四川長(zhǎng)虹電源公司（簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)虹電源公司”）特崗女工馬琴?gòu)氖隆坝卸居泻Α碧厥夤しN8年以上，她按相關(guān)政策向公司所在地的綿陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局（簡(jiǎn)稱“綿陽(yáng)人社局”）提出提前退休申請(qǐng)，卻被以“非體制內(nèi)”職工為由拒絕，馬琴遂告上法庭。

近日，綿陽(yáng)中院對(duì)該案作出二審判決。7月9日，馬琴向澎湃新聞（www.nxos.com.cn）提供的二審判決書顯示，綿陽(yáng)中院認(rèn)為：綿陽(yáng)人社局未在舉證期限內(nèi)，舉證證明其對(duì)馬琴申請(qǐng)的審批行為作出符合政策規(guī)定的審查程序，因此其不予批準(zhǔn)馬琴提前退休的通知書不符合法定程序，依法應(yīng)當(dāng)撤銷。

特崗女工申請(qǐng)?zhí)崆巴诵菰饩?/strong>

澎湃新聞此前報(bào)道，馬琴是綿陽(yáng)城郊失地農(nóng)民，2003年通過“聘用農(nóng)民工”的方式，進(jìn)入長(zhǎng)虹電源公司工作。她說，從2005年開始，她一直負(fù)責(zé)給公司生產(chǎn)的電源產(chǎn)品噴三防漆（即：防潮、防漏電、防腐蝕），該漆主要含“二甲苯”。

公開資料顯示，二甲苯具有麻醉作用，長(zhǎng)期接觸可導(dǎo)致造血系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)功能失調(diào)。對(duì)咽、上呼吸道、腎黏膜、神經(jīng)和造血系統(tǒng)、皮膚有危害。主要表現(xiàn)為全身乏力、頭暈、頭疼、呼吸困難、心血管功能失調(diào)、失眠、記憶力減退、眼刺痛、鼻出血。能引起皮膚病變，特別是濕疹，及血液病。

馬琴認(rèn)為，她這些年出現(xiàn)的呼吸道干癢、頭暈、頭痛、失眠癥狀可能與工作有關(guān)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，從事此類工種8年即可申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?，而她已在該崗位連續(xù)工作12年。于是，馬琴向綿陽(yáng)市人社局申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荨?/p>

但綿陽(yáng)市人社局回應(yīng)稱，國(guó)家規(guī)定的特殊工種提前退休政策只針對(duì)“體制內(nèi)”工人和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，四川省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳2006年出臺(tái)具體細(xì)則，明確為“國(guó)有企業(yè)和縣以上集體所有制企業(yè)職工”。而馬琴是股份制企業(yè)長(zhǎng)虹電源公司自主招收的農(nóng)民合同工，不應(yīng)享受此政策。

2016年5月21日，馬琴向綿陽(yáng)市涪城區(qū)法院提起行政訴訟，要求法院判決綿陽(yáng)人社局同意批復(fù)她的特殊工種提前退休申請(qǐng)。

2016年11月30日，綿陽(yáng)市涪城區(qū)法院一審認(rèn)為，馬琴不屬于經(jīng)勞動(dòng)部門審批辦理招工手續(xù)的工人、且用人單位亦不屬于國(guó)有企業(yè)或縣以上集體所有制企業(yè)為由，駁回其訴訟請(qǐng)求。

二審：程序違法，撤銷不批準(zhǔn)退休通知書

馬琴不服一審判決，隨后以“將企業(yè)職工區(qū)別對(duì)待，導(dǎo)致不同性質(zhì)的企業(yè)職工在同樣的有毒有害環(huán)境中工作，卻無法同等享受提前退休的待遇，造成了嚴(yán)重的社會(huì)不公平”等理由提出上訴。

二審期間，綿陽(yáng)人社局提出，特殊工種提前退休并不是一項(xiàng)普惠制度，企業(yè)自主招用人員不應(yīng)享受該政策。不批準(zhǔn)馬琴提前退休的原因有三點(diǎn)：其一，馬琴所在的四川長(zhǎng)虹電源公司成立于1998年1月，上訴人馬琴于2003年4月進(jìn)入該公司工作，系企業(yè)自主招收的合同工，不具有享受特殊工種提前退休的正式工身份；二是根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家工商行政管理總局相關(guān)政策規(guī)定，“國(guó)有企業(yè)是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國(guó)家所有，并按規(guī)定登記注冊(cè)的非公司制的經(jīng)濟(jì)組織。不包括有限責(zé)任公司中的國(guó)有獨(dú)資公司。”四川長(zhǎng)虹電源有限責(zé)任公司并非國(guó)有企業(yè)和縣級(jí)以上集體企業(yè)，其自主招收的工人不在特殊工種提前退休政策的適用范圍之內(nèi)；第三，根據(jù)四川勞動(dòng)部門相關(guān)規(guī)定，“職工新參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)年限必須滿15年”，馬琴在原審第三人四川長(zhǎng)虹電源有限責(zé)任公司工作期間，以企業(yè)職工身份繳納社保只有6年零4個(gè)月，其因失地農(nóng)民享受一次性躉交的年限無法計(jì)入其特殊工種提前退休的繳費(fèi)年限，所以其以職工身份繳納的社保年限不夠。

馬琴所在的長(zhǎng)虹電源公司也認(rèn)為，綿陽(yáng)人社局不予批準(zhǔn)提前退休的理由充分。

2017年4月27日，綿陽(yáng)市中級(jí)法院對(duì)該案作出二審判決，判決認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康的工種、因病或非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力的職工退休，由市（地、州）勞動(dòng)保障部門審批。綿陽(yáng)人社局屬于退休審批的職能部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)不批準(zhǔn)馬琴提前退休行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任，但該局在該案舉證期限內(nèi)，未舉證其對(duì)馬琴的審批行為作出符合政策規(guī)定的審查程序，應(yīng)承擔(dān)舉證不力的法律后果。同時(shí)，馬琴所在的長(zhǎng)虹電源公司的工商登記存在瑕疵。

因此，二審法院認(rèn)定，綿陽(yáng)市人社局于2016年5月17日對(duì)四川長(zhǎng)虹電源有限責(zé)任公司作出的不予批準(zhǔn)馬琴提前退休通知書不符合法定的程序，依法應(yīng)當(dāng)撤銷。一審法院判決適用法律、法規(guī)不當(dāng)，對(duì)該判決予以撤銷。