近日，網(wǎng)游《王者榮耀》引發(fā)一系列關于未成年人沉迷網(wǎng)游、不理性消費以及游戲分級制度的討論。

實際上，在防止未成年人沉迷網(wǎng)游、監(jiān)管網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣交易方面，中國已經(jīng)制定了諸多規(guī)則。那么，玩家在登錄并使用一款網(wǎng)絡游戲時，將受到哪些規(guī)則的制約，與網(wǎng)絡游戲運營商之間存在哪些法律關系？網(wǎng)絡游戲運營商又需要遵守哪些規(guī)定？網(wǎng)游歸哪些部門監(jiān)管？

澎湃新聞（www.nxos.com.cn）就此專訪從事網(wǎng)絡游戲行業(yè)法律業(yè)務的律師朱駿超，探討當下我國網(wǎng)絡游戲的監(jiān)管現(xiàn)狀。

朱駿超認為，近期受到討論的網(wǎng)絡游戲分級制，在實踐操作上有諸多困難。防止未成年人沉迷網(wǎng)游，依然要強調政策監(jiān)管、企業(yè)責任、家庭教育責任及社會各界共同推動。

網(wǎng)游主要靠相關部門以“通知”、“辦法”的形式監(jiān)管

澎湃新聞：我國的網(wǎng)絡游戲主要由那些部門監(jiān)管？

朱駿超：關于游戲行業(yè)的規(guī)定散見于各個部門的法規(guī)里，主要是由文化部和新聞出版廣電總局來監(jiān)管。

從程序上來說，新聞出版廣電總局出版管理司負責對網(wǎng)絡游戲網(wǎng)上出版的前置審批，相當于頒發(fā)一個版號。從網(wǎng)絡游戲上線運營開始，就是由文化部來監(jiān)管。

這兩個部門是雙重管理，比如某個游戲拿到版號，不代表這個游戲沒問題了,只是版署認為這個游戲符合出版規(guī)定了，但是實際上線之后，可能文化部會發(fā)現(xiàn)游戲的其他內容不符合規(guī)定，比如游戲虛擬貨幣方面的問題等等。

澎湃新聞：相關部門主要通過什么形式監(jiān)管？

朱駿超：從法律上來說，很多都是通過“通知”、“辦法”的形式進行實際的管理，“通知”效力層級其實是比較低的，目前還沒有從法律層面進行監(jiān)管。

相關規(guī)定比如，2005年6月新聞出版總署制定《網(wǎng)絡游戲防沉迷系統(tǒng)開發(fā)標準》，于2007年4月發(fā)布執(zhí)行，同時制定配套的《網(wǎng)絡游戲防沉迷系統(tǒng)實名認證方案》一并發(fā)布執(zhí)行。2009年文化部、商務部印發(fā)《關于加強網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣管理工作的通知》（下稱《虛擬貨幣管理通知》），2010年文化部制定《網(wǎng)絡游戲管理暫行辦法》，2016年2月國家新聞出版廣電總局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡出版服務管理規(guī)定》，2016年5月廣電總局發(fā)布的《關于移動游戲出版服務管理的通知》，2016年12月文化部印發(fā)《文化部關于規(guī)范網(wǎng)絡游戲運營加強事中事后監(jiān)管工作的通知》（下稱《加強監(jiān)管通知》）。

手游本來就是一種游戲，應該屬于網(wǎng)游監(jiān)管范圍，只是在2016年之前監(jiān)管政策不明確，大多脫離于監(jiān)管范圍。

玩家玩游戲時，與游戲運營商成立服務合同關系

澎湃新聞：玩家與網(wǎng)絡游戲運營商締結了何種法律關系？

朱駿超：首先，網(wǎng)絡游戲的開發(fā)與運營分為兩種情況，第一種是“自研自營”，騰訊《王者榮耀》就屬于自己研發(fā)、自己運營的；而另一種情況比如騰訊運營的另一款網(wǎng)游，就是由某公司研發(fā)，再交給騰訊運營的。

從法律層面來說，玩家主要是與游戲運營商達成了一個服務合同關系。當你登錄游戲時，會提示你閱讀并同意 “用戶協(xié)議”才可游戲，這個協(xié)議是雙方簽訂的一種服務合同，相當于是運營商給玩家提供了一個游戲服務，包括道具等都是一種服務，應該按照這種合同來約定相關的義務、確定雙方的權利責任。

以騰訊《王者榮耀》為例，它的用戶協(xié)議是比較完整的，主要是玩家不能有一些違規(guī)或不合理的行為。同時，對于未成年人這一塊，它會有一個專門的約定，比如明確未成年人需要在法定監(jiān)護人的陪同下閱讀協(xié)議，并特別注意未成年人使用條款。

澎湃新聞：《虛擬貨幣管理通知》中規(guī)定，網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣交易服務企業(yè)不得為未成年人提供交易服務。

朱駿超：網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣交易服務企業(yè)一般是第三方平臺，不能是自己發(fā)行網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣，然后在自己的平臺進行交易，也不能直接控制。拿Q幣來說，你可以在某個交易平臺上購買Q幣，再用到騰訊某個游戲里。騰訊屬于網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣發(fā)行企業(yè)，并不是交易服務企業(yè)。

規(guī)定網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣交易服務企業(yè)不能為未成年人提供交易服務，是因為虛擬貨幣在交易平臺上可以提現(xiàn)換成人民幣，可能會有涉賭的問題，所以不能為未成年人提供交易服務。

而在發(fā)行網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣的游戲中，同樣規(guī)定你的游戲道具及虛擬貨幣是不允許反向兌換成人民幣的。

澎湃新聞：當未成年人在家長不知情的情況下，利用家長的游戲賬號進行消費之后，家長如何要求網(wǎng)絡游戲運營商進行退款？

朱駿超：家長必須進行舉證，比如視頻、照片等證據(jù)，證明是未成年人在家長不知情的情況下，在游戲中進行了消費。

目前我沒有看到進入司法程序后有判決結果的案例，大多是在訴訟中進行了調解。因為從法律理論上來說，要家長達到舉證條件是很難的，這種官司很難打。

游戲分級實際操作困難

澎湃新聞：相關規(guī)定中，是如何處理未成年人防沉迷問題的？

朱駿超：主要是要求網(wǎng)絡游戲進行實名注冊。文化部《加強監(jiān)管通知》中規(guī)定，網(wǎng)絡游戲運營企業(yè)應當要求網(wǎng)絡游戲用戶使用有效身份證件進行實名注冊，并保存用戶注冊信息；不得為使用游客模式登陸的網(wǎng)絡游戲用戶提供游戲內充值或者消費服務，并且規(guī)定網(wǎng)絡游戲運營企業(yè)應當嚴格落實“網(wǎng)絡游戲未成年人家長監(jiān)護工程”的有關規(guī)定，提倡網(wǎng)絡游戲經(jīng)營單位在落實該監(jiān)護工程的基礎上，設置未成年用戶消費限額，限定未成年用戶游戲時間，并采取技術措施屏蔽不適宜未成年用戶的場景和功能等。

法律上來說，“應當”就意味著“強制”。但我們仍舊可以看到有些沒有強制要求玩家實名注冊的網(wǎng)游，也沒有設置防沉迷系統(tǒng)，很大原因是部分游戲運營商因為收益問題不愿意去進行強制認證，且處罰力度和執(zhí)行力度相對有限，主要以抽查為主。

澎湃新聞：具體是如何控制游戲在線時間的？

朱駿超：根據(jù)2007年新聞出版總署發(fā)布執(zhí)行的《網(wǎng)絡游戲防沉迷系統(tǒng)開發(fā)標準》，定義未成年人累計在線游戲時間3小時以內的為“健康”游戲時間，定義未成年人累計在線游戲3小時之后，再持續(xù)下去的2小時游戲時間為“疲勞”游戲時間，定義未成年人累計在線游戲時間超過5小時的為“不健康”游戲時間。以此為標準，要求未成年人累計游戲時間超過3小時，游戲收益（經(jīng)驗，金錢）減半；累計游戲時間超過5小時的，游戲收益變?yōu)?。

澎湃新聞：實踐當中，設置防沉迷系統(tǒng)收效如何？

朱駿超：實踐當中，因為它是以實名認證為基礎，如果未成年人在認證時本身就用其他方式認證為成年了，又怎么去控制呢？這個時候對于游戲公司來說，是很難分辨真正的游戲玩家是誰。

澎湃新聞：對上述情況有解決辦法嗎？

朱駿超：比如說視頻認證，要做肯定能做，但可行性低。第一成本過高，第二，從法律層面來講，游戲企業(yè)沒有這個義務。防止未成年人沉迷網(wǎng)游，必須要做到政策監(jiān)管，企業(yè)責任，家庭教育責任及社會各界共同推動。對于近期輿論呼吁提對網(wǎng)絡游戲進行分級，在實踐操作上有諸多困難。

其實游戲行業(yè)很多方面的規(guī)模是超過電影行業(yè)的，我們希望能通過《王者榮耀》引起各界對網(wǎng)絡游戲的關注，從而推動游戲行業(yè)的立法。