看起來，馬杜羅一切順利。8月4日，委內瑞拉制憲大會正式成立，雖然連參與選民數量都不能得到技術公司的證實，但馬杜羅得到了“和平的勝利”。雖然制憲大會的合法性被廣泛質疑，但可能很快就會迎來“馬杜羅憲法”。不過，政治上的勝利難以掩蓋馬杜羅政府治理的失敗。擅長動員社會力量的馬杜羅似乎并沒有意識到，他正在以其擅長的政治斗爭更加迅速地把這個國家引入更深的困境。

失敗的國家

我們曾在今年3月《濫發(fā)的玻利瓦爾與憂傷的馬杜羅》一文中預測，2017年的委內瑞拉朝野難以和解，政治經濟狀況都將繼續(xù)惡化。我們努力樂觀，但依然認為在可以預見的短期內，無法對委內瑞拉作出積極展望，政治亂局和經濟寒冬或許至少要持續(xù)到新的大選之后。跟蹤最近幾個月的形勢發(fā)展，我們發(fā)現，現實比我們的預測更悲慘。

朝野和解陷入死局?；蛟S馬杜羅相信平息動蕩最好方式是集中權力。3月份，支持他的最高法院宣布反對黨控制的國會非法，使得立法權虛置。5月份，他宣布召開制憲大會，以制憲大會取代不聽話的國會。7月30日，制憲大會代表選舉舉行，執(zhí)政的統(tǒng)一社會主義黨包攬了幾乎所有的制憲代表席位。這些舉措遭到反對黨強烈抵制，持續(xù)不斷地組織街頭抗爭，要求提前舉行大選，釋放政治犯。委內瑞拉陷入一片混亂，自4月份至今，已有100余人死于街頭抗爭。

泥潭深陷的經濟徹底崩潰。雖然委政府2015年就停止公布經濟指標，但依據觀察到的現象和少數可得數據，完全可以想象其經濟慘狀。據CNN報告，委5口之家目前每月需106萬玻利瓦爾支付食物、住房、教育、健康等基本需要，是去年的5倍多。盡管馬杜羅政府今年已三次上調基本工資，但超過三分之一的家庭每天只吃得起兩頓飯，四分之三的人口處于營養(yǎng)不良狀態(tài)。盡管馬杜羅政府已四次調整外匯管理制度，但混亂的政局、崩潰的經濟徹底摧毀了市場信心。據Dolartoday網站數據，玻利瓦爾黑市匯率8月6日一度跌至19000玻利瓦爾/美元，不到年初的二十分之一，三年前的百分之一。

社會治安形勢糟糕得難以形容。根據公開報道統(tǒng)計，今年以來，委內瑞拉每10萬人有91.8人死于謀殺，淪為世界上第二暴力國家。其中，首都加拉斯加每10萬人有130人死于謀殺，是世界上最暴力的城市。

委內瑞拉糟糕的政治、經濟、治安狀況，充分反映在去國離鄉(xiāng)的人數變化上。美國政府2015年只收到958份委內瑞拉人的難民申請，2016年飆升至2334份，增加了1.4倍。曾經的宗主國西班牙情況更甚，僅今年1月份就收到近800份來自委內瑞拉的避難申請，甚至超過歐洲難民危機期間敘利亞難民申請峰值。

誰之過？

委內瑞拉是南美大國，自然資源豐富，擁有全球最大的石油蘊藏量，有著較為扎實的經濟基礎，曾離高收入國家行列一度只有半步之遙。委內瑞拉有著民主協商、和平交接政權的傳統(tǒng)，曾長期被視為拉美民主模范生。如今，政局混亂、經濟崩潰、民生凋敝、社會動蕩，這樣的失敗，是誰的錯？

馬杜羅宣稱，資產階級內外勾結、瘋狂破壞是導致委內瑞拉經濟崩潰、政治動蕩的罪魁禍首。美國每次宣布對委內瑞拉的制裁，都被馬杜羅用作指責美國干預的證據。玻利瓦爾黑市匯率瘋狂貶值，超市貨架空空，工廠停工停產，在馬杜羅看來是反對黨操縱的結果，是其破壞委經濟的罪證。議員在國會的反政府議案，民眾在街頭的抗議示威，被馬杜羅稱為資產階級內外勾結、動搖委內瑞拉的陰謀。

反對黨確實有過錯。反對黨提不出可凝聚社會的共識，過于強調對抗，不愿妥協合作，為反對而反對，的確對委內瑞拉社會撕裂負有很大責任。但是，委內瑞拉的反對黨雖然2015年贏得了議會選舉，但由于立法權被法院剝奪并未實質擁有國家治理權力，顯然不能擔負國家治理失敗的主責。

事實上，自查韋斯上臺后，執(zhí)政黨長期控制著政府、國會、法院和軍隊，享有最廣泛的國家治理權力。權力越大，責任越大。從這個角度來看，反對黨將國家治理失敗歸于執(zhí)政黨同樣有道理。正是因為執(zhí)政黨奉行查韋斯主義，完全背離了基本經濟規(guī)律，破壞了市場機制，惡化了投資環(huán)境，扼殺人民的積極性與創(chuàng)造力，造成國家經濟風險管控失范。在高油價時代，問題被石油美元收入迅猛增長所掩蓋。金融危機后，國際原油價格下滑，原油出口收入急劇萎縮，國家經濟安全風險突然爆發(fā)，直到最終崩潰。這才是造成今日亂象的根本原因。

但是，將責任全部歸咎于執(zhí)政黨，也過于苛刻。查韋斯上臺之前，委政治經濟和社會治安狀況同樣一團糟，至少其執(zhí)政期間社會總體保持了穩(wěn)定。執(zhí)政黨對內推行民粹主義政策，多是為了迎合委內瑞拉人“Less work, More money”的心愿。對外宣揚大玻利瓦爾主義，也充分滿足了委內瑞拉人的國際虛榮心。這個國家的失敗，不能諉過于他人，自然是全體國民的失敗。責任歸于全體，后果當由全體承擔。

解不開的死結

委內瑞拉已經陷入死循環(huán)，在既有政治框架下很難解開。制憲大會正式成立，國會事實上被解散，朝野和解之路至此被完全堵死?，F在，反對黨已經沒有什么可以失去的，通過街頭運動對抗政府成為其唯一選擇。而街頭運動很難避免不演化為暴力沖突。

可對馬杜羅而言，何嘗不是內外交困。制憲大會雖然得到了古巴、厄瓜多爾等左翼政黨領導的拉美國家的支持，但遭到巴西、阿根廷等拉美大國的強烈批評。美洲17國外長會議表示不承認制憲大會的合法性，美國甚至因制憲會議代表選舉對其進行了制裁。如果選擇暴力鎮(zhèn)壓街頭運動，必然會引發(fā)更大的國際壓力。

然而，混亂無序和缺乏基本生計保障，也決非國民可以長期忍受的狀態(tài)。唯有利刃，方能解開死結。不論是否愿意，如不能和平解決分歧，暴力將成為委內瑞拉下一個選擇。目前難以判斷的是，誰將是暴力控制者，誰又是暴力清除對象。從最近軍營襲擊事件來看，軍隊也開始躁動不安，各方勢力開始滲入，情勢日益復雜。

已有學者預言，委內瑞拉將陷入輪回，軍事政變是大概率事件。這雖是拉美國家歷史上常常發(fā)生的故事，但如預言成為現實，依然令人悲哀。也有學者認為，也許執(zhí)政黨內部將會分裂，產生新的政治強人，拋棄馬杜羅的政策，平息紛爭。還有學者以為，馬杜羅目前仍不可替代，但他會在沖突的壓力中調整，實現妥協。不論出現哪種情況，委內瑞拉內部動蕩都似已不可避免，差別不過是動蕩的強度差異和時間長短而已。

而最壞的情況，則是將上述三種猜測由后往前地逐一上演，暴力相繼十數年而不得終結。這恐怕才是最悲哀的結局。

任何一個國家，國民都要生存。生存需要秩序。隨著社會動蕩加劇，委內瑞拉會越來越渴求社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展，越來越呼喚強力將國家?guī)Щ氐桨l(fā)展的道路上休養(yǎng)生息。亂世出梟雄。這種情況下，一個果斷高效的開明專制政府會更容易被接受，因為其至少有能力提供諸如人身安全和公共秩序等基本公共產品。即使這是一個軍政府。

走出失敗的關鍵

國家的失敗，看起來是政治的失敗，根本在于經濟的失敗。經濟運行良好，再糟糕的制度都能維系。經濟崩潰，再理想的制度都難繼續(xù)。委內瑞拉要走出失敗，首先經濟必須走出泥潭。經濟狀況不好轉，社會穩(wěn)定注定不會持久。只要經濟恢復發(fā)展，國民可以生存，社會就會恢復秩序，國家就能穩(wěn)定。

因此，未來的委內瑞拉，不論政治上是否會走向軍人專政，但其經濟上轉向市場，將是必然選擇。未來的委內瑞拉政府，不論誰當政，即使是馬杜羅自己，最終都會拋棄查韋斯主義，對民粹主義經濟政策進行改革和調整。重新激發(fā)經濟活力，避免再度陷入崩潰，委內瑞拉需要平衡個體利益和國家利益，充分發(fā)揮市場的作用、保障市場制度安全，堅持對外開放積極參與全球競爭，通過創(chuàng)新努力構建競爭優(yōu)勢，以實現對國家經濟安全風險的有效管控。

然而，即使明確了方向，但要真正走出困境，委內瑞拉還需一位真正的領路人。查韋斯已是委內瑞拉的政治強人，有深厚的民眾基礎，自身也深諳政治之道，且趕上了高油價時代，原本有機會帶領委內瑞拉走出歷史。但作為國家領袖，他以意識形態(tài)劃界，推行了一系列不符合發(fā)展要求的對內對外政策和制度變革，不僅沒有努力凝聚和維護社會共識，相反還不斷強化不同群體間的利益沖突與分歧，導致社會分裂，經濟崩潰，錯過了比肩玻利瓦爾的機會。

新的領袖需要擁有高度的政治智慧。從某種意義而言，對委內瑞拉總統(tǒng)的要求高于對美國總統(tǒng)的要求。在美國，社會發(fā)育強健，民眾可以嘲笑他們的總統(tǒng)智商只要達到80即可勝任。但在委內瑞拉，階級矛盾、種族矛盾尖銳，社會分裂嚴重，沒有政治大智慧，國家領袖就不能在各方爭議中折沖樽俎，引導達成共識，帶領民眾走出困境。

其次，新的領袖需要具備良好的領導力。福山認為，對于一個國家而言，領導人的才能是非常重要的——如果擁有了良好的領導力，即使存在明顯缺陷的制度也仍然能夠很好地運行；如果缺乏領導力，任何制度都無法彌補。委內瑞拉制度缺陷很多，需解決的問題也很多，沒有能力的領導人只會讓情況更糟。

更重要的是，新的領袖還需要有一顆善良、高貴的心靈。在委內瑞拉這樣的國家，制度安排不健全，國家領袖可決定的事情更多，權力運用的空間更大。唯有一顆悲憫世人的高貴心靈，方能主動約束自己的權力，做到出于公心，帶領民眾尋得幸福。