加拿大多倫多市每年都會花費大約18億加元（13.5億美元）用于商品以及服務(wù)采購，上至大型建設(shè)項目，下至一次性餐飲接待合同，囊括眾多。目前，多倫多希望把公共采購權(quán)作為有力工具，幫助少數(shù)族群、土著居民、新移民以及殘障人士脫離貧困狀態(tài)。

自今年年初起，多倫多開始實施一項嶄新的社會采購政策。政策中列出了明確的指導(dǎo)原則與工具，用以確保貧困市民商戶能夠參與到公共合同的投標(biāo)過程之中。此政策的另外一個目標(biāo)在于，確保與城市簽訂合同的商家能夠聘用多元化的員工團隊，并為他們提供培訓(xùn)。鼓勵簽訂了大型城市合同的經(jīng)銷商參與到扶助弱勢群體的勞動力發(fā)展計劃之中，比如年輕人。

美國已經(jīng)有非常成熟的供應(yīng)商多元化方案，充分考慮少數(shù)族群和婦女的參與。其他國家也在相繼出臺關(guān)注社會目標(biāo)的采購方案，以英國和澳大利亞最為典型。這些國家在大型基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)項目時，也會考慮造福本地社區(qū)的要求，通常以聘用當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)的方式。

相比之下，無論是在公共領(lǐng)域，還是在私營領(lǐng)域，加拿大的動作就慢了一拍。多倫多出臺社會采購政策，不僅希望能夠追趕上全球其他城市的步伐，還希望為加拿大的公共機構(gòu)提供榜樣，讓它們都能夠通過對采購需求加以引導(dǎo)，幫助建設(shè)更為公平的社區(qū)。多倫多采取了獨特的策略，兼具美國和歐洲各國采取措施之所長。

“市政廳正在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，爭取推動把社會采購列入公司和經(jīng)營目標(biāo)?！?Colette Murphy說，她是阿特金森基金會的執(zhí)行主席，這一機構(gòu)致力于推動安大略省的社會正義和經(jīng)濟公平?！岸鄠惗嗍凶咴诹饲把??！?/p>

把社會采購納入扶貧政策

Denise Campbell是多倫多市社會發(fā)展、財務(wù)及行政部主任，努力推動社會采購的實現(xiàn)已達十年之久。她曾經(jīng)參與市政府主導(dǎo)的低收入社區(qū)開發(fā)項目，在此過程中萌生出社會采購的志向。

她回憶說，社區(qū)成員紛紛詢問，公共工程項目可否聘用當(dāng)?shù)啬贻p人。她希望制訂一項計劃，讓當(dāng)?shù)厍嗄昴軌虻玫竭@些工作機會，但卻屢屢受阻。城市領(lǐng)袖顧忌此計劃可能帶來法律方面的麻煩，擔(dān)心會違背地方工會的貿(mào)易協(xié)定。“2006年，我們懼怕承擔(dān)風(fēng)險，” 她說道?！斑@看起來風(fēng)險太大，難度也太大。從行政管理角度出發(fā)，沒有人有興趣推動這一方案的實現(xiàn)?！?/p>

接下來的10年中，Campbell一直在探索采用非正式的方法，讓年輕人在公共建設(shè)項目中得到工作機會并受到訓(xùn)練，但她卻未能把任何一個項目轉(zhuǎn)變?yōu)檎?。但是，她?012年發(fā)現(xiàn)自己有了一個盟友--Michael Pacholok，多倫多市新任首席采購官。他執(zhí)掌社會采購部門，并負責(zé)發(fā)包大型商品與服務(wù)的本城公共采購合同。

Pacholok意識到，采購過程對于中小型企業(yè)而言格外層級森嚴門檻高筑，他已經(jīng)開始反思如何把多元化的公司納入到城市供應(yīng)鏈之中。當(dāng)Denise Campbell的團隊與他聯(lián)系，討論如何把城市采購合同作為增強經(jīng)濟包容性的一種工具加以利用時，Pacholok看到了雙方一致努力達成共同目標(biāo)的曙光。 “在實現(xiàn)成功合作之前，他們已經(jīng)開展過一項試點項目，” Pacholok回憶說，“我非常好奇這是如何做到的?！?/p>

當(dāng)時，多倫多市正在為2015年泛美運動會緊鑼密鼓做準(zhǔn)備，這是本城有史以來主辦的最大體育賽事。市政廳要求組委會在運動會相關(guān)的合同中加入一項社會采購條款。這成為一份具體的證明，表明盡管存在諸多行政約束和法律顧慮，但社會采購仍可實施。

市政廳的思路也在發(fā)生著轉(zhuǎn)變。越來越多的報告為日趨嚴重的貧困狀況、食品危機以及經(jīng)濟適用房的短缺拉響了警報，對多倫多近郊的狀況尤為關(guān)注。目前有19%的居民被列為低收入者，有27%的兒童生活于貧困狀態(tài)。2014年，John Tory當(dāng)選為市長，緩解貧困被列入其執(zhí)政主要目標(biāo)。2015年，多倫多市實施減貧戰(zhàn)略，這是一個長達20年的多領(lǐng)域合作政策。這一戰(zhàn)略，也可作為對社會采購提供支持的重要依據(jù)。

“社會采購是我們在扶貧戰(zhàn)略中列出的簽名倡議?！?Campbell解釋說，她目前正在推動扶貧政策的出臺?！拔蚁嘈?，把社會采購納入此戰(zhàn)略之中非常重要，這樣就會進一步向市政廳、向經(jīng)銷商以及向我們自己證明，正確使用此戰(zhàn)略，必將使其成為重要且系統(tǒng)化的工具。”

為多元的供應(yīng)商創(chuàng)造機會

多個供應(yīng)商指出了讓他們無法被納入城市采購合同的種種障礙，這在公共領(lǐng)域和私營領(lǐng)域全部存在。首先，獲知招標(biāo)信息都相當(dāng)困難。而對于這些通常規(guī)模較小的公司來講，歷經(jīng)投標(biāo)與評標(biāo)過程與那些規(guī)模大且更具知名度的公司進行競爭，簡直是難上加難。在采購過程之中，就雙方而言，相互了解欠缺，導(dǎo)致無法把多元化的供應(yīng)商納入到競標(biāo)程序之中。

“人們持有一種觀點，即外部并沒有足夠多元化的供應(yīng)商。”加拿大原住民和少數(shù)族裔供應(yīng)商委員會（CAMSC）主席Cassandra Dorrington 這樣說。 “但情況并非如此?！?/p>

CAMSC與市政廳依照新的采購政策開展合作。 女性商業(yè)企業(yè) (加拿大WBE)，加拿大同性戀商會(CGLCC)以及社會采購項目(SPP)等也都是依照此政策與市政廳成為合作伙伴的機構(gòu)。這些組織幫助城市采購者識別出多元化的供應(yīng)商，幫助經(jīng)銷商找到多元化的分包商，并幫助組織成員建立起投標(biāo)能力。市政廳也將與為殘障人士服務(wù)的一個組織建立起嶄新合作關(guān)系。

上述所列伙伴關(guān)系，正是多倫多制定的政策與北美其他城市政策不同之處。比如芝加哥市，采用內(nèi)部認證流程來識別與確認多元化的供應(yīng)商。

“在美國，有非常穩(wěn)健的法律體制，可以明確識別出哪些供應(yīng)商是由少數(shù)人群（即需得到幫扶的弱勢人群）所經(jīng)營，而在加拿大，在安大略省，我們根本做不到?！盬ayne Chu說，她是一名政策開發(fā)官員，在市政廳Denise Campbell領(lǐng)導(dǎo)下工作。Chu援引了安大略省的人權(quán)法案，其中明令禁止公共和私人購買方收集經(jīng)銷商諸如民族、性別取向或者殘疾情況等相關(guān)信息。

“所以，我們就程序提出的要求,” Chu說，“是希望它能夠量身定制，從而得以與法律義務(wù)相符合。”

用試點項目驗證政策

法律要求權(quán)且放在一邊。政策的確立必須從零開始，因為團隊無法找到可供多倫多市復(fù)制的關(guān)于當(dāng)前最佳實踐細節(jié)足夠充分的案例。

正如Campbell所言，“我們需要招標(biāo)文件的撰寫示例。我們希望了解競標(biāo)過程中如何打分。我們希望了解，當(dāng)人們面對 ‘作為一個采購部門，這是否會讓我們的采購付出更多代價?’諸如此類的問題時，如何做出選擇。即便在我們與人面對面交談時，這些細節(jié)也很難從他們口中獲取。”

Campbell 的團隊并未基于國際最佳實踐編寫一項政策，而是采取了一個更具有探索性的方式。他們運行了試點項目，用來對提出的方案加以檢驗，經(jīng)過驗證之后，才最終編制政策的草案。

其中一個試點項目，希望能夠獲知供應(yīng)商是否把社會采購或者勞動力發(fā)展納入其日常經(jīng)營之中。比如，Black &Veatch，這是一家從事水基礎(chǔ)設(shè)施項目的工程公司，該公司與來自于少數(shù)群體開設(shè)的印刷公司簽訂了分包合同，還聘用了兩名工程師，他們是新近到達本城的外來移民，成為本公司師徒計劃的一部分。

“多倫多市一直在尋找辦法，希望能夠識別出按照相同價格提供相同服務(wù)的機構(gòu)和公司，” David London說，他是Black &Veatch公司的項目經(jīng)理，“問題無非在于如何把這些公司給找出來。只要我們能夠做到這一點，一切就迎刃而解了?！?/p>

London解釋說，這個過程并非要提供優(yōu)惠待遇。當(dāng)考慮簽訂一個合同的時候，多元化的供應(yīng)方必須遵照與其他供應(yīng)方相同的規(guī)則，包括最低報價的規(guī)則。通過師徒計劃聘用的兩位工程師，也是經(jīng)過篩選的，他們所擁有的資質(zhì)與其他競爭者相同或者更優(yōu)。

這一政策并未列明任何指標(biāo)，而是鼓勵負責(zé)采購以及長期合作供應(yīng)商的政府部門努力尋求多元化的企業(yè)。舉個例子，在進行合同投標(biāo)時，如果經(jīng)銷商有計劃與多元化的供應(yīng)商簽訂分包合同，則會得到加分優(yōu)惠。多倫多市的采購、社會發(fā)展、住房及就業(yè)和社會服務(wù)部門，以及經(jīng)濟發(fā)展委員會，全部都參與到社會采購過程之中，幫助長期合作的經(jīng)銷商通過當(dāng)前已有的一項計劃識別出勞動力發(fā)展的機會，特別應(yīng)關(guān)注年輕人就業(yè)。

預(yù)期所有上述舉措都不會為多倫多帶來額外成本，計劃僅新增一名工作人員，負責(zé)本項政策的實施。每個部門都將在其日?；顒又屑{入這一嶄新的采購指南并使之流程化。

公共機構(gòu)是公共財富的創(chuàng)造者

多倫多市希望，在2021年之前，實現(xiàn)金額超過500萬加幣（370萬美元）的合同，至少應(yīng)有三分之一把勞動力發(fā)展考慮在其中，包括聘用及培訓(xùn)來自于弱勢群體的勞動力，比如移民、年輕人或者殘疾人。其他目標(biāo)包括，供應(yīng)商所提交的75%標(biāo)書應(yīng)包含一份員工發(fā)展計劃，50%的直接供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)為其供應(yīng)鏈制訂多元化政策。

參與到本政策中的來自于多個政府部門的人員，目前仍在努力確定工具和度量指標(biāo)，從而幫助他們對政策的真實影響加以評測。

然而多倫多市已經(jīng)把眼光放在了本市采購力之外，投放于本地區(qū)的其他相關(guān)機構(gòu)之上。多倫多是AnchorTO組織的成員，這是一個由18個地方政府機構(gòu)、公共主管部門和大學(xué)組建的組織，該組織希望利用其每年共計170億加元 (127 億美元) 的支出，促進包容性經(jīng)濟發(fā)展。

交通運輸管理局Metrolinx也付出了相應(yīng)的努力。就其價值達53億加元(39.6 億美元) 的輕軌項目而言，Metrolinx一直盡力在弱勢和邊緣化群體中招聘部分建筑工人。

“在未來20年，政府最大投資將集中于公共交通領(lǐng)域,” 阿特金森基金會的Colette Murphy這樣說，這一基金會對AnchorTO的開發(fā)提供支持。 “Metrolinx正在有意識地做著這樣的努力，尋求是否能夠向從前無法從經(jīng)濟發(fā)展中得到機會或獲益的居民提供良好的工作崗位、實習(xí)資格、社會事業(yè)以及消費機會?！?/p>

“我們的公共機構(gòu)，需要把自己定位為公共財富的創(chuàng)造者?！?/p>

（本文編譯自citiscope）