意外”當選市人大常委會副主任，他自己都直呼“想不到”。

衡陽市委常委、市委組織部部長陳競告訴記者，截至今年6月，市委研究了15批次市管干部，異動855人，提拔117人，沒有一起告狀的，社會反響良好。

嚴管“小圈子”，拔掉“小山頭”

今年3月，衡陽市紀委在調查一起詐騙國家資金問題線索的過程中，牽出了一個以衡山縣副縣級干部曠錦堂為首的“店門同鄉(xiāng)會”。

這個所謂“同鄉(xiāng)會”，不僅多次插手黨政干部調整、拒不執(zhí)行上級黨委、政府的決策，還多次騙取國家農業(yè)專項資金和財政扶持資金，嚴重破壞當?shù)卣紊鷳B(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。今年5月17日，曠錦堂被開除黨籍，其違法問題移送司法機關依法處理。

“這是衡陽落實從嚴監(jiān)督管理干部的一大成果?！焙怅柺形Ｎ?、市紀委書記包昌林介紹，過往幾次事件證明，搞團團伙伙就是隱藏在干部隊伍中的一顆“毒瘤”，嚴重破壞了規(guī)規(guī)矩矩的上下級關系，污染了清清爽爽的同志關系。

2016年4月以來，衡陽把從嚴治吏放在關鍵之處，嚴管“小圈子”，拔掉“小山頭”，成為一種常態(tài)。

過去，衡陽黨員干部認“干親”盛行。衡陽對此進行專項整治，全市共主動申報認“干親”情況145起，自愿解除干親關系并公示97起，經(jīng)組織審查屬于正常認親范圍的48起，按要求履行了備案手續(xù)。

今年4月，衡陽市委又在全省率先出臺《關于從嚴監(jiān)督管理黨員干部的十項措施》，從專項檢查、凈化生活圈、干部家訪、健康體檢、干預和插手重大事項留痕備案等10個方面，將對黨員干部的監(jiān)督管理從八小時之內向八小時之外延伸，從“工作圈”向“社交圈”、“生活圈”、“家庭圈”延伸，進一步清除了干部日常管理監(jiān)督盲點。

嚴管干部的同時，該市堅持挺紀在前，狠打“老虎”，重拍“蒼蠅”。

杜絕“一言堂”，規(guī)范權力運行

李億龍案的教訓之一，就是搞“一言堂”、“一霸手”，推波助瀾惡化政治生態(tài)。

針對這種現(xiàn)象，新一屆衡陽市委劍指“一把手”權力太大、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難等癥結，注重加強監(jiān)督，堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。例如，該市確立了黨政正職“五個不直接分管”、“三重一大”事項集體決策和一把手末位表態(tài)、黨委常委(黨組)會議全程紀實等“議事”制度，并建立一系列責任清單。

2016年，市紀委在全市對納入財政預算的公用經(jīng)費、政府招投標、政府采購、項目資金開展專項檢查，審計部門首先進駐市委辦、市人大辦、市政府辦、市政協(xié)辦檢查財務紀律。同時，將多個平時“基本不碰”的部門納入了日常審計范圍，消除了監(jiān)督盲區(qū)。

注重監(jiān)督的同時，衡陽還推動縣市區(qū)巡察全覆蓋。今年3月，衡陽率先在全省構建起完整的市縣兩級巡察體系，出臺《市委常規(guī)巡察工作流程(試行)》。目前，在市縣兩級巡察中，該市發(fā)現(xiàn)被巡察單位在黨風廉政建設、作風建設、選人用人等方面的問題170個，清退各類違規(guī)資金、津補貼共計1326萬多元，問責171人，其中處級干部9人，以問題倒逼改革、挖除病灶，規(guī)范權力運行，堵住制度漏洞。

此外，衡陽還將從嚴管理干部與正向激勵干部結合起來，為敢于擔當?shù)母刹繐?，進一步激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

如今的衡陽，黨風政風呈現(xiàn)出新氣象，社風民風也越來越淳，山清水秀的政治生態(tài)、政通人和的發(fā)展局面正在加速形成。

（原標題為《 雁城涅槃——看衡陽如何重構山清水秀政治生態(tài)》）