在對外投資和援助方面，日本與中國非常相似，非常重視基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用，因而在許多欠發(fā)達(dá)國家大興土木，改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施。由于基建工程往往存在較大的環(huán)境及社會影響，日本的基建項目在東道國也遭到過民間組織的批評和反對，比較有代表性的是其在緬甸的迪洛瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)開發(fā)項目。隨著經(jīng)驗的積累，以及全球?qū)τ诃h(huán)境和社會問題的關(guān)注，以日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）為代表的官方機(jī)構(gòu)越來越重視項目所帶來的環(huán)境和社會問題，建立了針對不同議題的保障措施，逐步落實精細(xì)化的項目管理模式。

迪洛瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)（來源：The Irrawaddy）

性別平等和女性賦權(quán)（Gender Equality and Women Empowerment)是近年來全球最關(guān)注的社會議題。聯(lián)合國已經(jīng)啟動了相關(guān)戰(zhàn)略，旨在實現(xiàn)所有下屬機(jī)構(gòu)的性別主流化（Gender Mainstreaming），并在全球所有國家進(jìn)行推廣。發(fā)展領(lǐng)域的性別主流化指的是發(fā)展政策和項目在規(guī)劃、實施、監(jiān)測和評估等階段中從性別視角去識別發(fā)展議題、需求和影響的過程。該過程被認(rèn)為是實現(xiàn)性別平等不可缺少的步驟。性別平等并不意味著“男女都一樣”，而是要實現(xiàn)男女都擁有的平等發(fā)展機(jī)遇，讓所有人都能實現(xiàn)自我價值。而性別平等的視角，指的是意識到男女直接存在社會構(gòu)建的明顯僵化的勞動分工和權(quán)力關(guān)系（power relations）。

傳統(tǒng)觀念往往認(rèn)為基建項目屬于性別中立的公共產(chǎn)品，能平等地惠及男性和女性，因此無需考慮性別問題。但大量研究表明，這類所謂的性別中立，事實上存在性別盲點（Gender-Blind），往往更多地惠及男性，沒有考慮到男性和女性出行方面的需求差別。以交通類型的基建項目為例，男性和女性的出行模式存在明顯區(qū)別，尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)。首先男性的出行往往集中在通勤高峰期，而女性往往由于承擔(dān)更多家務(wù)，出行分布的時段更廣，出行頻率更高、出行時間更長，因此更需要在非高峰時段能夠按時運營的交通工具。其次男性往往使用機(jī)動車出行，而女性更依賴公交和步行。除了出行模式存在差別，項目的的管理和施工過程也嚴(yán)重缺少女性參與。基建項目男性勞工的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過女性是普遍現(xiàn)象，造成這種現(xiàn)象的原因，除了傳統(tǒng)觀念上認(rèn)為女性不適合體力勞動之外，也是由于工地缺少女廁和更衣室等設(shè)施。即使項目雇傭了女性勞工，她們的工資收入也往往低于從事同樣工作的男性?；椖康钠髽I(yè)、相關(guān)政府部門雇員通常也以男性居多，這也進(jìn)一步導(dǎo)致項目缺少性別視角。性別視角也影響基建項目的環(huán)境與社會影響評價。例如拆遷安置，在許多欠發(fā)達(dá)國家，只有男性擁有土地所有權(quán)，女性戶主因此很難拿到征地賠償款。除此之外，基建項目導(dǎo)致大量男性外來工人的涌入，會對當(dāng)?shù)氐纳鐣斐梢欢ǔ潭鹊臎_擊。例如當(dāng)?shù)乜赡軙咳氪罅啃怨ぷ髡?，增加?dāng)?shù)氐男詡鞑ゼ膊★L(fēng)險。

日本政府為巴基斯坦婦女和女童提供的專用公共汽車（來源：聯(lián)合國項目事務(wù)署）

日本傳統(tǒng)上屬于“大男子主義”盛行的東北亞文化圈，但近年來隨著國際化程度的不斷提高，其海外基建項目已經(jīng)納入了性別視角。JICA甚至在其機(jī)構(gòu)和項目管理兩個層面都引入了性別主流化，并制定了相關(guān)的政策和指南。本文旨在通過JICA于2015年在孟加拉國達(dá)卡實施的快速公交開發(fā)項目，介紹JICA是如何將性別主流化融入其基建項目，希望對我國走出去的基建投資和援助項目有所啟發(fā)。

孟加拉國首都達(dá)卡是世界上人口密度最大的城市之一，交通狀況非常惡劣，給這座原本就不發(fā)達(dá)的城市帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境污染。為了改善交通狀況，JICA向孟加拉國政府提供了援助資金，用于在達(dá)卡建設(shè)軌道公共交通，項目的實施方是達(dá)卡公共交通公司（Dhaka Mass Transit Company，DMTC）

孟加拉國首都達(dá)卡擁擠的交通情況（來源：Star）

根據(jù)JICA發(fā)布的交通項目性別指南，該類型項目的性別主流化包括三個主要步驟。

JICA交通項目性別主流化實施步驟（來源：JICA）

第一步是識別項目性別主流化存在的問題。JICA首先聘請了一位性別主流化專家對項目進(jìn)行了約1-2周的初步調(diào)研，認(rèn)為項目在交通基建開發(fā)及提供服務(wù)、施工工作、環(huán)境和社會影響等三方面存在性別問題。

第二步是對性別主流化的具體需求進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研。其中的主要工作內(nèi)容包括：

（1）搜集分析與性別相關(guān)的信息，確定性別問題的存在，以及如何在交通基建開發(fā)及提供服務(wù)、施工工作、環(huán)境和社會影響等三方面納入性別視角。搜集的信息包括：

- 項目介紹

- 項目實施方的性別主流化水平

- 達(dá)卡城市交通政策的性別主流化水平

- 其它相關(guān)交通部門的性別主流化水平

- 達(dá)卡城市交通涉及性別視角的信息

- 城市交通其它資助方的性別主流化水平

（2）通過對上述信息進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)存在以下與性別相關(guān)的問題：

缺少公共交通：因為需要接送孩子上學(xué)或者購物，女性通常在非交通高峰期出行，而這期間的公共交通車次較少，因此出行占用她們更多時間。因為缺少公交，女性有時不得不放棄距離較遠(yuǎn)的工作機(jī)會，甚至不得不步行。

公交系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量低下：高峰期非常擁擠、公交車進(jìn)站不減速、女性很難跟男性拼速度擠上車。司機(jī)和售票員存在歧視和騷擾女性的問題。雖然車上有女性專座，但數(shù)量少，而且經(jīng)常被占用。

公共場所女性安全問題：公共交通性騷擾問題較多，導(dǎo)致女性不愿乘坐公交。有的公交站或其它公共場所缺少照明設(shè)備，夜間安全問題突出。

第三步是根據(jù)上述分析，制定出能夠促進(jìn)項目性別主流化的措施。具體從以下三個方面展開：

- 公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)對女性應(yīng)該安全可靠

- 通過人力資源開發(fā)和意識提升活動來提高安全性和可靠性

- 提升女性就業(yè)

性別專家進(jìn)一步提出了促進(jìn)性別平等應(yīng)采取的具體行動（如下表）：

◆  已被達(dá)卡公共交通公司達(dá)卡地鐵公司/咨詢服務(wù)建議或討論過的行動

◇   JICA新建議的行動

在擬定了具體行動方案后，JICA還確保該方案納入到與DMTC的合同中，以確保方案得到實施。整個性別主流化的過程中，JICA僅僅聘請了一位性別專家，就完成了整個調(diào)研，即使加上行動方案里的具體措施，JICA投資在性別主流化的預(yù)算，比起整個基建項目的投資，僅占很小的一部分，卻收獲了良好的口碑和當(dāng)?shù)嘏缘恼J(rèn)可。

（本文首發(fā)于“Diinsider草根創(chuàng)變者”，授權(quán)轉(zhuǎn)載。作者：孔喆，Diinsider聯(lián)合創(chuàng)始人，曾在美國公誼服務(wù)委員會、聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)部、能源基金會等機(jī)構(gòu)工作，致力于和平與發(fā)展領(lǐng)域，尤其關(guān)注負(fù)責(zé)任投資、企業(yè)與社區(qū)關(guān)系等方面。本文僅代表作者個人觀點，與北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院立場無關(guān)，文責(zé)自負(fù)。引用、轉(zhuǎn)載請獲取作者授權(quán)并標(biāo)明文章出處。）