人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書，是落實(shí)司法為民，提升司法公信，創(chuàng)新審判管理，保障人民群眾參與司法、監(jiān)督司法的重要舉措。中國裁判文書網(wǎng)作為全球最大的裁判文書公開平臺，上線四年多來一直受到社會各界和廣大人民群眾的高度關(guān)注。截至2017年8月23日，中國裁判文書網(wǎng)累計公開裁判文書超過3247萬篇，包含7600余篇民族語言文書?？傇L問量突破100億次，日均訪問量達(dá)1729萬人次，單日最高訪問量高達(dá)5000萬人次，超過17.5億的訪問量來自海外，訪問范圍覆蓋全球210多個國家和地區(qū)。

2016年8月30日，修訂后的《最高人民法院關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》（法釋[2016]19號，以下簡稱《規(guī)定》）正式發(fā)布。在此之后，全國累計文書上網(wǎng)量增加1187余萬篇，高達(dá)《規(guī)定》發(fā)布前累計公開總量的57.66%，裁判文書上網(wǎng)工作得到了社會各界的普遍好評，取得了舉世矚目的突出成效。

裁判文書公開大事記

最高人民法院一直高度重視裁判文書公開工作，早在2011年12月，最高人民法院就召開了司法公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議，定于2012年2月啟動最高人民法院裁判文書數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理及公布等工作，并協(xié)同辦公廳、司改辦等部門，著手起草裁判文書上網(wǎng)公布的規(guī)定。河南、浙江、上海等地方法院也開始裁判文書上網(wǎng)工作的初步嘗試，制定了裁判文書上網(wǎng)公布工作的管理制度，明確了具體的工作程序和職能部門，有的還建立了全省統(tǒng)一的裁判文書公布平臺，取得了良好的效果。最高人民法院認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗，把推動全國法院裁判文書上網(wǎng)工作均衡、深入開展，作為一項重點(diǎn)的司法改革工作任務(wù)和司法工作制度來抓。

全國統(tǒng)一的裁判文書公開平臺——中國裁判文書網(wǎng)第一次在公眾面前亮相是在2013年7月1日，第一批裁判文書在該網(wǎng)站集中公布。同日，《最高人民法院裁判文書上網(wǎng)公布暫行辦法》生效實(shí)施，自此，除法定及特殊情形外，最高法院全部生效裁判文書在互聯(lián)網(wǎng)公布，裁判文書上網(wǎng)公開工作邁出歷史性一步。2013年11月27日，全國法院司法公開工作推進(jìn)會在廣東深圳召開。11月28日，《最高人民法院關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》正式發(fā)布，自2014年1月1日起施行。至2015年6月，全國四級法院已全部實(shí)現(xiàn)生效裁判文書上網(wǎng)公布，實(shí)現(xiàn)案件類型全覆蓋、法院全覆蓋。2015年12月15日，中國裁判文書網(wǎng)全新改版上線。新版中國裁判文書網(wǎng)圍繞“內(nèi)容權(quán)威、技術(shù)先進(jìn)”兩大重點(diǎn)，堅持需求和問題導(dǎo)向，為社會各界帶來了更加人性化、智能化的用戶體驗，內(nèi)容也進(jìn)一步覆蓋到民族語言裁判文書，更好地滿足了人民群眾和專業(yè)用戶對裁判文書的多樣化需求。

2016年8月30日，修訂后的《最高人民法院關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》（法釋[2016]19號）正式發(fā)布，于2016年10月1日起施行。同日，中國裁判文書網(wǎng)APP手機(jī)客戶端正式上線。新修訂的《規(guī)定》進(jìn)一步擴(kuò)大了上網(wǎng)文書范圍，推進(jìn)人民法院裁判文書信息大數(shù)據(jù)管理，接受社會各界對人民法院工作全方位監(jiān)督。同年10月，最高人民法院對網(wǎng)站界面做了優(yōu)化，如建立了不同審判階段裁判文書的相互關(guān)聯(lián)，增設(shè)不上網(wǎng)裁判文書信息公布欄，對公開的裁判文書添加了版權(quán)水印等。

截至2017年8月23日，中國裁判文書網(wǎng)累計公開裁判文書3247萬篇，總訪問量已突破100億次。

突破一百億“背后的故事”

“裁判文書公開工作能有今天的成績，得益于全國各級人民法院的共同努力和各項配套措施的穩(wěn)步推進(jìn)”，最高人民法院審判管理辦公室主任李亮介紹：“在制度依據(jù)方面，我們進(jìn)一步修訂了裁判文書上網(wǎng)規(guī)定，明確了裁判文書公開的督導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大文書上網(wǎng)范圍，限制不公開文書種類，細(xì)化對當(dāng)事人保護(hù)的具體措施，對于不在互聯(lián)網(wǎng)公布的裁判文書，也要求公布案號、審理法院、裁判日期及不公開理由等摘要信息，確保文書公開工作不留死角，截至目前，全國法院在公開3247萬篇裁判文書的同時，也公開了110萬篇不公開文書摘要信息；在工作機(jī)制上，我們建立了各級人民法院對文書上網(wǎng)情況逐月、逐季通報制度，通過多個維度對文書公開工作的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對文書上網(wǎng)率不高、延遲上網(wǎng)問題嚴(yán)重的法院，及時進(jìn)行督促、通報和問責(zé)；在文書質(zhì)量上，我們定期對裁判文書質(zhì)量進(jìn)行評查，通過各地區(qū)之間交叉互查和省內(nèi)自查的方式，旨在發(fā)現(xiàn)文書在制作規(guī)范、法律適用和裁判尺度等方面存在的問題，不斷提高裁判文書質(zhì)量，每年我們還會邀請全國人大代表、資深法官、專家學(xué)者、律師等擔(dān)任評委，對優(yōu)秀裁判文書進(jìn)行評選，切實(shí)樹立裁判文書制作的規(guī)范意識和精品意識；在信息技術(shù)方面，我們將一二審文書進(jìn)行有效關(guān)聯(lián)，形成完整的公開鏈條，便于社會監(jiān)督，將文書公開前的技術(shù)處理、公開時限提醒等納入日常辦案流程，通過一鍵式上網(wǎng)等操作切實(shí)減輕一線辦案人員公開裁判文書的工作負(fù)擔(dān)，對裁判文書網(wǎng)用戶行為數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，推送群眾關(guān)注的案件、案由、法院等信息，以數(shù)據(jù)為紐帶，促進(jìn)司法信息公開平臺更好的人民群眾提供服務(wù)?？傮w講，人民法院的裁判文書公開工作緊緊抓住規(guī)范、質(zhì)量、數(shù)據(jù)、服務(wù)、技術(shù)等五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持問題和效果導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)，全方位地保障了裁判文書公開工作在高標(biāo)準(zhǔn)、高速度的軌道上平穩(wěn)運(yùn)行”。

文書公開的意義與社會效果

裁判文書是人民法院審判工作的最終產(chǎn)品，是承載全部訴訟活動、實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)帯Ⅲw現(xiàn)司法水平的重要載體。建立生效裁判文書公開上網(wǎng)和統(tǒng)一查詢制度，讓公眾通過網(wǎng)絡(luò)便捷查閱裁判文書，是最高人民法院深化司法公開、保障司法公正、展現(xiàn)司法文明的重要舉措。在人民法院內(nèi)部，通過裁判文書公開，使法官辦理的每個案件接受廣泛的社會監(jiān)督，落實(shí)司法責(zé)任，倒逼法官進(jìn)一步提高責(zé)任意識和司法能力，嚴(yán)格規(guī)范、公正高效。中華全國律師協(xié)會副會長呂紅兵說：“人民法院網(wǎng)上公開的一個又一個裁判文書，可謂是可回放的法庭記憶，可傳頌的法治故事；其實(shí)更是看得見的正義，摸得著的公平?；ヂ?lián)網(wǎng)公開生效裁判文書，正是公示司法改革累累碩果的窗口，也是推出司法公正經(jīng)典案例的平臺，更是展現(xiàn)法律職業(yè)人專業(yè)素質(zhì)的舞臺?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授白建軍說：“案例是法治的細(xì)胞，是微縮的法治。一個司法判決中，既有立法，又有司法；既有實(shí)體規(guī)則，又有程序性規(guī)范；既有字面上的法律，又有各方當(dāng)事人所理解的法律，以及法官對法律的生動解釋?？梢哉f，不在乎案例的法學(xué)研究不是真正意義上的法學(xué)研究。現(xiàn)在，由于裁判文書大規(guī)模公開，人們不僅可以迅速檢索到所需案件信息，還能實(shí)現(xiàn)各類‘細(xì)胞’的大數(shù)據(jù)實(shí)證研究，從整體上把握各類法律現(xiàn)象。而且，借助各種碎片化技術(shù)手段，人們甚至能夠觀察、分析‘細(xì)胞’內(nèi)部更小的分析單位，深度挖掘判決文書所蘊(yùn)含的法治資源。作為一個偏好大樣本研究的法律學(xué)人，我希望裁判文書網(wǎng)做得更好，為用戶提供更多的檢索字段維度，讓人們能從更多的視角透視中國法治?！?/p>

裁判文書在互聯(lián)網(wǎng)公開，達(dá)成了良好的社會效果。一是服務(wù)了人民群眾，指引社會成員從事社會生產(chǎn)生活，培養(yǎng)訴訟群眾形成理性的訴訟預(yù)期，營造全民學(xué)法、尊法、守法、用法的良好法治氛圍。二是服務(wù)律師執(zhí)業(yè)，實(shí)現(xiàn)律師與法院之間最大限度的信息對稱，有利于律師充分制定訴訟策略、防控訴訟風(fēng)險、預(yù)測訴訟走向、改善訴訟環(huán)境、提升律師訴訟水平，形成法律職業(yè)共同體的良性健康發(fā)展。三是輔助法官辦案，法官通過深度運(yùn)用文書資源，有助于實(shí)現(xiàn)裁判標(biāo)準(zhǔn)和尺度的統(tǒng)一、為新型、疑難案件辦理提供參考借鑒，切實(shí)提高人民法院審判工作質(zhì)效。四是落實(shí)審判責(zé)任，文書公開幫助構(gòu)建了有效的外部監(jiān)督機(jī)制，倒逼法官不斷提升司法能力、改進(jìn)司法作風(fēng)、規(guī)范司法行為。五是服務(wù)法學(xué)研究，司法數(shù)據(jù)的公開，為科研院校開展法學(xué)實(shí)證研究提供了鮮活的實(shí)例和豐富的樣本，基于司法大數(shù)據(jù)的支撐，法學(xué)研究者可以運(yùn)用更為靈活的研究方法，在法學(xué)研究的領(lǐng)域不斷開疆拓土。

裁判文書公開“永遠(yuǎn)在路上”

談到下一步裁判文書公開工作將有哪些發(fā)展時，最高人民法院審判管理辦公室副巡視員韓偉表示：一是要進(jìn)一步提升網(wǎng)站的易用性，尤其要進(jìn)一步提升檢索的精準(zhǔn)性，便利社會各界合法利用公開的裁判文書；二是要引進(jìn)第三方評估，借助科研院所、專家學(xué)者的力量進(jìn)一步督促全國各級法院深入抓好裁判文書上網(wǎng)工作，確保應(yīng)當(dāng)公開的裁判文書全部公開；三要進(jìn)一步深化對上網(wǎng)裁判文書的評查和分析，以公開為契機(jī)督促全體法官不斷提升裁判文書制作水平和辦案質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)以公開促公正的預(yù)期目標(biāo)；四要進(jìn)一步密切與網(wǎng)站用戶的連接，積極主動調(diào)研用戶需求，通過不斷改進(jìn)工作提升用戶對網(wǎng)站、對司法公開工作以及對法院辦案工作的滿意度；五要積極推進(jìn)各司法公開平臺之間的融合，為用戶提供一站式司法公開服務(wù)。積極探索司法公開平臺與檢務(wù)公開、警務(wù)公開、政府信息公開等公開平臺之間的信息共享，更好地回應(yīng)社會關(guān)切，滿足社會公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（原標(biāo)題為《中國裁判文書網(wǎng)總訪問量突破百億“背后的故事”》）