美國(guó)總統(tǒng)特朗普在北京時(shí)間8月15日凌晨簽署一份行政備忘錄，授權(quán)審查所謂的“中國(guó)不公平貿(mào)易行為”，包括中國(guó)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的做法。

在特朗普授權(quán)下，美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤可能按照美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條，對(duì)中國(guó)發(fā)起所謂的“301調(diào)查”。

特朗普導(dǎo)演的這場(chǎng)“301調(diào)查”風(fēng)波已醞釀多日。按照“301調(diào)查”程序，貿(mào)易代表將先以貿(mào)易補(bǔ)償或消除貿(mào)易壁壘的形式與外國(guó)政府進(jìn)行協(xié)商；如協(xié)商無果，美國(guó)政府則可采取征收高額關(guān)稅、對(duì)進(jìn)口設(shè)限等制裁措施。

值得注意的是，特朗普并未像有些白宮人士預(yù)期的那樣直接發(fā)起貿(mào)易調(diào)查，而是授權(quán)萊特希澤進(jìn)行分析研究后，決定是否發(fā)起調(diào)查。此外，數(shù)名高級(jí)官員也提前向媒體透露，整個(gè)調(diào)查程序可能耗時(shí)一年，而在與中國(guó)協(xié)商前，美國(guó)不會(huì)采取制裁手段?；ㄆ煦y行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉利剛表示，這項(xiàng)命令的結(jié)果更有可能會(huì)是溫和的，而非觸發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。它可以滿足部分美國(guó)利益團(tuán)隊(duì)的要求，履行特朗普的競(jìng)選承諾。

這也招致了部分民主黨人的批評(píng)：特朗普在重復(fù)放話強(qiáng)硬、行動(dòng)無力的套路。

不過，在主流外媒看來，特朗普必然只能選擇拿捏好分寸，給雙方留出足夠的協(xié)商空間。在貿(mào)易問題上，特朗普手中的籌碼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

首先，在雙邊關(guān)系上，特朗普正在努力平衡加強(qiáng)中美外交事務(wù)合作和降低3470億美元對(duì)華貿(mào)易逆差這兩個(gè)目標(biāo)?！度A爾街日?qǐng)?bào)》指出，特朗普現(xiàn)在做的事，前幾屆美國(guó)政府也想做，但沒有做，因?yàn)樗麄冸y以承受如此高昂的外交代價(jià)。事實(shí)上，美國(guó)早就錯(cuò)過機(jī)會(huì)，手中的籌碼更少了?，F(xiàn)如今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已足夠應(yīng)對(duì)任何貿(mào)易制裁；中國(guó)的出口依賴度降低，美國(guó)企業(yè)卻前所未有地需要中國(guó)的消費(fèi)者市場(chǎng)。針鋒相對(duì)的貿(mào)易戰(zhàn)只會(huì)兩敗俱傷，也會(huì)傷害到美國(guó)在全球供應(yīng)鏈中的其他盟友。

中美雙邊貿(mào)易中的絕大部分，都是全球供應(yīng)鏈中的重要環(huán)節(jié)。要在這種“你中有我、我中有你”的緊密格局下“精確打擊”中國(guó)，決非易事。

其次，在國(guó)際體系上，“301調(diào)查”作為一種“過時(shí)”的貿(mào)易武器，可能遠(yuǎn)不如WTO好使。“301條款”在美國(guó)20世紀(jì)70年代和80年代曾被廣泛使用，帶有冷戰(zhàn)時(shí)期的單邊主義色彩。但自1995年世界貿(mào)易組織成立以來，美國(guó)一般都是通過多邊體系訴諸爭(zhēng)端，“301條款”近乎被棄用。

國(guó)際專家擔(dān)心，如果美國(guó)拋棄其在過去30年里大力發(fā)展起來的國(guó)際貿(mào)易體系，其他國(guó)家也會(huì)效仿這種單邊主義做法。

相反，中國(guó)卻可以充分利用WTO的規(guī)則維護(hù)自己的內(nèi)部市場(chǎng)?！都~約時(shí)報(bào)》指出，中國(guó)可以迅速要求進(jìn)行強(qiáng)制性仲裁，并且可能很有希望勝訴。如果真的在WTO的申訴中獲勝，中國(guó)將有權(quán)根據(jù)美國(guó)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品的限制程度，限制美國(guó)出口的商品。

“美國(guó)談判代表總的來說失策了，”彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的資深貿(mào)易專家尼古拉斯·R·拉迪（Nicholas R. Lardy）如此評(píng)價(jià)中國(guó)加入WTO時(shí)的談判?！八麄儺?dāng)時(shí)不覺得中國(guó)很重要?！?/p>

《紐約時(shí)報(bào)》指出，雖然中國(guó)面向美國(guó)的出口更多，但中國(guó)仍能懲罰像蘋果和星巴克這種在華業(yè)務(wù)量非常大、生產(chǎn)和銷售都在中國(guó)進(jìn)行的公司。

這就涉及到掣肘特朗普的第三點(diǎn)：美國(guó)企業(yè)的顧慮。4家公司代表陪同特朗普簽署了這次的行政備忘錄，包括雷神公司（Raytheon）的聯(lián)合首席執(zhí)行官湯姆·肯尼迪（Tom Kennedy）。他說道：“國(guó)家指使的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)對(duì)美國(guó)的國(guó)防產(chǎn)業(yè)和軍事能力來說都是個(gè)問題。我們贊賞特朗普總統(tǒng)采取必要的措施保護(hù)我們的產(chǎn)業(yè)和我們的國(guó)家。”

但《華爾街日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，相比起其他白宮活動(dòng)來說，這次參與的企業(yè)數(shù)量少得驚人。專家認(rèn)為，這可能是因?yàn)樵S多企業(yè)擔(dān)心受到中國(guó)的報(bào)復(fù)，猶豫不決。這也是執(zhí)行調(diào)查的難點(diǎn)之一。

據(jù)路透社，包含微軟、蘋果和谷歌等美國(guó)科技巨頭的游說集團(tuán)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)理事會(huì)表示，他們希望中方重視特朗普的聲明，雙方能在未來數(shù)月內(nèi)解決雙邊貿(mào)易中的摩擦問題。

特朗普這次主要針對(duì)的，是美國(guó)企業(yè)為了獲準(zhǔn)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，成立合資企業(yè)、轉(zhuǎn)化技術(shù)、下調(diào)價(jià)格和援助本土企業(yè)的情況。這與中國(guó)人工智能、半導(dǎo)體等核心技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展息息相關(guān)。

《紐約時(shí)報(bào)》詳細(xì)記錄了芯片巨頭高通與中國(guó)建立合作的情況。因存在反競(jìng)爭(zhēng)行為，高通曾于2015年被罰款9.75億美元。

2016年，高通與貴州省政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，合資組建貴州華芯通半導(dǎo)體技術(shù)有限公司。其中，高通提供技術(shù)和1.4億美元的啟動(dòng)資金。此外，高通還與騰訊、華為等中國(guó)企業(yè)建立了聯(lián)合創(chuàng)新中心，與中科創(chuàng)達(dá)合作研發(fā)虛擬現(xiàn)實(shí)設(shè)備、無人機(jī)和其他移動(dòng)終端方面的技術(shù)。

高通并不是唯一與中國(guó)合作的美國(guó)芯片巨頭。英特爾、IBM、AMD都在參與其中。此外，微軟、亞馬遜等科技公司也有各自的中國(guó)合作伙伴。

《華盛頓郵報(bào)》則點(diǎn)名了微軟和通用汽車，他們用類似的合作協(xié)議換取了中國(guó)市場(chǎng)的入場(chǎng)券。這是一個(gè)難以拒絕的市場(chǎng)：14億人口，其中包括一個(gè)迅速發(fā)展的中產(chǎn)階層。