當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月18日，美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤（Robert Lighthizer）宣布，將根據(jù)美國《1974年貿(mào)易法》第301條款，在涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新領(lǐng)域正式對(duì)中國啟動(dòng)調(diào)查。此舉已引發(fā)各界對(duì)美國采取單邊行動(dòng)損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的擔(dān)憂。

此時(shí)距美國總統(tǒng)特朗普簽署行政備忘錄，要求萊特希澤考慮重啟束之高閣已久的“301條款”，對(duì)華發(fā)動(dòng)貿(mào)易調(diào)查，僅僅過去了4天。

“301條款”是美國貿(mào)易法中有關(guān)對(duì)外國立法或行政上違反協(xié)定、損害美國利益的行為采取單邊行動(dòng)的立法授權(quán)條款。這一法律工具授權(quán)美國貿(mào)易代表可對(duì)他國“不合理”或“不公平”的貿(mào)易做法發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國總統(tǒng)實(shí)施加征關(guān)稅、限制進(jìn)口等單邊制裁。

萊特希澤執(zhí)掌的美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）表示，在當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月10日，一個(gè)內(nèi)部小組將會(huì)舉行公眾聽證會(huì)，并將邀請(qǐng)有意參與調(diào)查的人員，在9月28日之前提交意見。

美國貿(mào)易代表辦公室在過去就提出意見，指責(zé)所謂的美國公司在中國被迫進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移，比如對(duì)制藥公司施加管理許可，使生產(chǎn)在中國進(jìn)行，或是要求外國產(chǎn)品的設(shè)計(jì)能夠在中國被復(fù)制。

北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)賈慶國在接受澎湃新聞（www.nxos.com.cn）專訪時(shí)表示，特朗普一直在向中國施壓，最初威脅調(diào)查人民幣匯率操縱、施加邊境稅，二是對(duì)具體的出口產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，但是涉及面較窄。三是談判，比如中國同意開放牛肉市場(chǎng)，美國從中獲取好處。第四則是此次“301條款”下的貿(mào)易調(diào)查。

賈慶國認(rèn)為，特朗普的行事風(fēng)格是先發(fā)動(dòng)突然襲擊，打破平衡，再去談判，希望從中獲得好處。所以特朗普講“Deal”（交易），通過這種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)他有利的交易。

賈慶國稱，此次特朗普也是先轟轟烈烈啟動(dòng)調(diào)查，造成形勢(shì)嚴(yán)峻的意識(shí)，可能期待在這個(gè)過程中獲得更多讓步。但是特朗普的所作所為，不同于美國依靠主導(dǎo)國際秩序、通過制度性安排獲利的傳統(tǒng)手段，更多像是解決技術(shù)性的問題，比如貿(mào)易上更加平衡。并且特朗普對(duì)國際貿(mào)易平衡的理解狹隘，而貿(mào)易戰(zhàn)最終會(huì)使得多方蒙受損失，對(duì)特朗普施加壓力，因此特朗普的做法難以走遠(yuǎn)。

“總的來說只有一個(gè)目的，給中國施壓”

萊特希澤在聲明中說：對(duì)于中國與技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新有關(guān)的政策和活動(dòng)，美國將會(huì)進(jìn)行調(diào)查，來判定是否牽涉“不合理或是歧視”或是限制美國商業(yè)的行為。據(jù)路透社報(bào)道，美方指責(zé)中國所謂的“竊取”知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值可能達(dá)到6億美元。

賈慶國認(rèn)為，美國企業(yè)對(duì)中國早有抱怨，中國強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，而開放市場(chǎng)同時(shí)引入技術(shù)，這是過去早有的做法，也是發(fā)展中國家為了維護(hù)自己權(quán)益的做法。美國企業(yè)或許認(rèn)為，這種技術(shù)引入是在政府與美國企業(yè)之間進(jìn)行的，不太公平。說到底還是對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)體系，有擔(dān)心和不滿。美方希望中國政府管理中國的經(jīng)濟(jì)，與美國政府管理美國經(jīng)濟(jì)的方式一樣，這是不太現(xiàn)實(shí)的。

此前中國商務(wù)部對(duì)美國有意發(fā)起調(diào)查進(jìn)行了回應(yīng)：近年來，中方積極擴(kuò)大開放，努力改善外商投資營(yíng)商環(huán)境。中方多次主動(dòng)修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，目前限制性措施僅剩63條，比2011年版縮減117條，降幅高達(dá)65%。中方一直高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，持續(xù)完善立法，不斷加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政和司法保護(hù)力度，積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作和交流，取得的進(jìn)步和成效有目共睹，也得到了國內(nèi)外各方的高度認(rèn)可。

汽車產(chǎn)業(yè)是中國開放市場(chǎng)、引入技術(shù)經(jīng)常被提及的案例。中國通過大量成立中外合資企業(yè)，在中國進(jìn)行汽車制造。但是中國目前汽車產(chǎn)業(yè)仍舊遭受缺乏核心技術(shù)的詬病，是否通過開放市場(chǎng)引進(jìn)了重要技術(shù)，也仍舊存在爭(zhēng)議。

賈慶國表示，特朗普在競(jìng)選過程中，承諾為美國創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提高美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。美國要對(duì)中國實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，需要師出有名，調(diào)查本身將會(huì)針對(duì)中國對(duì)美國造成的經(jīng)濟(jì)傷害程度，以及中國政府采取的不符合規(guī)則的措施，在此基礎(chǔ)上決定所謂制裁的形式、制裁的強(qiáng)度。通過調(diào)查的手段來對(duì)中國施加壓力，或許希望中國在此之前就會(huì)做出更多讓步，在貿(mào)易上做出妥協(xié)，美國也可以借此宣布，調(diào)查已經(jīng)終止。總的來說只有一個(gè)目的，為了給中國施壓。

擔(dān)心中國在機(jī)器人、半導(dǎo)體等技術(shù)領(lǐng)域?qū)で蠹夹g(shù)自主

據(jù)華爾街日?qǐng)?bào)報(bào)道，美國此次對(duì)中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的調(diào)查，響應(yīng)了美國政府和企業(yè)對(duì)中國尋求“自給自足”產(chǎn)業(yè)政策日益增長(zhǎng)的憂慮。他們尤其擔(dān)心中國在機(jī)器人、半導(dǎo)體等技術(shù)領(lǐng)域?qū)で蠹夹g(shù)自主的政策導(dǎo)向，比如中國制造2025的規(guī)劃。

賈慶國表示，兩年以前，中國提出中國制造2025，很多美國人對(duì)此有所討論。但是，中國制造2025實(shí)際上是一個(gè)規(guī)劃，中國政府會(huì)據(jù)此引導(dǎo)、推動(dòng)中國一些制造業(yè)的投資，使之更快更好地發(fā)展。

中國政府此前也曾就中國制造2025多次表態(tài)。李克強(qiáng)總理在今年的夏季達(dá)沃斯論壇上表示，現(xiàn)在對(duì)“中國制造2025”有一種誤解，好像我們出臺(tái)的這些政策的目的是將來不買國外的裝備了。第一，這是不可能的。因?yàn)檫@是個(gè)全球化的世界，企業(yè)購買裝備有他自主的選擇。我們?cè)谶@個(gè)開放的市場(chǎng)下應(yīng)該給企業(yè)選擇的權(quán)利。第二，任何一個(gè)國家都愿意提高自己裝備的質(zhì)量和水平，這本身是無可非議的，但是關(guān)起門來提高自己裝備的質(zhì)量和水平，在全球化的條件下等于是閉門造車，是達(dá)不到應(yīng)有的目的。第三，中國這樣巨大的市場(chǎng)在追求產(chǎn)品質(zhì)量和裝備提升方面，自身的水平提高了，也必然會(huì)促進(jìn)世界市場(chǎng)的擴(kuò)大。

賈慶國表示，值得關(guān)注的問題是，現(xiàn)在中美之間的經(jīng)貿(mào)問題，越來越多和兩國之間的經(jīng)濟(jì)模式有關(guān)。美國是以市場(chǎng)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，中國是以政府引導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這兩種發(fā)展模式之間的矛盾越來越突出。

賈慶國表示，中國政府幾十年來一直在推行引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法，為什么美國對(duì)此的爭(zhēng)議最近變的非常突出？因?yàn)檫^去美國不大在乎，那時(shí)中國弱而美國強(qiáng)。美國的經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)很難取得成功，因?yàn)槭袌?chǎng)會(huì)受到扭曲，經(jīng)濟(jì)效率低下。但現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)真的日漸強(qiáng)勁，這時(shí)美國政府對(duì)自己的理論也產(chǎn)生懷疑，對(duì)中國有所擔(dān)心，認(rèn)為中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的做法，會(huì)扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害美國企業(yè)的利益。

賈慶國表示，因此美國現(xiàn)在試圖向中國施壓，放棄所謂過度干預(yù)市場(chǎng)的行為，這未來可能成為兩種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的矛盾。這種情況可能會(huì)愈演愈烈，最終雙方可能都會(huì)妥協(xié)，但過去這種各走各路的做法可能很難延續(xù)。

特朗普的做法無法走遠(yuǎn)，會(huì)受到各種限制

據(jù)華爾街日?qǐng)?bào)報(bào)道，美國對(duì)中國的貿(mào)易赤字達(dá)到3470億美元。賈慶國表示，特朗普對(duì)貿(mào)易的看法，以及對(duì)美國與其他國家關(guān)系的看法，與主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家非常不一樣。

賈慶國稱，特朗普的一個(gè)問題是非常狹隘，因?yàn)樵谌蚧瘯r(shí)代，雙邊的經(jīng)貿(mào)關(guān)系實(shí)際上是全球經(jīng)濟(jì)體系的一部分，中國向美國的出口，也建立在中國從其他國家進(jìn)口的基礎(chǔ)上。實(shí)際上中國向美國出口的許多產(chǎn)品，是在中國進(jìn)行進(jìn)口加工之后，再出口到美國。這是國際生產(chǎn)分工下的過程，特朗普卻將此視為簡(jiǎn)單的中美之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，所以這種視角非常狹隘。特朗普想把中國和美國之間的貿(mào)易變?yōu)閷?duì)等，想打破現(xiàn)在的貿(mào)易分工格局，既很難做到，也不見得對(duì)美國有什么好處。實(shí)際上，美國在全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，處于比較有利的地位。多年來從中受益。特朗普這樣做，在美國主要的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政策制定者看來，實(shí)際上是不好、不對(duì)的，這些人對(duì)中國也多有批評(píng)，但是看問題的視角與特朗普非常不一樣。

賈慶國表示，特朗普的另一個(gè)問題，是他所引用的數(shù)據(jù)非常陳舊。實(shí)際上，現(xiàn)在美國主流的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和經(jīng)貿(mào)官員，認(rèn)為人民幣對(duì)美元的匯率，基本上還是市場(chǎng)化的，如果說中國政府干預(yù)，更多還是想阻止人民幣過快貶值，而不是像特朗普所說推動(dòng)人民幣貶值。但是特朗普仍舊堅(jiān)持這一論調(diào)。

特朗普的注意力從國際經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)向“美國優(yōu)先”

賈慶國表示，美國到底想要一個(gè)怎樣的國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，還是非常模糊。特朗普上臺(tái)之后，對(duì)國際經(jīng)濟(jì)治理并不非常關(guān)注，而是關(guān)注“美國優(yōu)先”。美國曾是一個(gè)超級(jí)大國，通過維護(hù)國際秩序來維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益，在國際上發(fā)揮所謂領(lǐng)導(dǎo)作用，同時(shí)希望其他國家與其合作，分擔(dān)維護(hù)國際秩序的成本。

然而，現(xiàn)在特朗普將美國視為一個(gè)普通國家，或者一個(gè)普通強(qiáng)國，覺得沒有必要花費(fèi)太多時(shí)間維護(hù)國際秩序，交給其他國家去維護(hù)。然后特朗普與其他國家單獨(dú)談判、做交易，依靠美國的強(qiáng)大實(shí)力在具體問題上獲得好處。特朗普政府這么做能走多遠(yuǎn)，也是一個(gè)問題。短期內(nèi)美國對(duì)一個(gè)國家強(qiáng)勢(shì)，使其他國家予以讓步，但是這么做會(huì)忽視國際治理。如果中國做出讓步，大幅削減出口赤字，就會(huì)大幅影響中國從其他國家進(jìn)口進(jìn)行生產(chǎn)，這些國家的經(jīng)濟(jì)受到影響，也會(huì)向美國施加壓力，因此特朗普這樣做，還是非常短視的。

賈慶國提出，特朗普能多大程度上削減中國出口？如果美國市場(chǎng)能夠從別的國家進(jìn)口更為物美價(jià)廉的商品，那么他們就不會(huì)選擇中國，因此這完全是市場(chǎng)行為，不是出于中國的推動(dòng)。如果大幅削減從中國的進(jìn)口，美國消費(fèi)者也會(huì)承擔(dān)更為高昂的價(jià)格，美國將會(huì)面臨內(nèi)部和外部的壓力，因此這樣評(píng)估，特朗普的做法無法走遠(yuǎn)，會(huì)受到各種限制。