汽車(chē)帶給人類(lèi)便利，也帶來(lái)了很多全球性問(wèn)題。例如，機(jī)動(dòng)車(chē)爆發(fā)式增長(zhǎng)，使得交通擁堵日益嚴(yán)重，城市交通的能源消耗增加，并加劇了城市的空氣污染，對(duì)全球氣候變化和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。自然，也危害著人類(lèi)的身心健康。交通安全問(wèn)題層出不窮。

世界金融中心倫敦，在上世紀(jì)五六十年代，曾是全球交通最擁堵的城市之一。在經(jīng)歷了各種陣痛后，一直積極探索緩堵的破題之道，其在中心區(qū)征收交通擁堵費(fèi)的舉措，已成為治理城市交通擁堵的經(jīng)典案例。

近日，cityif公眾號(hào)摘要報(bào)道了倫敦市最新發(fā)布的《市長(zhǎng)交通戰(zhàn)略草案（2017）》（Draft Mayor’s Transport Strategy 2017））。報(bào)告提出，要進(jìn)一步限制小汽車(chē)使用，實(shí)現(xiàn)在2041年步行、自行車(chē)和公共交通出行比例達(dá)到80%的目標(biāo)，以及倡導(dǎo)健康街道、健康市民，提升公共交通體驗(yàn)和構(gòu)建新的居住和就業(yè)場(chǎng)所的三大城市交通發(fā)展戰(zhàn)略。再次凸顯了對(duì)綠色、集約、可持續(xù)交通發(fā)展的戰(zhàn)略訴求。

我們讀后，深感震動(dòng)，深表贊同，也深有啟示。

1、立足于千萬(wàn)級(jí)的世界城市，力主構(gòu)建綠色出行主導(dǎo)的交通模式

英國(guó)早已完成城市化，城市化率已經(jīng)高達(dá)91%。倫敦也早已是公認(rèn)的世界城市之一，現(xiàn)狀人口870萬(wàn)。此次《市長(zhǎng)交通戰(zhàn)略草案（2017）》，立足于展望204年大倫敦城市與交通發(fā)展戰(zhàn)略。其預(yù)測(cè)，2041年倫敦人口將增加到1050萬(wàn)。

這一驚人的預(yù)測(cè)大大超乎我們的想象。其準(zhǔn)確性、現(xiàn)實(shí)性如何？依據(jù)是什么？目前不得而知。但至少，它給我們的啟示是，世界大城市的集聚與成長(zhǎng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有停止，也是難以抗拒的客觀規(guī)律。

大城市、特大城市的人口集聚，并不可怕，關(guān)鍵在于選擇怎樣的城市與交通發(fā)展戰(zhàn)略路徑。倫敦市長(zhǎng)的答案是：“倫敦人需要安靜、安全、無(wú)障礙的街道，這些街道并不是由機(jī)動(dòng)車(chē)主導(dǎo)，而應(yīng)該適宜于步行、自行車(chē)以及人們靜靜在此享受光陰?！?/p>

倫敦確立的交通戰(zhàn)略目標(biāo)是：到2041年，倫敦市的步行、自行車(chē)和公共交通等綠色出行比例，由2015年的64%提高到80%。倫敦將成為對(duì)小汽車(chē)交通不友好的城市，要將內(nèi)倫敦的擁堵收費(fèi)政策運(yùn)用到全倫敦的所有道路，還要按照小汽車(chē)出行的每車(chē)公里進(jìn)行收費(fèi)。

中國(guó)作為14億人口的大國(guó)，城市化進(jìn)程遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平?？梢灶A(yù)見(jiàn)，除了北京、上海、天津、重慶四大直轄市，大多數(shù)省的省會(huì)城市也將在不久的將來(lái)，躋身于千萬(wàn)級(jí)巨型城市之列。倫敦的城市交通發(fā)展理念、目標(biāo)和戰(zhàn)略非常值得學(xué)習(xí)借鑒。

中國(guó)的城市機(jī)動(dòng)化進(jìn)程，也已進(jìn)入到極為敏感而困難的關(guān)鍵時(shí)期，嚴(yán)重的霧霾和擁堵正在從特大城市向全國(guó)大中小城市乃至小城鎮(zhèn)蔓延，可謂已到了一個(gè)需要拉響緊急警報(bào)的“黑色交通”年代！

筆者日前發(fā)文解讀中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在城市交通領(lǐng)域的體現(xiàn)和落實(shí)，其核心觀點(diǎn)也是，盡快轉(zhuǎn)變“以車(chē)為本、以路治堵”的錯(cuò)誤思維與做法，實(shí)行城市道路交通時(shí)空資源的再分配，減少小汽車(chē)的占用和霸權(quán)，將更多的時(shí)空資源向步行、自行車(chē)和公共交通這樣的綠色交通轉(zhuǎn)移。

2、城市發(fā)展，交通發(fā)展， “健康為本”

此次倫敦發(fā)展戰(zhàn)略中提出的“健康街道、健康市民”的核心理念，提出了十個(gè)健康街道指標(biāo)，旨在重新塑造交通資源公平分配、可達(dá)性強(qiáng)、具有包容性和吸引力的城市街道空間，為行人提供低碳、綠色、美麗、舒適、宜人的高品質(zhì)步行環(huán)境和安全的交通服務(wù)，為步行、自行車(chē)以及公共交通方式提供公平的路權(quán)和便利，健康街道在本質(zhì)上，是對(duì)步行、自行車(chē)、公共交通等傳統(tǒng)綠色交通的一種追認(rèn)和回歸。

其實(shí)早在1986年，世界衛(wèi)生組織（WHO）就已明確提出了“健康城市”的概念。上世紀(jì)70年代，受簡(jiǎn)·雅各布斯對(duì)美國(guó)城市街道過(guò)度小汽車(chē)化的嚴(yán)厲批判影響，開(kāi)始推行“完整街道Complete Streets）設(shè)計(jì)”的理念與行動(dòng)，其核心思想就是建立可步行、可騎行、舒適而有活力的街道空間與環(huán)境，鼓勵(lì)人們步行、騎車(chē)或乘坐公共交通出行。

筆者認(rèn)為城市要讓市民有獲得感、幸福感，最重要的是這個(gè)城市應(yīng)當(dāng)是一座健康的城市，這里的市民都是健康的市民。在2009年，筆者提出“健康路網(wǎng)、健康交通”的理念與目標(biāo)，健康城市的道路網(wǎng)體系應(yīng)當(dāng)是“有機(jī)、活力、生態(tài)、宜人、公平、安全”的，具有合理的等級(jí)級(jí)配、網(wǎng)絡(luò)布局、功能組織、設(shè)施配置和精細(xì)設(shè)計(jì)、精細(xì)管理，滿(mǎn)足人和物的安全、高效移動(dòng)和輸送，同時(shí)具有適宜人駐足、交流、欣賞的優(yōu)美的道路景觀、開(kāi)敞空間、文化特色和安靜清潔的環(huán)境。

在30多年爆發(fā)式的機(jī)動(dòng)化進(jìn)程中，中國(guó)大量歷史街區(qū)、街道受到強(qiáng)烈沖擊甚至摧毀。歷史的街道不僅具有交通功能，還具有社交功能，是城市生活的重要場(chǎng)所。而伴隨機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的發(fā)展，街道空間的活力受到破壞，城市生活品質(zhì)下降，人類(lèi)追求充滿(mǎn)活力、安全、可持續(xù)且健康的城市這一夢(mèng)想也變得艱難。中國(guó)曾是聞名于世的世界第一自行車(chē)王國(guó)，經(jīng)歷了近30年爆發(fā)式增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)化沖擊，自行車(chē)交通在城市交通中的地位岌岌可危！步行交通更是舉步維艱。

盡管一些城市意識(shí)到回歸綠色交通的必要性、緊迫性，開(kāi)始重新重視自行車(chē)交通設(shè)施建設(shè)，但并沒(méi)有對(duì)小汽車(chē)交通霸權(quán)做出必要的反思和糾正，而是熱衷于化巨資在郊外建設(shè)連綿數(shù)百公里甚至上千公里的綠道，在城市內(nèi)部把步行和自行車(chē)最需要的街道讓渡給小汽車(chē)，再建設(shè)騎車(chē)人極不方便的高架自行車(chē)道，還美名曰“自行車(chē)高速公路”！還有人試圖發(fā)明不影響小汽車(chē)通行的空中“巴鐵”。這種本末倒置的思維與行動(dòng)，有必要認(rèn)真徹底地檢討和反思，倫敦新版交通戰(zhàn)略給了我們極好的參照。

3、公共交通體驗(yàn)提升戰(zhàn)略：反常規(guī)思維的驚天之舉

新版?zhèn)惗厥虚L(zhǎng)交通戰(zhàn)略草案中另一大交通戰(zhàn)略是提升公共交通體驗(yàn)，即利用健康街道的方法，促使短距離出行向步行或騎自行車(chē)轉(zhuǎn)移，然后，通過(guò)將WiFi引入地鐵、適當(dāng)給予公共汽車(chē)優(yōu)先權(quán)、保持公共交通的優(yōu)惠票價(jià)等多種舉措，提高公共交通服務(wù)水平，增加其交通吸引力。同時(shí)，與步行、自行車(chē)交通無(wú)縫銜接，形成對(duì)個(gè)體機(jī)動(dòng)化出行的競(jìng)爭(zhēng)力，從而削弱小汽車(chē)的主導(dǎo)地位。

在此基礎(chǔ)上，倫敦還雄心勃勃提出，開(kāi)通兩條新的穿心軌道交通Crossrail線(xiàn)（此線(xiàn)將于2019年就投入運(yùn)營(yíng)）和Crossrail 2線(xiàn)計(jì)劃，期望將東南英格蘭乃至全國(guó)的企業(yè)、居民和通勤者吸引到倫敦及其市中心來(lái)（難怪他們預(yù)測(cè)到2041年大倫敦人口將達(dá)到1500萬(wàn)！）。

早已完成城市化進(jìn)程的老牌帝國(guó)主義國(guó)家英國(guó)，有如此的魄力，不再考慮如何疏解倫敦的人口和就業(yè)崗位，反而要通過(guò)公共交通大幅提升，在大倫敦地區(qū)創(chuàng)造大量的居住與就業(yè)新機(jī)會(huì)，將全國(guó)的人口與就業(yè)繼續(xù)向大倫敦集聚！這可謂是反常規(guī)思維的驚天之舉也！

倫敦是著名的“田園城市”理論發(fā)源地，也是最早開(kāi)展環(huán)形綠色隔離帶、大城市功能疏散、衛(wèi)星城建設(shè)實(shí)驗(yàn)的城市。其實(shí)踐的結(jié)果既有成功經(jīng)驗(yàn)，也有失敗教訓(xùn)。最大的成功是，全國(guó)性的文化保護(hù)與復(fù)興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國(guó)家公園和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；而最大的失敗是大城市人口與功能疏散。這也許就是此次“倫敦市長(zhǎng)交通戰(zhàn)略”提出這樣驚天之舉的理由。

半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的城市化發(fā)展理念始終堅(jiān)持“嚴(yán)格控制大城市特大城市、適度發(fā)展中等城市、積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”，已被證明是不現(xiàn)實(shí)、不成功的。原因是，這樣的理念違反了城市化進(jìn)程的客觀規(guī)律，也與世界城市化進(jìn)程實(shí)踐不相符。黨的十八大以后，國(guó)家“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)了以人為核心的城鎮(zhèn)化道路，突出了城市群和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兩大重點(diǎn)，明確了優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是中國(guó)城市化發(fā)展理念與布局的重大調(diào)整，是十分正確的戰(zhàn)略決策。

在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略具體實(shí)施策略與路徑上，我們還需要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)國(guó)家與城市的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)需片面追求特大城市大城市人口與功能疏散，堅(jiān)定不移推進(jìn)以中心城市為龍頭的城市群和都市圈發(fā)展，突出強(qiáng)化公交優(yōu)先、公交引導(dǎo)和公交都市發(fā)展策略實(shí)施，加快以高速鐵路、城際鐵路、都市圈和城市軌道交通及多層次多模式路面公共交通、城鄉(xiāng)公共交通建設(shè)，大力提升公共交通服務(wù)水平和乘客的公交服務(wù)體驗(yàn)，由此來(lái)支撐、帶動(dòng)、引導(dǎo)和促進(jìn)城市化、城市、城鄉(xiāng)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造更加美好的城市生活、居住和就業(yè)空間，以此來(lái)順應(yīng)城市化水平持續(xù)提高，大城市人口與功能持續(xù)集聚與增長(zhǎng)的必然趨勢(shì)。

4、“綠色交通”是城市交通綜合治理的治本之策

倫敦2017年交通發(fā)展戰(zhàn)略重申了綠色交通在緩解交通擁堵中的重要地位，強(qiáng)調(diào)了“交通系統(tǒng)不僅服務(wù)于交通需求，也要注重營(yíng)造人性化的城市活動(dòng)空間”的核心理念，其本質(zhì)是維持城市可持續(xù)發(fā)展的的綠色交通理念，是對(duì)過(guò)去街道設(shè)計(jì)的反思，也是新時(shí)期交通規(guī)劃思路的重大轉(zhuǎn)變。

國(guó)內(nèi)城市正處于小汽車(chē)時(shí)代后期的擁堵陷阱中，依然偏離綠色交通的方向，導(dǎo)致交通結(jié)構(gòu)失衡、擁堵加劇。如果還堅(jiān)守“因堵治堵、以路治堵”老路是沒(méi)有任何出路的，只能越治越堵！單一強(qiáng)調(diào)公交優(yōu)先、公交主導(dǎo)，無(wú)差別化進(jìn)行公交分擔(dān)率指標(biāo)考核，其實(shí)也是緣木求魚(yú)、畫(huà)餅充饑，并不能有效回應(yīng)人們對(duì)小汽車(chē)的偏好和個(gè)人機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的挑戰(zhàn)。只有立足于建立步行+自行車(chē)+公共交通完整的綠色交通模式，考核完整的綠色出行比重，引導(dǎo)真正體面而普及的綠色出行，才能滿(mǎn)足大中小城市普適性的交通可持續(xù)發(fā)展。

綠色的交通發(fā)展戰(zhàn)略是應(yīng)對(duì)氣候變化與能源危機(jī)的重要舉措。目前我們的綠色交通發(fā)展是不健全的，交通建設(shè)和管理粗放化，許多工作流于概念和表面。例如，雖然城市大多倡導(dǎo)“公交優(yōu)先”發(fā)展的理念，但真正將“公交優(yōu)先”落實(shí)到位的城市或地區(qū)不多，公交優(yōu)先戰(zhàn)略推進(jìn)緩慢。公共交通服務(wù)效率和品質(zhì)較低，不具備轉(zhuǎn)移小汽車(chē)客流的顯著優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)忽視步行、自行車(chē)的通行需求，在與日益增多的機(jī)動(dòng)車(chē)輛競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，步行和自行車(chē)交通成為了弱勢(shì)群體，慢行交通通行空間不斷受到排擠、出行環(huán)境日益惡化，出行安全難以保證，以人為本的理念顯得蒼白無(wú)力，只是空洞的口號(hào)而已。

城市交通是節(jié)能減排的重要領(lǐng)域，步行和騎行自行車(chē)都是既健康又環(huán)保的出行方式，它們的碳足跡幾乎可以忽略，且道路空間占有率遠(yuǎn)低于小汽車(chē)駕乘者。揚(yáng)蓋爾在《人性化的城市》一書(shū)中提到，如果步行或騎車(chē)能成為正常的日?；顒?dòng)方式的一部分，一個(gè)健康的城市的愿望就可得到引人注目地強(qiáng)化。近年來(lái)，伴隨共享單車(chē)在國(guó)內(nèi)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，自行車(chē)交通重新回歸我們的生活，城市規(guī)劃和決策者們應(yīng)以此為契機(jī)，重新審視現(xiàn)有的交通發(fā)展模式以及管理建設(shè)中暴露的問(wèn)題，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的交通治堵思路和觀念。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)步行、自行車(chē)交通方式的重要性，構(gòu)建完整、友好、舒適的步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)，充分考慮步行、自行車(chē)交通與公共交通系統(tǒng)的銜接，加強(qiáng)自行車(chē)停車(chē)的建設(shè)和管理，倡導(dǎo)“步行+公交”、“自行車(chē)+公交”出行，使之成為既經(jīng)濟(jì)又有效緩解交通擁堵的方式。同時(shí)，以提高 “公交提速、提質(zhì)、提效”為突破口，真抓實(shí)干，保障公共交通路權(quán)，提高公交系統(tǒng)覆蓋率、快捷性、舒適度和準(zhǔn)點(diǎn)率，因地制宜發(fā)展大容量軌道交通。

可以說(shuō)，在各種交通方式此消彼長(zhǎng)，交通發(fā)展模式亟待變革的總體發(fā)展趨勢(shì)下，堅(jiān)持發(fā)展步行、自行車(chē)和公共交通的綠色交通方式，是打贏交通擁堵戰(zhàn)役的長(zhǎng)效化手段。城市應(yīng)持續(xù)加大其步行、自行車(chē)和公共交通等環(huán)保、綠色交通的建設(shè)力度，逐漸消滅城市居民使用小汽車(chē)方式出行的“熱情”，方可建立公平健康的城市，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

總之，只有從全局高度認(rèn)識(shí)低碳交通、綠色交通的重要性，堅(jiān)定不移地走綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展之路，建立綠色交通保障和小汽車(chē)防控兩大體系，才能在人口增長(zhǎng)和資源緊張的壓力下，走出健康、良性、可持續(xù)的城市交通發(fā)展治理之路。