熱點新聞：據美國防部網站稱，近期美國防部向國會遞交了機密版《2022年國防戰(zhàn)略》(NDS)，首次將《核態(tài)勢評估》（NPR）和《導彈防御評估》（MDR）同時納入其中，同時非保密版《國防戰(zhàn)略》也即將出臺。與此同時，美國2023財年的國防預算繼續(xù)保持大幅度增長，達8133億美元，增幅為9.8%。

點評：國防戰(zhàn)略是美國國防部的最高戰(zhàn)略指導文件，也是美國把國家安全優(yōu)先事項轉化為軍事規(guī)劃和活動的指南。此次美國國防戰(zhàn)略報告的發(fā)布時機特殊，新的“國家安全戰(zhàn)略”沒有出臺，而且正值俄烏沖突仍在持續(xù)的背景下公開的，目標指向非常明確，將中國視為美國未來多領域的“戰(zhàn)略對手”，并排在俄羅斯之前，凸顯了其未來將戰(zhàn)略重點放在印太地區(qū)進行“大國競爭”的戰(zhàn)略走向，值得高度關注。

為了適應大國競爭戰(zhàn)略，美空軍轟炸機開始采用“敏捷部署”方式。

諸多“反常規(guī)”做法暗藏玄機

此次美國發(fā)布國防戰(zhàn)略報告，采取的是一種與之前發(fā)布各層級戰(zhàn)略報告次序完全不同的反常規(guī)的做法，有諸多“打破常規(guī)”之舉。首先，發(fā)布的程序不同往常。一般來說，美國發(fā)布國防戰(zhàn)略報告往往是建立在“國家安全戰(zhàn)略”基礎上的，在此指導下先發(fā)布“國家防務戰(zhàn)略報告”，然后才是“國防戰(zhàn)略報告”“軍事戰(zhàn)略報告”以及分專題和領域的報告，如“陸軍發(fā)展戰(zhàn)略”“空軍發(fā)展戰(zhàn)略”等。但是，此次報告發(fā)布流程卻并未按這種程序。

拜登政府上臺后，一直沒有發(fā)布正式的“國家安全戰(zhàn)略”，只是在2021年3月簽署了《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》，為政府施政提供頂層指導。此次拜登政府先于《國家安全戰(zhàn)略》之前發(fā)布國防戰(zhàn)略，從某種意義上也凸顯了當前所面臨防務安全的緊迫性。

此外，從發(fā)布內容來看，此次國防戰(zhàn)略報告將《核態(tài)勢評估》和《導彈防御評估》也納入其中，與這兩份文件協調制定，首次以完全綜合的方式對國家安全進行戰(zhàn)略審查，也表現出了此次報告的不尋常，其目的是通過“強調跨領域的融合”，確保美戰(zhàn)略和資源之間的聯系，讓外界更加清晰地了解美國下一步考慮，特別是通過發(fā)布“核態(tài)勢”相關內容，也是對正在進行對烏特別軍事行動的俄羅斯釋放出“核威懾”信號，警告其不要輕舉妄動。

與此同時，美國選擇在俄烏沖突膠著的敏感時期發(fā)布國防戰(zhàn)略，也是對其未來戰(zhàn)略重點方向的一次明示。當前烏克蘭危機已然對全球地緣政治格局造成一定影響，美國向歐洲投入大量軍事資源也遭到國內外質疑：未來美國會否如其宣稱那般繼續(xù)全力推進“印太戰(zhàn)略”，還是會將精力轉向歐洲？中國和俄羅斯誰將是美國的“頭號安全挑戰(zhàn)”？此次美國通過發(fā)布系列報告文件也是向外界解疑答惑，同時測試國際社會特別是盟友和競爭對手的反應，從而為新版《國家安全戰(zhàn)略》制訂提供依據。

美國航母?？筷P島。

明確國防優(yōu)先事項但力不從心

此次美國公布的《2022年國防戰(zhàn)略》簡報雖然篇幅不長，但內容卻非常聚焦，在重申美國將繼續(xù)促進和捍衛(wèi)其重要國家利益：保護人民、擴大繁榮、實現和捍衛(wèi)“民主價值觀”的同時，明確界定了重要國家利益和優(yōu)先國防事項，并按照重要性依次排列為“應對中國日益增長的多領域威脅”、“遏制對美國、盟國和合作伙伴的戰(zhàn)略攻擊”、“遏制侵略，必要時要準備在沖突中獲勝”以及“建立彈性聯合部隊和防御生態(tài)系統”四個層次。

值得注意的是，如今美國對于中俄的重視程度明顯不同。在特朗普政府時期，美國堅持將與中俄同時競爭作為戰(zhàn)略核心，而如今的美國已經明顯將重點放在對付中國上。拜登總統上臺一年以來，不斷調整國防布局，從國防組織架構、國防預算、作戰(zhàn)概念開發(fā)、軍種建設以及全球軍事部署等多個方面進行調整，竭力改變特朗普執(zhí)政時期實行的中俄并舉的“大國競爭”策略，將精力全部轉移到中國身上。在戰(zhàn)略目標上，新版國防戰(zhàn)略直言不諱提出要“保衛(wèi)家園、應對中國日益增長的多領域威脅”，然后再提到與北約盟國和伙伴加強合作應對俄羅斯的強大威懾和攻擊性。與此同時，新版國防戰(zhàn)略也指出，美國將繼續(xù)采取措施應對其他持續(xù)的威脅，包括來自朝鮮、伊朗和暴力極端組織的威脅，以及全球氣候變化和包括流行病在內的其他危險的跨界威脅。

在具體舉措上，新版國防戰(zhàn)略提出了三種主要途徑：一是通過跨域作戰(zhàn)、軍種聯合以及構建盟友關系網絡，并發(fā)展安全、可靠、有效的核力量，最大程度地獲得威懾效果；二是將軍事力量與其他國家力量相結合，提升整體作戰(zhàn)能力來應對競爭對手；三是將加快軍隊建設改革，特別是發(fā)展高科技武器裝備，為未來聯合部隊建立持久優(yōu)勢。而對于美國軍隊的未來發(fā)展方向，該戰(zhàn)略報告提出要將作戰(zhàn)概念和實際能力結合起來，打造一支韌性強、可持續(xù)、響應迅速、生存能力強且充滿致命性的靈活軍隊，以實現既定戰(zhàn)略目標。

從整體上來看，新版國防戰(zhàn)略報告雄心勃勃，但對于能否有效應對未來危機并不樂觀，防御性的色彩非常濃厚。報告首次提到要“增強防御能力”，指出目前戰(zhàn)略競爭對手對美國本土安全正在構成日益增長的動態(tài)和非動態(tài)威脅，競爭對手的實力不容小覷，面對越來越大的壓力，美國必須要不斷適應，采取必要舉措提高韌性，特別是要加強防御和從破壞中迅速恢復的能力。這種描述在過去美國鼎盛時期是幾乎從來沒有的，凸顯了美國在當前大國競爭日趨激烈，各戰(zhàn)略力量對比此消彼長的大態(tài)勢下，因綜合國力下降而“心有余而力不足”的無奈困境。

為了彌補航母數量不足，美正測試“閃電航母”概念，讓兩棲攻擊艦快速成為航母。

“印太地區(qū)”仍是未來戰(zhàn)略重點

新一輪大國競爭激發(fā)了美國軍力在全球的重新分配。隨著俄烏沖突的爆發(fā)，美國正在將更多的武裝力量投向歐洲，在國防預算上也專門列出了援助歐洲的項目，從而國際社會對于美國未來戰(zhàn)略重點是繼續(xù)放在“印太”地區(qū)還是“重返歐洲”充滿了疑惑。從美國發(fā)布的國防戰(zhàn)略報告內容來看，未來“印太地區(qū)”仍然是其關注的戰(zhàn)略重點，美國對于“印太”地緣政治板塊的重視程度仍居首位。

從維護霸權的思路來看，長期以來，美國實現和維護全球霸權的主要途徑是防止歐亞地區(qū)出現一個強大的對手霸權，阻止其干擾美國從本土部署、跨越領海與領空并進行持續(xù)的軍事行動，以及抵達歐亞大陸或歐亞大陸周圍的海域和空域后進行的大規(guī)模軍事行動。在很長一段時期內，美國認為具備這種能力的只有俄羅斯。但是目前持續(xù)的俄烏沖突讓俄軍暴露出許多問題，讓美國改變了看法，認為此前高估了俄軍戰(zhàn)力，俄羅斯已經不足以成為美國相同體量的對手。

在這種考慮下，此次國防戰(zhàn)略報告明確指出，美國應首要關注的是來自中國在“印太”地區(qū)的挑戰(zhàn)，這不僅是“持續(xù)長期的挑戰(zhàn)”，而且還是“頭號挑戰(zhàn)”， 俄羅斯的威脅能力正在大幅下滑，只能被視為 “嚴重威脅”。由于快速崛起的中國將會對美軍構成長期的威脅，因此美國必須要將“對抗中國的軍事能力”確定為首要防務目標，必須繼續(xù)推進“印太戰(zhàn)略”，針對其開發(fā)新的作戰(zhàn)概念，即便是正在不斷升級的俄烏沖突，也應當服從或納入到“印太戰(zhàn)略”中。

美國未來將重點加強亞太地區(qū)的反導能力建設，在關島、夏威夷等建設新型戰(zhàn)略預警雷達。

實際上，在此之前，美國國家安全委員會“印太”事務協調專員坎貝爾就曾強調，盡管歐洲爆發(fā)了烏克蘭危機，美國仍應繼續(xù)保持對“印太”地區(qū)的關注。而美國國防部副部長凱瑟琳·?？怂菇谝仓赋?，雖然烏克蘭對美價值確實十分重要，但是中國由于具有在軍事經濟等領域挑戰(zhàn)美國利益的巨大潛力，因此更需加以關注，“國防部應把工作重點放在印太，通過‘太平洋威懾倡議’及針對該地區(qū)的其他行動，以支持和增強我們的軍事優(yōu)勢”。

為了深化“印太”戰(zhàn)略，新國防戰(zhàn)略報告還強調了聯盟的重要性，稱未來將繼續(xù)加強與盟友的聯動。事實上，“印太地區(qū)”也是拜登政府建立所謂“民主價值觀基礎”聯盟體系的重要區(qū)域，目前美國在“印太地區(qū)”已經打造了東西兩翼平臺，分別是本區(qū)域的美日印澳“四國合作機制”和拓展到歐洲的美澳英“AUKUS”聯盟。就在報告出臺前，美印太司令部司令阿奎利諾等高官還到訪澳大利亞，尋求雙方更深層次的軍事整合。

今年上半年，拜登還將啟程訪問日本等國，同時還要舉行美日印澳四國首腦線下峰會，此時美國推出國防戰(zhàn)略報告，實際上也是作為深化“印太戰(zhàn)略”組合拳的一部分，為拜登東亞行作鋪墊。從未來發(fā)展來看，美國還將繼續(xù)加強與“印太”地區(qū)盟友之間的合作，特別是加強日本、澳大利亞、韓國、菲律賓等盟國的軍事能力，以提升與這些國家的軍事互操性，同時還將尋求東西兩翼平臺的進一步擴容，拉攏更多國家入局，共同實現系統性的“戰(zhàn)略東移”。

（兵韜志略是由南京大學亞太發(fā)展研究中心研究員凌云志為澎湃防務欄目開設的個人專欄，盤點近期重大防務事件，評點信息背后暗藏的玄機，剝繭抽絲、拂塵見金，兩周一期，不見不散）