司法責(zé)任制改革作為當(dāng)下深化司法體制改革的“牛鼻子”，已在全國各級法院全面推開。作為全國首批司法改革試點單位的廣東省佛山市中級人民法院，是全國較早探索審判權(quán)運行機制改革的法院。

如何真正讓審理者有職有權(quán)，擔(dān)起裁判者的責(zé)任，又如何同步將審判管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)裝進(jìn)制度“籠子”，進(jìn)而完善追責(zé)機制，這一系列問題成為衡量司法責(zé)任制改革成敗的關(guān)鍵點。

“司改推開后，審判責(zé)任制發(fā)生了變化，如何因時而變，構(gòu)建一種新型的審判監(jiān)督管理機制變得尤為重要。”佛山中院院長趙菊花說，這一機制歷經(jīng)半年實踐，審判質(zhì)效呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢。

數(shù)據(jù)顯示，今年1—5月，佛山全市法院新收案件70696件，辦結(jié)57457件，同比分別增長16.8%和9.3%。

新型管理機制：厘清“監(jiān)督”和“干預(yù)”區(qū)別

從2016年11月始，佛山中院便著手探索建立全新審判監(jiān)督管理機制，制定出臺了《關(guān)于規(guī)范院庭領(lǐng)導(dǎo)審判管理監(jiān)督職責(zé)的若干規(guī)定(試行)》(下稱《規(guī)定》)。

《規(guī)定》以列舉清單的方式，明確院庭領(lǐng)導(dǎo)分層行使宏觀指導(dǎo)審判、統(tǒng)一裁判尺度、行使案中監(jiān)督權(quán)等10余項管理監(jiān)督職責(zé)。并明確，院庭領(lǐng)導(dǎo)對其未直接參加審理案件的裁判文書不再審核簽發(fā)。

“這一機制是為了配合充分放權(quán)規(guī)定的出臺而建立的?！?趙菊花說。

以往，常見的案件管理監(jiān)督模式是法官辦案，合議庭合議，分管副院長進(jìn)行簽發(fā)，最終實現(xiàn)管理職權(quán)。改革之后，案件由法官以及合議庭合議形成意見，由審判長直接簽發(fā)。

如此一來，權(quán)力真正實現(xiàn)了下放。但問題也隨著而來：如何在充分放權(quán)與有效監(jiān)督之間尋求平衡點？ “這也是改革的關(guān)鍵，要做到放權(quán)不放任，越是放權(quán)越是要加強監(jiān)督。”趙菊花說。

對司法權(quán)力的制衡，因觸及法官個人的利益和榮辱，更加考驗著法院改革者的魄力。“監(jiān)督一定要有規(guī)矩?！痹谮w菊花看來，監(jiān)督與放權(quán)是不矛盾的，要讓監(jiān)督公開化、全程化，經(jīng)得起檢驗和記錄，擺脫人為因素的干擾。

對此，《規(guī)定》從三個方面實現(xiàn)放權(quán)背景下的新型監(jiān)督：一是從數(shù)量上對監(jiān)督權(quán)限進(jìn)行限縮，院庭領(lǐng)導(dǎo)沒有參審的案件不能進(jìn)行干預(yù)；二是將院庭領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力更加明確化，明確沒有進(jìn)入權(quán)力清單的，院庭領(lǐng)導(dǎo)不能進(jìn)行監(jiān)督；三是不能假借監(jiān)督和管理的權(quán)力對案件進(jìn)行干預(yù)。

此外，為減少外部干擾，《規(guī)定》還特別強調(diào)，院庭領(lǐng)導(dǎo)接到當(dāng)事人及其親屬、代理人、辯護(hù)人遞交的涉案材料，僅表達(dá)案件實體應(yīng)如何處理等一般訴求的，不再向合議庭或承辦法官批轉(zhuǎn)；接到有關(guān)黨政機關(guān)、司法機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)干部遞交的涉案材料，屬于違規(guī)干預(yù)、插手、過問具體案件處理的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定不批示、不交辦、不傳達(dá)，并將相關(guān)材料移交相關(guān)部門進(jìn)行登記記錄。

“原來傳統(tǒng)的審判監(jiān)督制度之下，院庭領(lǐng)導(dǎo)想過問案件就能夠過問，不是他經(jīng)手的案件也會去審批?！壁w菊花認(rèn)為，在常規(guī)的監(jiān)督體系中，如何厘清監(jiān)督與干預(yù)的區(qū)別是改革的難點，“新型的審判管理機制的落腳點就在于，法官與合議庭審判案件能夠避免受到不當(dāng)?shù)母蓴_，從而徹底厘清兩者關(guān)系。

全程留痕監(jiān)管：一問就是干預(yù)，過問就要登記

在院庭領(lǐng)導(dǎo)審判監(jiān)督權(quán)限明確之后，如何在具體實施過程中做到監(jiān)管有序，成為另一待解問題。

“全程留痕”成為關(guān)鍵舉措。按照佛山中院的制度設(shè)計，現(xiàn)有的審判監(jiān)督管理模式下，院庭領(lǐng)導(dǎo)對于有關(guān)案件的裁判結(jié)果不能直接發(fā)表意見。

“若是對判決結(jié)果有異議，院庭領(lǐng)導(dǎo)可以提請法官專業(yè)會議或者審判委員會進(jìn)行討論來行使監(jiān)督權(quán)?！壁w菊花表示，在行使監(jiān)督權(quán)之前，院庭領(lǐng)導(dǎo)需在事前填寫《審判管理監(jiān)督流程登記表》，明確監(jiān)督依據(jù)及監(jiān)督要求，并將登記表及相關(guān)案件材料轉(zhuǎn)交審管辦或部門內(nèi)勤登記備案。

同時，在案件審理過程中，合議庭或承辦法官還要將案件進(jìn)展情況或評議結(jié)果形成書面報告，報庭長后提交審管辦登記備案。審管辦完成登記備案后，逐級報送分管院領(lǐng)導(dǎo)及院長。

此外，院庭領(lǐng)導(dǎo)對案件的審判監(jiān)督管理職權(quán)行使之后，其處理結(jié)果也要在同一個辦公辦案平臺上留痕，相關(guān)案件登記表正本存入案件附卷備查，副本交由審管辦登記備案。

如此一來，才算真正完成了院庭領(lǐng)導(dǎo)行使管理監(jiān)督職權(quán)的全程留痕，貫穿事前、事中、事后全過程。

另外，按照監(jiān)督流程的規(guī)定，只有在專業(yè)法官會議和審判委員會上，院庭領(lǐng)導(dǎo)才能對案件處理發(fā)表傾向性意見。

“專業(yè)法官會議的運作模式是一人一票，討論結(jié)果遵從少數(shù)服從多數(shù)的原則?！壁w菊花說，在全程留痕措施之下，院庭領(lǐng)導(dǎo)對非自身分管的案件進(jìn)行監(jiān)督時不再具有決定權(quán)和審批權(quán)。

“一問就是干預(yù)，過問就要登記。”趙菊花直言，新型監(jiān)督管理模式讓案件辦理效率和質(zhì)量有所提升。

數(shù)據(jù)顯示，今年以來，佛山中院院領(lǐng)導(dǎo)共對6起案件行使了案中監(jiān)督權(quán)并全程留痕。在現(xiàn)有監(jiān)督程序上，院庭領(lǐng)導(dǎo)在權(quán)力清單規(guī)定之外沒有權(quán)利發(fā)表意見，從而取締了以往“保姆式”、“家長式”的監(jiān)管方式。

“這只是針對一些簡易、沒有爭議的案件來說，涉及到重大、敏感、疑難案件時，院庭領(lǐng)導(dǎo)還是要做一些把關(guān)?！壁w菊花同時坦言，“這好比孩子走路，走的好的時候不要去拉他，一旦快摔倒了就得扶一把。”

內(nèi)部監(jiān)督合力：防止審判與紀(jì)律監(jiān)督“兩張皮”現(xiàn)象

在探索審判權(quán)力運行的司法改革實踐中，除了出臺上述《規(guī)定》，佛山中院還發(fā)布了《關(guān)于建立監(jiān)察室與審判管理辦公室聯(lián)動監(jiān)督工作機制的意見》(以下簡稱《意見》)。

這一《意見》意在防止審判監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督兩條線、兩張皮，凝聚法院內(nèi)部監(jiān)督合力。

按照制度設(shè)計，法院內(nèi)部紀(jì)檢部門主要關(guān)注司法人員廉政問題相關(guān)的紀(jì)律作風(fēng)問題，審判管理部門更多從案件本身是否存在瑕疵或違規(guī)角度進(jìn)行評查。

根據(jù)《意見》，審管辦和紀(jì)檢部門首先是對案件異常情況進(jìn)行互通。對3次以上扣除審限、不符合案件報結(jié)條件、弄虛作假報結(jié)等異常審判流程情況，以及案件評查認(rèn)定的瑕疵案件和問題案件等特殊案件，審管辦及時通報監(jiān)察室，監(jiān)察室視情況進(jìn)行核查。

比如，每個季度，審管辦都會定期把一些長期未結(jié)的案件列成清單給紀(jì)檢監(jiān)察部門。紀(jì)檢監(jiān)察部門就此開展專項審務(wù)督察，對上述未結(jié)案件是否存在問題進(jìn)行評查。

“對于那些長期未結(jié)的案件，評查之后都加速了案件的審理結(jié)案，推進(jìn)了案件進(jìn)程，提高了辦案效率?！壁w菊花說。

另一方面是信訪舉報線索的共享。一般的程序是，監(jiān)察室收到信訪舉報，將相關(guān)線索提供給審管辦，審管辦將其作為案件質(zhì)量重點評查對象。

去年以來，監(jiān)察室就12件相關(guān)案件向?qū)徆苻k發(fā)函，審管辦將其列為重點評查對象并將評查結(jié)果反饋監(jiān)察室。

趙菊花說，當(dāng)紀(jì)檢部門收到正在審理過程中的案件的一些投訴情況時，若是直接找法官，不免會對法官的斷案過程產(chǎn)生干擾。

此時，審判管理部門與紀(jì)檢部門的聯(lián)動機制便發(fā)揮其作用。紀(jì)檢部門接到案件信訪舉報等一些情況時，不直接找承辦法官，而是將信息直接通報給審管辦，由審管辦對案件情況來進(jìn)行評判。

“審管辦對案件的評判所參考的依據(jù)系統(tǒng)里都有留痕，因此，不用通過個人法官就能夠?qū)Π讣M(jìn)行全面了解?！壁w菊花說，一旦發(fā)現(xiàn)案件問題，審管辦就通報給紀(jì)檢部門，由紀(jì)檢部門對相關(guān)問題進(jìn)行查處。

趙菊花表示，目前來看，無論是從信訪投訴的情況，還是審判的質(zhì)量效率來看，與改革前相比的話，都是穩(wěn)中向好。

數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度，佛山中院檢控類舉報同比下降幅度達(dá)到65%，反映強烈的執(zhí)行投訴同比下降36%。