近日，網(wǎng)游《王者榮耀》引發(fā)一系列關(guān)于未成年人沉迷網(wǎng)游、不理性消費(fèi)以及游戲分級(jí)制度的討論。

實(shí)際上，在防止未成年人沉迷網(wǎng)游、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易方面，中國(guó)已經(jīng)制定了諸多規(guī)則。那么，玩家在登錄并使用一款網(wǎng)絡(luò)游戲時(shí)，將受到哪些規(guī)則的制約，與網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)商之間存在哪些法律關(guān)系？網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)商又需要遵守哪些規(guī)定？網(wǎng)游歸哪些部門監(jiān)管？

澎湃新聞（www.nxos.com.cn）就此專訪從事網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)法律業(yè)務(wù)的律師朱駿超，探討當(dāng)下我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)管現(xiàn)狀。

朱駿超認(rèn)為，近期受到討論的網(wǎng)絡(luò)游戲分級(jí)制，在實(shí)踐操作上有諸多困難。防止未成年人沉迷網(wǎng)游，依然要強(qiáng)調(diào)政策監(jiān)管、企業(yè)責(zé)任、家庭教育責(zé)任及社會(huì)各界共同推動(dòng)。

網(wǎng)游主要靠相關(guān)部門以“通知”、“辦法”的形式監(jiān)管

澎湃新聞：我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)游戲主要由那些部門監(jiān)管？

朱駿超：關(guān)于游戲行業(yè)的規(guī)定散見(jiàn)于各個(gè)部門的法規(guī)里，主要是由文化部和新聞出版廣電總局來(lái)監(jiān)管。

從程序上來(lái)說(shuō)，新聞出版廣電總局出版管理司負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲網(wǎng)上出版的前置審批，相當(dāng)于頒發(fā)一個(gè)版號(hào)。從網(wǎng)絡(luò)游戲上線運(yùn)營(yíng)開(kāi)始，就是由文化部來(lái)監(jiān)管。

這兩個(gè)部門是雙重管理，比如某個(gè)游戲拿到版號(hào)，不代表這個(gè)游戲沒(méi)問(wèn)題了,只是版署認(rèn)為這個(gè)游戲符合出版規(guī)定了，但是實(shí)際上線之后，可能文化部會(huì)發(fā)現(xiàn)游戲的其他內(nèi)容不符合規(guī)定，比如游戲虛擬貨幣方面的問(wèn)題等等。

澎湃新聞：相關(guān)部門主要通過(guò)什么形式監(jiān)管？

朱駿超：從法律上來(lái)說(shuō)，很多都是通過(guò)“通知”、“辦法”的形式進(jìn)行實(shí)際的管理，“通知”效力層級(jí)其實(shí)是比較低的，目前還沒(méi)有從法律層面進(jìn)行監(jiān)管。

相關(guān)規(guī)定比如，2005年6月新聞出版總署制定《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》，于2007年4月發(fā)布執(zhí)行，同時(shí)制定配套的《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)實(shí)名認(rèn)證方案》一并發(fā)布執(zhí)行。2009年文化部、商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣管理工作的通知》（下稱《虛擬貨幣管理通知》），2010年文化部制定《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》，2016年2月國(guó)家新聞出版廣電總局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》，2016年5月廣電總局發(fā)布的《關(guān)于移動(dòng)游戲出版服務(wù)管理的通知》，2016年12月文化部印發(fā)《文化部關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的通知》（下稱《加強(qiáng)監(jiān)管通知》）。

手游本來(lái)就是一種游戲，應(yīng)該屬于網(wǎng)游監(jiān)管范圍，只是在2016年之前監(jiān)管政策不明確，大多脫離于監(jiān)管范圍。

玩家玩游戲時(shí)，與游戲運(yùn)營(yíng)商成立服務(wù)合同關(guān)系

澎湃新聞：玩家與網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)商締結(jié)了何種法律關(guān)系？

朱駿超：首先，網(wǎng)絡(luò)游戲的開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)分為兩種情況，第一種是“自研自營(yíng)”，騰訊《王者榮耀》就屬于自己研發(fā)、自己運(yùn)營(yíng)的；而另一種情況比如騰訊運(yùn)營(yíng)的另一款網(wǎng)游，就是由某公司研發(fā)，再交給騰訊運(yùn)營(yíng)的。

從法律層面來(lái)說(shuō)，玩家主要是與游戲運(yùn)營(yíng)商達(dá)成了一個(gè)服務(wù)合同關(guān)系。當(dāng)你登錄游戲時(shí)，會(huì)提示你閱讀并同意 “用戶協(xié)議”才可游戲，這個(gè)協(xié)議是雙方簽訂的一種服務(wù)合同，相當(dāng)于是運(yùn)營(yíng)商給玩家提供了一個(gè)游戲服務(wù)，包括道具等都是一種服務(wù)，應(yīng)該按照這種合同來(lái)約定相關(guān)的義務(wù)、確定雙方的權(quán)利責(zé)任。

以騰訊《王者榮耀》為例，它的用戶協(xié)議是比較完整的，主要是玩家不能有一些違規(guī)或不合理的行為。同時(shí)，對(duì)于未成年人這一塊，它會(huì)有一個(gè)專門的約定，比如明確未成年人需要在法定監(jiān)護(hù)人的陪同下閱讀協(xié)議，并特別注意未成年人使用條款。

澎湃新聞：《虛擬貨幣管理通知》中規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)不得為未成年人提供交易服務(wù)。

朱駿超：網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)一般是第三方平臺(tái)，不能是自己發(fā)行網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣，然后在自己的平臺(tái)進(jìn)行交易，也不能直接控制。拿Q幣來(lái)說(shuō)，你可以在某個(gè)交易平臺(tái)上購(gòu)買Q幣，再用到騰訊某個(gè)游戲里。騰訊屬于網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行企業(yè)，并不是交易服務(wù)企業(yè)。

規(guī)定網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)不能為未成年人提供交易服務(wù)，是因?yàn)樘摂M貨幣在交易平臺(tái)上可以提現(xiàn)換成人民幣，可能會(huì)有涉賭的問(wèn)題，所以不能為未成年人提供交易服務(wù)。

而在發(fā)行網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的游戲中，同樣規(guī)定你的游戲道具及虛擬貨幣是不允許反向兌換成人民幣的。

澎湃新聞：當(dāng)未成年人在家長(zhǎng)不知情的情況下，利用家長(zhǎng)的游戲賬號(hào)進(jìn)行消費(fèi)之后，家長(zhǎng)如何要求網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行退款？

朱駿超：家長(zhǎng)必須進(jìn)行舉證，比如視頻、照片等證據(jù)，證明是未成年人在家長(zhǎng)不知情的情況下，在游戲中進(jìn)行了消費(fèi)。

目前我沒(méi)有看到進(jìn)入司法程序后有判決結(jié)果的案例，大多是在訴訟中進(jìn)行了調(diào)解。因?yàn)閺姆衫碚撋蟻?lái)說(shuō)，要家長(zhǎng)達(dá)到舉證條件是很難的，這種官司很難打。

游戲分級(jí)實(shí)際操作困難

澎湃新聞：相關(guān)規(guī)定中，是如何處理未成年人防沉迷問(wèn)題的？

朱駿超：主要是要求網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)。文化部《加強(qiáng)監(jiān)管通知》中規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求網(wǎng)絡(luò)游戲用戶使用有效身份證件進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)，并保存用戶注冊(cè)信息；不得為使用游客模式登陸的網(wǎng)絡(luò)游戲用戶提供游戲內(nèi)充值或者消費(fèi)服務(wù)，并且規(guī)定網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)“網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)工程”的有關(guān)規(guī)定，提倡網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位在落實(shí)該監(jiān)護(hù)工程的基礎(chǔ)上，設(shè)置未成年用戶消費(fèi)限額，限定未成年用戶游戲時(shí)間，并采取技術(shù)措施屏蔽不適宜未成年用戶的場(chǎng)景和功能等。

法律上來(lái)說(shuō)，“應(yīng)當(dāng)”就意味著“強(qiáng)制”。但我們?nèi)耘f可以看到有些沒(méi)有強(qiáng)制要求玩家實(shí)名注冊(cè)的網(wǎng)游，也沒(méi)有設(shè)置防沉迷系統(tǒng)，很大原因是部分游戲運(yùn)營(yíng)商因?yàn)槭找鎲?wèn)題不愿意去進(jìn)行強(qiáng)制認(rèn)證，且處罰力度和執(zhí)行力度相對(duì)有限，主要以抽查為主。

澎湃新聞：具體是如何控制游戲在線時(shí)間的？

朱駿超：根據(jù)2007年新聞出版總署發(fā)布執(zhí)行的《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》，定義未成年人累計(jì)在線游戲時(shí)間3小時(shí)以內(nèi)的為“健康”游戲時(shí)間，定義未成年人累計(jì)在線游戲3小時(shí)之后，再持續(xù)下去的2小時(shí)游戲時(shí)間為“疲勞”游戲時(shí)間，定義未成年人累計(jì)在線游戲時(shí)間超過(guò)5小時(shí)的為“不健康”游戲時(shí)間。以此為標(biāo)準(zhǔn)，要求未成年人累計(jì)游戲時(shí)間超過(guò)3小時(shí)，游戲收益（經(jīng)驗(yàn)，金錢）減半；累計(jì)游戲時(shí)間超過(guò)5小時(shí)的，游戲收益變?yōu)?。

澎湃新聞：實(shí)踐當(dāng)中，設(shè)置防沉迷系統(tǒng)收效如何？

朱駿超：實(shí)踐當(dāng)中，因?yàn)樗且詫?shí)名認(rèn)證為基礎(chǔ)，如果未成年人在認(rèn)證時(shí)本身就用其他方式認(rèn)證為成年了，又怎么去控制呢？這個(gè)時(shí)候?qū)τ谟螒蚬緛?lái)說(shuō)，是很難分辨真正的游戲玩家是誰(shuí)。

澎湃新聞：對(duì)上述情況有解決辦法嗎？

朱駿超：比如說(shuō)視頻認(rèn)證，要做肯定能做，但可行性低。第一成本過(guò)高，第二，從法律層面來(lái)講，游戲企業(yè)沒(méi)有這個(gè)義務(wù)。防止未成年人沉迷網(wǎng)游，必須要做到政策監(jiān)管，企業(yè)責(zé)任，家庭教育責(zé)任及社會(huì)各界共同推動(dòng)。對(duì)于近期輿論呼吁提對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行分級(jí)，在實(shí)踐操作上有諸多困難。

其實(shí)游戲行業(yè)很多方面的規(guī)模是超過(guò)電影行業(yè)的，我們希望能通過(guò)《王者榮耀》引起各界對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的關(guān)注，從而推動(dòng)游戲行業(yè)的立法。