中國鐵路總公司（下簡稱“鐵總”）的混合所有制改革思路進(jìn)一步明晰。

8月25日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公示了中共中國鐵路總公司黨組關(guān)于巡視整改情況的通報（下簡稱《通報》）。《通報》對鐵總在深化鐵路企業(yè)改革方面的舉措做了明確闡釋：

一，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以年內(nèi)基本完成全民所有制企業(yè)公司制改革為目標(biāo)，黨組研究形成了總公司公司制改革方案和改制后公司章程建議方案，待批復(fù)后實施推進(jìn)。

二，研究制定了鐵路局公司制改革指導(dǎo)意見和改制方案示范文本，今年內(nèi)基本完成。

三，印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)全民所有制非運(yùn)輸企業(yè)改革和重組整合的指導(dǎo)意見》，目前已形成總公司所屬二級非運(yùn)輸企業(yè)的重組整合改革思路，正在有序組織實施。

值得注意的是，《通報》顯示，鐵總正在有序?qū)嵤╄F路企業(yè)混合所有制改革和資產(chǎn)資本化。具體內(nèi)容為：

一，制定《關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，按照運(yùn)輸企業(yè)、非運(yùn)輸企業(yè)、混合所有制企業(yè)三個類別，推進(jìn)實施混合所有制改革。

二，穩(wěn)妥推進(jìn)鐵路企業(yè)上市，印發(fā)了《控股合資鐵路公司開展資產(chǎn)專項支持證券化業(yè)務(wù)的實施意見》《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)上市及上市公司內(nèi)部信息管理的規(guī)定》等文件，研究制定了有關(guān)企業(yè)資本運(yùn)營和再融資方案，正在推進(jìn)落實。

三，積極吸引社會資本投資，推出首批吸引社會資本的示范項目，以市場化方式，吸引更多民間資本進(jìn)入鐵路。

四，按照市場化法治化原則推進(jìn)企業(yè)債轉(zhuǎn)股，選擇試點(diǎn)項目，集中力量攻關(guān)突破后，努力擴(kuò)大范圍積極推進(jìn)。

北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅此前曾公開撰文提出方案：中鐵總可重組為控股公司，全國18個鐵路局重組為區(qū)域鐵路公司，并使其成為法人實體。

對此，趙堅在近期接受澎湃新聞采訪時稱，依舊堅持該方案設(shè)想，“中鐵總混改首先應(yīng)該改革體制，即將路局拆分、重組成區(qū)域鐵路公司。”

同濟(jì)大學(xué)鐵道與城市軌道交通研究院教授孫章則表示，鐵總在混改過程中，應(yīng)當(dāng)主張公益性和商業(yè)性分開，經(jīng)營性虧損和政策性虧損分開，包括債務(wù)也要分清楚，公益性由國家來買單。此外還應(yīng)建立在網(wǎng)運(yùn)分開的基礎(chǔ)上，即基礎(chǔ)鐵路網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)營管理分開、鐵路局和鐵路總公司要分開?！胺珠_以后，才能把優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)包裝上市?！?/p>

制定鐵路局公司制改革指導(dǎo)和改制方案示范文本

根據(jù)《通報》內(nèi)容，鐵總將年內(nèi)基本完成全民所有制企業(yè)公司制改革作為目標(biāo)，并已形成總公司公司制改革方案和改制后公司章程建議方案。同時，鐵路局將進(jìn)行公司制改革，指導(dǎo)意見和改制方案示范樣本業(yè)已制定，今年內(nèi)將基本完成?？偣舅鶎俣壏沁\(yùn)輸企業(yè)將進(jìn)行重組改革，現(xiàn)思路已經(jīng)形成，正在有序組織實施。

澎湃新聞記者注意到，中鐵總黨組書記、總經(jīng)理陸東福曾在今年7月19日召開公司黨組中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會上表示，深化鐵路改革“必須加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)內(nèi)部治理體系”。其中，要加快推進(jìn)鐵路重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)鐵路總公司本級、鐵路局和總公司所屬非運(yùn)輸企業(yè)的公司制改革。

7月31日，陸東福在鐵總召開機(jī)關(guān)月度例會時繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，要“加快推進(jìn)鐵路企業(yè)公司制改革，按照改革的路線圖和時間表，統(tǒng)籌推進(jìn)總公司、鐵路局和總公司所屬非運(yùn)輸企業(yè)的公司制改革，深化‘三項制度’改革，確保改革達(dá)到預(yù)期效果”。

據(jù)鐵總官網(wǎng)顯示，其擁有18個地方鐵路局和17家二級非運(yùn)輸企業(yè)。

18個鐵路局中，除了廣州鐵路（集團(tuán)）公司與青藏鐵路公司外，其余均冠以鐵路局抬頭。17家二級非運(yùn)輸企業(yè)中，包含中國鐵路建設(shè)投資公司、中國鐵道科學(xué)研究院、中國鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院、中國鐵道出版社、《人民鐵道》報社、中鐵銀通支付有限公司、鐵總服務(wù)中心、中國鐵路網(wǎng)絡(luò)有限公司、中國鐵路國際有限公司等，涵蓋鐵路投資、房地產(chǎn)開發(fā)、工程勘察設(shè)計、技術(shù)開發(fā)、圖書報刊出版發(fā)行、物業(yè)管理等多個領(lǐng)域。

此外，鐵總還擁有專業(yè)運(yùn)輸公司三家，分別為中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司、中鐵特貨運(yùn)輸有限責(zé)任公司、中鐵快運(yùn)股份有限公司。所屬事業(yè)單位三家，分別為鐵道黨校、中國鐵道博物館和鐵道站備舟橋處。

北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅表示，從運(yùn)輸角度來看，將全國鐵路局劃分為三大區(qū)域鐵路公司后，平均運(yùn)距700公里，既可以解決目前各個地方鐵路局跨面太小無法對單一運(yùn)輸行為做出承諾的問題，也讓業(yè)務(wù)重合之處變得易于操作——超出700公里外的部分，由其中兩家協(xié)商就可以解決。

北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授胡思繼則闡釋了鐵路局參與混改的難點(diǎn)，“因為鐵路是一個統(tǒng)一整體，客流和車輛都是全國流動的，現(xiàn)實中需要統(tǒng)一管理提高使用效率，如果合并搞地區(qū)公司，可能會降低運(yùn)營效率，無形中增加很多成本。而單獨(dú)路局轉(zhuǎn)制公司，也很難真正打破壟斷引入競爭機(jī)制?！?/p>

對此，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，公司制是鐵總改革的最核心問題，尤其是如何讓基層鐵路局和下屬各企業(yè)走向真正的公司制，其中可改革的空間很大。

同濟(jì)大學(xué)鐵道與城市軌道交通研究院教授孫章在接受澎湃新聞記者采訪時表示，鐵總既然有對鐵路局進(jìn)行公司制改革的意愿，就要讓鐵路局改名公司。在公司性質(zhì)上，他認(rèn)為各鐵路局在鐵總混改過程中應(yīng)都改為集團(tuán)公司或有限責(zé)任公司。

推進(jìn)鐵路企業(yè)上市，吸引社會資本投資

《通報》對鐵路企業(yè)混合所有制改革和資產(chǎn)資本化做了闡釋。其中聲明將從運(yùn)輸企業(yè)、非運(yùn)輸企業(yè)和混合所有制企業(yè)三個類別推進(jìn)，同時還將穩(wěn)妥推進(jìn)鐵路企業(yè)上市。

根據(jù)《通報》披露，現(xiàn)已印發(fā)相關(guān)文件，并研究制定了有關(guān)企業(yè)資本運(yùn)營和再融資方案，正在推進(jìn)落實。

值得注意的是，《通報》顯示，鐵路企業(yè)混合所有制改革和資產(chǎn)資本化過程中，將積極吸引社會資本投資，示范項目以市場化方式，吸引更多民間資本進(jìn)入鐵路。同時，按照市場化法治化原則推進(jìn)企業(yè)債轉(zhuǎn)股，選擇試點(diǎn)項目，集中力量攻關(guān)突破后，努力擴(kuò)大范圍積極推進(jìn)。

中國工程院院士、鐵路專家王夢恕曾在今年1月對澎湃新聞表示，一些省級、支線、專項鐵路已經(jīng)開展混改試點(diǎn)，方式也很多樣，鐵路混改將以試點(diǎn)方式推進(jìn)，混改方案已經(jīng)在設(shè)計，預(yù)計很快會推出。

王夢恕當(dāng)時稱，“就混改方案而言，大的鐵路項目還是由國家統(tǒng)籌安排，這塊是不會放開的，但現(xiàn)在為避免重復(fù)建設(shè)，一些省級鐵路開始自己規(guī)劃，這類支線鐵路一般在100公里左右，甚至更短，可以開展混改。一般來說，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營還是國家說了算，鐵路建設(shè)這塊可以放開，可以讓鐵路設(shè)計院參與進(jìn)來，也可以讓民資參與進(jìn)來，目前多省市已經(jīng)開展這方面的混改，方式也是多樣，可以民資控股，也可以地方政府控股，還有就是一些專線完全可以由企業(yè)來修建”。

澎湃新聞記者注意到，鐵總2016年年報顯示，近三年來持續(xù)實現(xiàn)盈利。2014年到2016年，分別實現(xiàn)凈利潤6.36億元、6.81億元、10.76億元。報告期內(nèi)收入合計9074.48億元，較上年下降0.97個百分點(diǎn)；利潤總額396.45億元，較上年下降34.8個百分點(diǎn)。

不過，鐵總資產(chǎn)負(fù)債率依舊較高，穩(wěn)定在65%左右，從2014年到2016年分別為65.52%、65.57%和65%。值得注意的是，盡管其稅前利潤為負(fù)數(shù)，扣掉所得稅后，虧損達(dá)到34.22億元，但稅后利潤卻扭虧為盈至10.76億元，與上年同期甚至上升了58個百分點(diǎn)。

原因或與財政補(bǔ)貼有關(guān)。澎湃新聞記者在中鐵總官網(wǎng)查詢到，2014年12月30日，《鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃》予以頒布，用以規(guī)劃未來五年鐵路發(fā)展。其中，在研究落實支持政策一欄說明，對運(yùn)營期間公益性運(yùn)輸、非經(jīng)營性虧損由財政給予必要的補(bǔ)貼。

因此，對于吸引社會資本的進(jìn)入，北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授胡思繼認(rèn)為，中國鐵路企業(yè)目前還多處于虧損階段，外界不會輕易進(jìn)行資本投入。此外，因鐵路運(yùn)輸組織管理較為復(fù)雜，鐵總在核心業(yè)務(wù)中引入非鐵路行業(yè)公司也會較為謹(jǐn)慎。

孫章透露，從前的鐵道部時代，還是采用財務(wù)管理的統(tǒng)一清算模式，即用平均收入高的鐵路局資產(chǎn)，去補(bǔ)貼收入低的，一鍋煮?，F(xiàn)今想要引進(jìn)社會資本，必須產(chǎn)權(quán)清晰，債務(wù)分清由誰負(fù)責(zé)，“既然要混改就應(yīng)該要讓其輕裝前進(jìn)，產(chǎn)權(quán)明晰化。”

孫章表示，鐵總可以將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)大量采用股份制改革，實現(xiàn)債券化、股份化和產(chǎn)權(quán)資本化，從而減輕國家負(fù)擔(dān)。

對于公益性與商業(yè)性的平衡，李錦認(rèn)為，現(xiàn)階段這兩者還是一個矛盾點(diǎn)。以鐵路部門牽頭的調(diào)價為例，現(xiàn)階段鐵路客運(yùn)票價還是比較低，調(diào)價空間很大，但其中因牽扯到公益性的問題，操作難度大。在李錦看來，該問題還需國家有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，包括相關(guān)政策的配套，讓其兼具商業(yè)性與公益性，更方便地走向市場。